“互联网+党建”引领农村社会治理创新研究

陈帅芳 徐长安

[摘 要]伴随现代信息技术的发展，“互联网+党建”引领农村基层治理机制逐渐成为治理现代化重要的实践探索。突泉县建设“党群心连心”工程，在构建三级网络体系、强化党建引领功能、密切联系服务群众等方面取得实效。但同时也存在党员群众思想认识不足、相关制度建设有待完善、乡村层级治理结构的限制等问题。县、乡（镇）党委政府可以通过培育农村治理的主体力量、完善相关制度体系、创新服务群众方式等途径，继续提升“党群心连心”工程实效。

[关键词]互联网+党建;农村社会治理;党群心连心

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.191

1 引言

乡村治理是实现乡村全面振兴的关键。《乡村振兴战略规划（2018—2022）》指出，“社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村”“创新基层管理体制机制，不断提高乡村治理智能化水平”。现在信息技术应用是现代化的重要路徑，其中“互联网+党建”引领农村基层治理机制是治理现代化重要的实践探索。突泉县根据互联网与智能手机普及率较高的实际，建设“党群心连心”工程，助推农村基层社会治理现代化。

2  “党群心连心”工程引领农村社会治理的经验成果

2.1 构建三级网络体系，提升农村社会治理效能

为适应现代信息技术的发展，促进基层治理体系现代化，突泉县依据全县移动互联网发展实际，提出建设“扶贫扶心·党群心连心”工程。截至2020年，已逐步建成县级开设“党群心连心·三务公开”网站、乡镇建立微信公众号、村屯（社区）组建“党群心连心”微信群，搭建县乡（镇）村“三级联动”、信息民情“双向流动”以及干群互动的信息沟通平台，建立起立体的“互联网+党建”的基层治理体系。“党群心连心·三务公开”网站采用“公开—监督”模式，主要包括业务动态、三务公开、部门乡镇、精准扶贫、举报平台、信访窗口六大模块。同时开发了县级、乡镇级微信公众号，群众可通过智能手机从微信公众号直接进入“党群心连心·三务公开”网站查询惠农补贴，对县直部门、乡镇党委政府、村党组织工作进行监督。微信公众号同时兼具惠民政策信息发布与诉求收集功能。“党群心连心”微信群是三级网络体系的前沿战线，2020年已实现全部社区、农村户100%入群。突泉县大数据局工作人员、村党组织成员通过微信群及时发布惠农政策、政府公告、普法知识等信息，实现了信息的开放、共享。突泉县“党群心连心”三级网络体系的建立，实现了县、乡镇、村、农户四级开放共治，有效地提升了农村社会治理效能。

2.2 强化党建引领功能，凝聚农村社会治理灵魂

突泉县“党群心连心”工程通过不断完善制度建设强化基层党建的引领作用，凝聚起农村社会治理的政治灵魂。党的农村基层组织是农村社会治理的主体，发挥着战斗堡垒的重要作用。一方面，严格党建工作，以党建引领党员队伍建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。“党群心连心·三务公开”网站的建立客观上促进了基层党员与村党组织自觉接受监督，并遵循制度和程序开展工作，为乡村法治建设做出示范，推动全县基层党员联系群众，彰显人民为中心的新发展理念;另一方面，提升党建引领基层自治能力。在《突泉县“扶贫扶心·党群心连心”工程考核说明》明确要求，各行政村、自然村“党群心连心”微信群必须有驻村第一书记担任群主，并纳入县大数据局管理，为微信群信息发布把好政治关。

2.3 密切联系服务群众，打通农村社会治理末梢

农村社会治理的主要力量是广大村民，只有密切联系服务群众，才能组织动员群众自觉参与乡村自治、德治与法治建设。“党群心连心”工程是突泉县精准扶贫的三大工程之一，为基层群众服务是其应有之义。通过三务公开网站、微信公众号、微信群等途径，群众可以及时、准确地了解政策信息并进行信访监督，各级党组织可以根据群众需要有针对性地开展工作。微信公众号和微信群降低了村民使用互联网平台参与社会治理的门槛，让各项惠民政策与服务直达群众指尖触手可及。“党群心连心”工程与新时代文明实践活动相结合，群众可以在微信公众号“志愿服务”板块和微信群内以“晓志哥，我需要……”开头直接点单所需的志愿服务。此外，突泉县还建立“党群心连心微矩阵”，通过各个部门的微信公众号平台为群众办事提供便捷的服务。通过“互联网+党建”的方式，突泉县“党群心连心”工程丰富了村民参与农村社会治理的渠道，增强了村民参与农村社会治理的积极性和主动性。

3  “党群心连心”工程引领农村社会治理实践中的问题

3.1 党员群众思想认识不足

“党群心连心”工程的开展促进突泉县“互联网+党建”的社会治理机制的逐步完善，但在引领农村社会治理实践中还存在着一些问题。

首先，一些农村基层党员干部欠缺互联网思维。党员干部欠缺互联网思维主要表现在对提高自身互联网思维能力的重要性认识不足、信息化应用水平不足、互联网安全能力不足和大数据思维能力不足几个方面。突泉县农村党员由于受教育程度普遍较低、年龄层次偏大，一些党员惯于用传统的手段开展工作，因此对推广使用“党群心连心”公众号缺少动力、压力和主观能动性。其次，农村基层党员干部与群众缺乏现代化治理思维。突泉县农村青年外出务工较多，村内党员与群众年龄层次普遍偏大，一些党员干部还停留在行政管理思维方式中，对谋划农村“三治”结合的现代化治理缺乏主动性，以应付上级考核的心态工作。最后，村民应用互联网参与社会治理的意识不强。

3.2 “党群心连心”相关制度建设有待完善

突泉县工程的建设过程中已经出台了管理制度、考核说明，但还有继续完善的空间。首先，“党群心连心”工程主要为“公开—监督”的模式，但考核侧重公开事项与解决诉求的数量上，对质量的考核不足。其次，“党群心连心”微信群管理中对村民无序参与的教育和治理制度还不完善。由于村民们文化水平和思想认识不同，在微信群中会出现传播谣言、语言不文明等有损乡风文明的情况，微信群的管理制度在解决此类问题时着重强调村两委成员的责任，缺乏对其权利的确认和保障。最后，“党群心连心”工程在村民通过网络参与民主决策、民主管理等方面有待完善，需要制定相关制度加以保障和规范。