浅谈气象在应急救援领域的发展及思考

文、图／森林消防局大庆航空救援支队 李思霖

我国的机构改革要求加强和创新社会治理，健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力，同时也对气象提出了多元化发展的具体要求。李克强总理在2020年第十三届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告中指出：“要强化安全生产责任，加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力”。气象预报必须走在应急救援之前，并且贯穿应急救援工作全过程。本文旨在讨论气象在应急救援领域的现状及未来发展，并作出几点思考，希望得到相关部门借鉴，共同推动我国应急救援事业发展。

背景

习近平总书记在唐山考察时强调指出：“我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。综合防灾减灾救灾工作需要‘两个坚持’‘三个转变’：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”这一重要论述，为新时期防灾减灾救灾工作指出了方向，也对气象工作提出了更高要求——气象预报预警信息作为防灾减灾的“发令枪”，必须打响在灾害来临前，必须考虑综合衍生灾害影响，必须对灾害风险预先做出准确判断。

党的十八大报告提出加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。从“做好气象工作，提高防灾减灾能力”到“加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力”，从“健全监测预警应急机制，提高气象服务水平”到“持之以恒抓好安全生产，加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作”。2020年5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议政府工作报告提出更加明确的要求：“强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。”

气象和应急管理融合发展现状

2019年，应急管理部与中国气象局签订《关于建立应急管理与气象监测预报预警服务联动工作机制框架协议》。双方就强化数据共享工作、加强双方信息服务、推动建立应急响应联动机制、共同发展防灾减灾科普宣传工作、充分发挥突发事件预警信息发布系统作用等方面明确合作共享相关工作。

防灾减灾救灾一盘棋，绝不是单一部门的工作，必须要加强部门间合作共享，资源整合，才能形成合力。为切实提升航空应急救援建设水平，夯实飞行安全底线，提升防范化解重大安全风险能力，森林消防局大庆航空救援支队多年来与气象部门就体系建设、资源共享、人才培养、天气会商、应急响应等内容开展全方位合作共建。

经黑龙江省气象局批准，大庆航空救援支队接入中国气象局业务内网，对其开放气象内网数据资源并提供相应服务。大庆航空救援支队在本场现有气象数据探测的基础上，应用气象内网提供的多源数值模拟预报产品及再处理分析资料进行自主飞行气象预报，提高了预报准确性，为飞行安全打牢基础。双方气象台在复杂天气下开展天气会商，共同研究分析天气发展趋势，大庆航空救援支队视情派预报员参加黑龙江省及全国天气会商，支队指挥中心根据气象通报情况组织队伍开展相应应急响应工作，缩短响应时间，提升应急救援响应能力。2020年第8号台风“巴威”、第9号台风“美莎克”、第10号台风“海神”路径异常偏北，接连影响东北地区，带来极端大风及强降水，2020年11月东北地区又遭受严重冰冻雨雪灾害，部分地区遭遇50年一遇的特大暴雪。以上气象灾害过程，大庆航空救援支队气象部门均在一周前作出详细天气预报并汇报支队首长，支队提前谋划、预先准备，开展营区自救、任务出动演练。待应急管理部下达战备响应号令，派出专人进驻气象局，全时密切关注，第一时间将国家局天气会商及需要重点关注的地区通报指挥中心，加强任务准备。此外，大庆航空救援支队已正式加入中国气象局气象干部培训计划，依托气象行业资源定期开展气象业务培训，了解掌握气象行业最新技术成果。

大庆航空救援支队根据工作需要，持续与地方相关部门开展深度融合，深化合作机制，助力部门协同、资源整合、任务拓展，构建我国航空应急救援体系建设，充分发挥我国应急救援体制优势，永远做党和人民的空中守夜人。

气象与应急管理融合发展建议

发展，要有人才支撑。应急救援领域气象人才严重短缺，气象行业人才对应急救援领域需求不够了解，一线队伍参与救援人员气象知识短缺，现场救援气象信息获取困难、不了解天气变化趋势，气象预警信息和应急救援队伍响应中的延迟，担负战备任务的队伍获取第一手气象信息的困难，均在一定程度上影响了应急救援的效率。要把防灾减灾救灾、加强应急管理融合一体，两条腿走路，才能真正提高公共安全和防灾救灾减灾能力。

加强顶层设计，完善融合机制。建议应急管理部将气象人才招录、引进事宜列入专项人才招录项目，充分论证各部门、一线队伍对气象人才的需求，合理分配员额，充实工作需要。建议部指挥中心配备气象专业人才每日参加中国气象局天气会商，结合全国天气情况及灾害预警信息分布情况，分析可能发生的自然灾害的地域及类型，安排部署重点区域，做好针对性预想预防工作。并定期向部机关、全体消防救援队伍等相关单位下发阶段性气候影响评价及气候预报的相关气象资料，阶段性、针对性指导队伍开展防灾减灾救灾工作。建议各森林消防总队指挥中心配备具有基层工作经验、了解任务情况的气象专业干部，结合地方气象部门发布的灾害预警、气候预测相关信息，指挥调度辖区内队伍进行响应。针对可能发生的自然灾害进行提前响应、预先谋划、闻令即动，真正把防灾减灾工作做到救灾前面。此部分干部可由现有干部通过相关气象学校培训后改任。

加强行业建设，搭建融合平台。除顶层设计外，基层也要加强气象部门和应急部门的沟通协作、信息共享，适时开展交流共建，加强人员和部门间的相互了解。地方气象部门在灾害预警相关工作中，可根据消防救援队伍特点针对性做好气象服务工作。组建区域应急救援中心，配有气象专业人才，综合研判天气发展趋势，充分利用气象部门发布的气象预警信息，指导所属地区救援力量针对性做好应急响应。

森林消防局大庆航空救援支队日常训练

加强人才培养，提高融合质量。建议设立气象-应急救援专业硕士，培养一批具备气象专业背景的应急救援人才。此部分人才可从事应急救援领域内涉及气象专业分析、总结、科研相关工作。建议参照法学硕士，增设气象-应急救援在职研究生，鼓励应急救援在职人员在气象领域深造。此部分人才可将气象专业知识充分发挥到一线抢险救援工作中，尤其在森林防灭火工作中能够因地制宜、因时施策，指导队伍及时高效扑灭山火，并帮助队伍避险脱险。建立培训师资共享机制，定期举办防灾减灾救灾相关专题辅导培训班，经验丰富的救援指挥员和气象专家深入交流探讨，了解各方需求，建立融合机制。

加强规律探索，促进融合发展。建议应急部门现场救援增设气象探测设备，救援现场数据传回指挥中心，指挥中心组织气象专业人员结合任务现场气象信息，研判天气发展趋势，指挥员要充分考虑气象变化情况组织实施救援工作。收集一线队伍的困难和需求，针对气象-应急救援成立专项科研项目，提升专业技术难题攻关能力。气象部门的预测、总结资料及时下发队伍，组织深入学习，加强对灾害特点的分析研究。加强对灾害现场气象信息的收集、整理、保存工作，便于对灾害特点分析研究，尤其是森林火灾的历史气象信息分析研究，将对森林火灾的防控、扑救工作提供极大科学指导。针对台风、暴雨等极端气象灾害在重点地区开展应急演练。