郑州航空港经济综合实验区的发展研究及对策分析

王莉

摘要随着经济全球化的发展，航空经济逐步成为一个新的经济增长点。郑州航空港经济综合实验区作为国家首个批复的航空港经济发展先行区，其发展建设具有很大的借鉴意义。本文首先分析了郑州航空港经济综合实验区的发展现状以及对中原地区经济发展的促进作用，然后指出了其发展面临的挑战，最后提出了加快郑州航空港经济综合实验区建设以推动经济发展的建议。

关键词 郑州航空港；中原经济；产业结构

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2021.03.007

航空经济是区域经济的重要组成部分，其已成为推动区域经济发展的重要力量。2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，郑州航空港经济综合实验区（以下简称“航空港区”）成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。近几年来，航空港区建设的飞速发展，对于实现中原快速崛起、促进河南产业结构升级、打造内陆开放高地等有着重大的意义，对整个中原经济区的发展已产生了深远影响。

一、航空港区的发展现状及其促进作用

最近几年，航空港区的生产总值都在飞速增长，在基础设施和航线网络建设的不断完善下，航空港区的经济规模也在不断扩大。2016年航空港区的GDP总量达到了622亿元，同比上一年增速13%左右；2017年其GDP总量突破700亿元大关，增速超过13%；2018年其GDP总量又继续突破800亿元大关；到2019年，航空港区的GDP已接近千亿元水平，同比增长22.5%。这说明航空港区自从建设以来，为经济发展做出了重要贡献，已经成为中原经济区的核心增长极。航空港区近年来GDP总量变化见表1。

（一）带领中原地区交通运输网的快速发展

郑州作为中原地区河南省的省会城市，本身的交通运输网络系统已经十分发达贯通，根据国家的“十三五”规划，郑州将以国家中心城市为目标，构建周边中原城市群之间的高铁半小时核心圈，一小时紧密圈和一个半小时合作圈。发展至今，航空港区已占据了中西部地区物流发展的中心地位，再加上郑州高铁南站串联起来的“米”字形铁路轨道，和航空、铁路、公路融合发展，“三纵两横”的网络版图发展迅猛，形成了多式联运、智能物流的生态圈。

航空港区铁路快速网的高速发展，又带来了陆空联运发展的新体系，从整个全国地图版图来看，航空港区处在河南省的中心，也处在能有效连接东、西、南、北四个方向的国内国际航线的中心，以航空港区为中心节点，周边的环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈以及包括成都重庆为中心的西部经济带，都可以进行有效地贯通。目前，郑州机场共有34条洲际货运航班航线，串联起全球近40个通航城市。截至到2019年6月份，航空港区的国际货运量上升至全国第四位，全货机航线数量稳居内陆地区第一，全球主要发达国家的100多个城市都被航空港区的航线网络覆盖[1]。而通过国家发改委的数据显示，北京、上海、广州、深圳、郑州五个大机场的国际货运量集中了全国国际货运量的90%，郑州机场首次同北京、上海、广州、深圳等机场进行并列，这也肯定了郑州机场在国际货运上的地位和影响力。伴随而来的，与航空港区的发展建设配套的交通运输方式，也会进一步促进以郑州为节点，向周边中原城市群辐射的物流体系更加完善快速的发展。

（二）推动河南省的产业结构升级

河南省属于农业大省，近些年来，河南省的经济结构已经在不断地调整优化，工业化也取得了一定成效的发展，但产业结构仍然存在着一定的问题：第三产业的结构比重偏低、产业结构不太合理，产业升级困难重重等。由于河南省主要发展的是内陆經济，所以过去很长一段时期内，主要产业大部分集中在技术含量较低、生产加工链条比较短的加工类行业，相对的高附加值、高技术含量的产业，则发展的比较缓慢。

而随着航空港区的建设发展，其主导产业涉及航空物流、现代服务业和各种高端制造业，随着这些相关生产要素的聚集，加快了整个省物流、资金流和信息流的传播，会逐步地协调周边城市群对生产要素的吸纳，对周边地区的产业发展起到强有力的腹地支持。而依托着航空港区的建设，与之配套的科技、金融和仓储运输体系都会辐射周边区域，这会对整个中原城市圈的产业升级都起到积极的推动作用。

（三）带动中原经济区的开放格局，实现经济大发展

从地缘上看，整个中原地区位于我国的中部地带，既不沿海也不临边，较少享有改革开放的红利。而航空港区的建设发展可以为中原经济区的对外开放打开一扇窗，可以有效弥补之前作为内陆地区的地理劣势。依托航空港区的国际航运网络，可以让中原经济区的产品与服务实现与世界接轨，与此同时能吸引更多的国外直接投资，加快整个中原地区融入全球产业链的步伐。

综上分析，航空港区的发展建设不仅仅能够惠及郑州，还能促进整个中原地区与世界经济的交流合作，带动整个中原经济区实现经济跨越式大发展。

二、航空港区发展存在的挑战

（一）临空产业基础薄弱

从产业基础来看，河南省及整个中原城市群目前还没有达到世界级制造业产业带的水平，与已经成规模的珠三角或长三角还有一段差距。而航空港区的发展最初也是先依靠大品牌企业的带动作用，最早是依托富士康等龙头企业，以手机为代表的电子消费产业为突破口。但目前手机品牌制造也只有苹果一家，这将导致航空港区的产业发展会比较局限于富士康。从产业链的延伸角度来看，大型知名企业在吸引上游供应企业投资方面的能力比较局限，这样就会导致零部件、零材料等的运营成本相对较高，影响这些企业预期的收益回报，进一步制约经济区内产业链的良性发展。

再者，在航空港物流发展方面，虽然目前已经进驻了不少合作公司，比如顺丰、国航、美国的联合包裹快递、俄罗斯的空桥，这些知名物流企业在航空港区设立物流站基地，开辟了相关物流航线，但与其相关的配套服务，如飞机的零部件、航空租赁产业、航空维护保障的维修制造等都还有待进一步完善。

整个航空港区，目前只有智能手机终端制造业和航空物流业相对而言发展的比较到位，而其他的临空产业还面临着巨大挑战。所以后续航空港区的产业应主要向电子信息、新材料高端制造业、商务休闲娱乐、生物医药等现代服务业发展靠拢。逐步解决园区内产业附加值较低，竞争力弱的局面。

（二）高端人才匮乏

人才是现代社会竞争与发展的重要生产力，其重要性不言而喻。航空港区已经上升为国家战略级航空港，其发展建设尤其需要全方位的高层次人才。但目前航空港区的人才基础还比较薄弱，从以下两方面体现：

第一，航空物流等特色人才供应不足。虽然航空港区有政策推进的优势，构建了引才引智渠道，但是周边高校的智力支撑依然有限，整个河南省“985”高校尚存空白，“211”高校仅有一所，航空港区目前的发展需要大量的航空物流、高端商贸、空港管理等特色的专业人才，而这些人才的缺口依然比较大，这些需要和高等院校、科研院所的支撑衔接更加完善。

第二，高端专业技术人员缺乏。航空港区的临空产业属于技术导向型产业，随着临空经济的高速发展，港区内对于装备制造、产品技术研发、高端技术维修、投资融资、招商管理等技术人才的需要也是与日递增。而现在经济区内的从业人员还有很大一部分比例是当初考虑到就近拉动本地居民就业，由当地乡镇村民组成，整体的专业技能和文化层次都不是很高。而如何高效快速地将具有国际化思维的高端管理人才纳入团队，还要率先解决相关联的医疗体系、子女教育体系、科研奖励等的配套就业环境。

（三）跨境电子商务发展落后

郑州作为首批跨境电子商务试点，2016年又获批成立中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，在此背景下，航空港区一方面为跨境电商的发展提供了良好的机遇；另一方面，跨境电商的发展也可以作为航空港区的重要增长极，两者相互促进。

而目前來看，航空港区取得了跨境电商发展的先发优势。2018年，河南省跨境电子商务交易总额突破了千亿元大关，达到了1 173亿元，进出口额（含包裹快递）同比增长近四分之一。但是后续发展没能保持前期强劲，陷入困境，主要原因有：一是信息水平比较落后。货物运输之后，需要进行实时跟踪，而这些则离不开GPS、EDI、RFID等现代化信息技术[2]，航空港区内没有较为完善的统一平台，企业之间无法进行实时高效的信息共享。而且从事跨境贸易的企业在实际过程中要办理报关、商检、通关等一系列手续，这些都需要完善快捷的电子化操作，才能更好地提高效率。二是安全征信体系有待完善。航空港区的跨境电商支付体系才刚刚起步运作几年，跨境支付的手段尚不成熟，管理系统方面又存在一定的发展滞后性，就会产生一些出口产品质量问题及知识产权问题，进而影响我国的整体名誉。所以航空港区在大力推进发展跨境电商这一重要增长极的同时，还需要完善相关行业规范，建立良好的信用体系和管理机制，消除障碍。

三、促进航空港区快速发展的对策分析

（一）完善临空产业体系

临空经济与区域经济的发展是互利互补的，所以构建一个合理的临空产业体系，对于促进两者之间的优势互补，促进整个中原地区的区域发展，是具有战略意义的。目前，航空港区的临空产业基础较为薄弱，产业链也不够完整，那么后期的主要方向就是促进产业链的多方位延展，同时加快培育第三方高端产业，建立起一个立体化的临空产业体系。

航空港区可以参照国外较成功的航空港的经验，如法兰克福机场，因为机场周边遍布200多家银行，被称为“银行之都”，同时归因于各大金融服务产业的协调发展，还号称欧洲最重要的会展中心、经贸中心、金融中心。航空港区可以在构建航空物流及其关联产业的基础上，同时向周边航空制造、电子信息、生物医药等高端制造业延伸，再继续拓展专业会展、跨境电商、金融服务等配套第三方服务，实现产业链的延伸，为经济区内临空产业提供更好的配套服务，从而达成临空产业与区域经济发展共赢的局面。

（二）加强人才引进和培育

发展航空港区需要多方位的全面人才来做强有力的智力支撑，人才的引进和培育是发展经济的重要基石。

首先，要大力引进各种高层次专业人才。伴随着航空港区核心产业的发展，会逐步呈现出信息、金融以及高科技制造业等高端服务业的高速发展，各类专业人员的需求会大大增加。航空港区可以加强与周边高校的合作[3]，对口培养满足经济区建设所需要的专门人才，广泛吸收空港管理、物流管理、电子信息等专业的优秀人才，来解决专业人才短缺的问题。

其次，要有针对性地促进人才的培养计划。可以指定相关的优惠政策，委托相关院校开展短期培训项目，同时也号召已经进驻的企业对现有员工进行针对性的再培训和再教育，比如定期选派有潜力的员工去国内外知名高校进行进修学习[4]，以培养航空港区急需的专业人才。

最后，要建立相应的人才激励机制。航空港区处于远离市中心的地带，生活配套水平及居住环境相对没有那么完善，这就更加需要在技术入股、科研成果奖励方面给予大力支持，在子女教育、配偶工作方面给予大力扶持，激发参与人员的工作积极性，留住经济区建设所需要的大批高素质人才。

（三）提升机场货运物流辐射能力

便捷的交通网络是临空产业经济发展的重要通道。与京沪广已经发展更为成熟的机场相比，郑州新郑机场的发展相对缓慢，尤其是在客运方面相对滞后，但是从货运方面来看，新郑机场的优势还是很明显的。在航空港区的货运网络方面，可以主力构建国际化的物流集散中心，加紧航空港区同铁路港、公路货运站点之间的衔接，实现“机场、铁路、公路”之间的统筹发展[5]。另外，可以考虑适当增开货运航线，把郑州作为航空枢纽的框架先建立起来，积极开通新的国际货运航线，使得货物能够高效快速地进出航空港区，确保整个经济实验区内有充足的货源，以此来提升航空物流产业的辐射能力，打造国际性航空物流枢纽港口。

四、结语

航空港区作为全国首位上升为国家级战略的航空港经济发展先行区，其发展和建设为整个中原地区带来了一系列的优势与红利。当然，在享受着重大历史机遇的同时，也会面临一系列的难题与挑战。若欲克服和完善这些挑战，航空港区需要做到完善临空产业体系、加强人才引进和培育以及提升机场货运物流辐射能力，以重点突破带动整个区域全面联动发展，如此才能更好地发挥先行区的带头作用，为整个中原经济区的经济跨越式大发展做出贡献。AFA

参考文献

[1]杨楠.“一带一路”倡议下郑州航空港经济综合实验区的发展模式研究[J].郑州航空工业管理学院学报，2019（12）：10-14.

[2]魏培梅.郑州航空港区发展研究[J].合作经济与科技，2019（7）：6-8.

[3]张新铭，刘战伟.郑州航空港经济综合实验区发展模式及对策研究[J].长沙民政职业技术学院学报，2017（3）：61-64.

[4]姚兰，刘海琴.临空经济区域影响及问题研究——以郑州航空港为例[J].中共太原市委党校学报，2018（6）：24-27.

[5]李阳.郑州航空港临空经济发展研究[J].工业经济论坛，2018（7）：39-47.

（审稿：刘春奇编辑：闫明杰）