创新应用示范，如何做活“一卡通”的“加法”？

2020 年8 月20 日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。8 月31 日，人社部办公厅下发《关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》，明确人社部将在部分地区开展为期半年左右的社会保障卡（含电子社保卡，以下简称社保卡）“一卡通”创新应用示范建设工作，全面推动实体社保卡与电子社保卡协同应用，以社保卡在人社领域的全面“一卡通”应用为基础，加快推动在政务服务、惠民惠农补贴发放等公共服务领域的“一卡通”应用，逐步建立共建共享共用的社保卡“一卡通”政务服务和居民服务新格局。

当年11 月，全国人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动工作推进视频会召开，会议指出，要在全国范围内推动人社系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。

2011 年4 月，人社部印发《“中华人民共和国社会保障卡”管理办法》，并于同年7 月与中国人民银行联合发布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。2014 年7 月印发《关于加快推进社会保障卡应用的意见》，提出要逐步实现社会保障卡在个人直接办理人力资源和社会保障各项业务、享受相应公共服务中的广泛应用。2016 年，《关于印发“互联网＋人社”2020 行动计划的通知》提出，依托社会保障卡及持卡库，构建全国统一的个人身份认证平台，提供线上线下综合身份认证手段，形成业务办理的实名制验证能力，做到“单点登录、全网通办”，并与国家统一建设的用户身份认证体系实现互联互通。2018 年4 月22 日，随着全国首张电子社保卡签发成功，社保业务在全国和线上线下实现“一卡通行”。截至2021 年3 月，全国社会保障卡持卡人数13.4 亿人，电子社保卡签发4.6 亿张。

2021 年4 月，人社部参展第四届数字中国建设成果展览会，展示了人社行业推进数字化政府建设进程取得的成就，其中，社保卡“一卡通”在“促就业保民生”方面的应用展示，受到群众高度关注。当前，社保卡已成为公共服务的重要载体，党中央、国务院在海南自贸港、雄安新区、西部大开发、深 先行示范区等建设中也明确提出了“建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”的要求。本期围绕“创新应用示范，如何做活‘一卡通’的‘加法’？”相关话题开展讨论。

创新应用示范

主持人：第三代社保卡发行、发放及电子社保卡签发进展情况如何？在实体卡制卡、发卡和提供服务等方面有哪些创新经验和实际成效？

周剑挥：浙江省已全面发行具有金融功能的社保卡，合作银行已达16 家。截至2021 年3 月底，全省持卡人数达到6102 万人，已基本实现省内常住人口全覆盖，其中杭州、宁波、湖州、丽水均已正式发行第三代社保卡，已累计发放152 万张，其余地区也已完成前期准备工作，将在近期开始发行；全省电子社保卡持卡人数达到3506 万人，占持卡人数的57.46%。全省签发渠道已正式入网45 个。

在线下服务方面，浙江已形成包含社保卡管理服务中心、社保就业经办大厅、街道乡镇基层服务网点等多渠道的社保卡服务体系，快速制卡网点覆盖全省所有区县（市）。在线上服务方面，浙江已完成社保卡新申领、补换卡、挂失解挂、注销等全业务梳理，制作完成的社保卡可通过邮政快递寄送给本人。

李錾：2021 年初，安徽省16 个市全部完成第三代社保卡的发行准备工作，截至3 月底，安徽省社保卡持卡人数达5991 万人，常住人口覆盖率达94%，社保卡银行账户金融激活率达49.63%，基本实现“一人一卡，实人实卡”（其中8 市启动第三代社保卡发行，全省第三代社保卡持卡人数达192 万人）。全省电子社保卡签发量超2000 万张，实现线上线下服务融合。

为规范社保卡管理服务，2020 年安徽省人社厅与合作银行联合印发《安徽省社会保障卡申领使用管理暂行规定》，建立了全省统一的发行管理制度和服务流程；2021 年初，签订“安徽省社会保障卡创新应用服务合作协议”，下一步将在联动服务、线上服务、优惠服务、数据共享等方面开展合作探索。

汪诚：海南省在社保卡建设启动之初，就按照“全省一盘棋，全岛同城化”的建设理念，对社保卡全流程服务方面实行“全省通办”，并将社保卡服务延伸到合作银行网点。

在社保卡申领方面，提供线上线下等多种服务方式；在制发卡方面，采取批量制发卡和即时制发卡两种方式并行的模式，社保卡批量制发卡周期从原先45 个工作日缩短至30 个工作日，重点强化即时制发卡服务，即时制卡已逐步成为群众的主要办卡方式。目前，海南省社保卡持卡人数已达到935 万人，覆盖全省常住人口的99.07%，截至2021年3 月底，海南已发放第三代社保卡近155 万张，电子社保卡签发量近346 万张。此外，海南还为老年人等群体提供上门办卡、激活等服务，并为社保卡持卡人提供每月减免2 笔、养老待遇领取人员每月减免5 笔的全国跨行ATM 机取款手续费优惠。

廖文浩：目前，四川省已实现三代社保卡发行区域全覆盖，发行三代社保卡1569 万张，占全省发卡量的17.3%；签发电子社保卡2565 万张。

四川以社保卡省级管理平台为枢纽，汇聚人社、合作机构等多方服务能力，构建“1+N”线下线上便民服务体系。一是通过提高系统和数据统筹层次，实现卡启用、补换等业务全省通办，实现社保卡服务“川渝通办”。二是构建社保卡便民服务圈。三是运用人工智能新技术打造智慧服务，群众可通过手机端网上办理社保卡查询、启用等业务。利用集信息采集、制卡、启用为一体的自助制卡机现场自助办卡。目前，全省即时制卡银行网点已超过4900 个。

曾先锋：新余市建立“人社部门为主、合作银行协发、持卡人自选银行”的社保卡发行管理机制，通过在市、县、乡三级广布即时制卡网点，实现社保卡“即时制、现场领”，全市二代社保卡持卡人群覆盖率近100%，即将开展三代社保卡发行工作。目前，全市近三分之二的户籍人口已申领电子社保卡。

新余市在全国较早构建起“窗口即时办、网上随时办、掌上自主办、银行就近办”的社保卡多元化服务机制，并设立市政务服务中心社保卡一站式服务专区，实现社保卡涉及的人社业务和金融业务一站办理；通过多种渠道，实现社保卡业务“线上办”“指尖办”；通过全市社保卡综合服务窗口、银行网点、劳动保障事务所、社区居委会、村级便民服务点，构建社保卡便民服务市县乡村四级联动机制，提供亲情代办、异地申请、邮寄到家和上门服务。

主持人：社保卡“一卡通”目前已实现哪些应用？在跨部门、跨领域应用上有何突破？

周剑挥：浙江省各地积极推进“多卡合一，集约服务”的社保卡“一卡通”工作。目前，在人社领域应用方面，浙江省已全面开通《人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案》中的95 项人社领域“一卡通”应用项目，实现社保卡在人社领域的身份凭证、自助查询、业务办理、缴费等功能，各项待遇、补贴通过社保卡发放。在跨部门应用方面，杭州、温州、嘉兴等8 个地市发行了加载市民服务功能的社保卡，实现了社保卡在公共交通、文化旅游等领域的普遍应用。

自2019 年开始，浙江省人社厅还与省大数据局、卫健委、医保局共同推进“两卡融合、一网通办”，通过整合电子社保卡与电子健康卡的模式实现医保移动支付。

李錾：安徽省在实现人社业务一卡通的同时，明确逐步实现财政惠民惠农补贴进卡发放，多地还在人才津贴、农民工工资发放等资金发放领域进行多项应用探索；与交通厅联合印发《关于推进第三代社会保障卡加载交通一卡通功能的通知》，下一步全省将在第三代社保卡中加载交通部“交通一卡通”功能，实现与全国300 多个城市通乘通用；部分地市与当地医疗机构合作开展试点，实现社保卡、就诊卡、银行卡三卡合一，开通了电子社保卡医院扫码就医或药店扫码购药功能；2021 年将在全省全面推开持社保卡借阅图书、预约参观等应用。

汪诚：海南社保卡“一卡通”目前基本实现人社全业务进卡，除人社领域外，海南还积极拓展一卡通跨部门、跨领域应用。其中，结合海南自贸港建设，海南积极打造具有地方特色的一卡通应用：实现社保卡公安应用，海南省内外居民可持社保卡办理户籍落户手续，在琼海市、洋浦经济开发区的6 家酒店试点开通社保卡住宿登记服务，今年将在全省推广；全省130 多项财政惠民补贴资金全部通过社保卡“阳光”发放；全省职工个人住房公积金全部通过社保卡提取；岛内居民可凭社保卡作为身份证件“返岛提取”免税品；推出“海南社保卡一卡通旅游年卡”，凭社保卡可游览全省31 家景区；拓展电子社保卡72 项本地服务功能，逐步形成线上线下相结合的综合应用模式。

廖文浩：在社保卡“一卡通”应用于全人社业务办理和公共服务，电子社保卡扫码授权登录功能广泛应用于人社业务经办系统、自助机等载体的同时，四川还积极拓展社保卡跨部门多场景应用。2017 年，四川政务服务网就已实现通过社保卡信息进行用户身份认证，2020 年还开通省级政务服务渠道的电子社保卡扫码登录应用，增加政务服务的可及性；2018 年，四川启动以社保卡为载体“一卡通”发放惠民惠农财政补贴工作，建立资金管理发放长效机制，变多卡为一卡；社保卡全面应用于全省医保结算；今年4 月启动将社保卡作为全省各级公共图书馆读者借阅证的工作，在社保卡上搭载图书借阅、图书查询以及馆外访问馆藏数字资源等读者服务。

曾先锋：2020 年以来，新余市推动实现了多领域、多部门、多层级的深度应用。一是实现 316 项政府公共服务事项凭社保卡（含电子社保卡）办理；二是实现社保卡在就医购药结算全过程“一卡通”；三是实现40 项民生资金发放进社保卡；四是全市离退休人员养老金、市县乡三级公职人员工资福利实现社保卡领取；五是全市重点景区和公共场馆实现社保卡“入场证”功能；六是居民消费一卡刷。

新余市还探索推行“区块链+电子社保卡”新模式，打造电子社保卡金融移动支付商超场景，实现社保卡和电子社保卡在政务服务、文化体验、旅游观光等方面“跨省通用”和“同城待遇”，实现电子社保卡就医结算。

出台制度规范

主持人：在社保卡“一卡通”建设方面出台了哪些法律制度规范？整体如何规划？

周剑挥：浙江人社信息中心联合中国人民银行杭州中心支行印发了《关于全面开展具有金融功能的第三代社会保障卡建设的通知》，统一全省第三代社保卡建设标准规范和卡面样式，明确人社部门为第三代社保卡的发行主体。除此之外，浙江省还将社保卡居民服务“一卡通”工作列为“数字政府”改革重要任务之一。人社、卫健和医保等10 部门共同组建工作专班，并以专班名义印发《关于推进社会保障卡在政府公共服务领域应用工作方案（试行）》，明确年内社保卡应用拓展目录和完成时限，稳步推进省内居民服务“一卡通”建设。

李錾：《安徽省居民服务“一卡通”工作方案》已于近日以省政府办公厅名义印发。为统筹推进居民服务“一卡通”工作，安徽省人社厅统一了全省的卡面和卡内文件结构，在第三代社保卡中加载交通部“交通一卡通”功能，将“居民服务一卡通”标识加载社保卡卡面，并在此基础上起草了《居民服务“一卡通”设计规范》，向省市场监管局申报出台地方标准。为加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”创新应用，明确社保卡作为民生服务“一卡”的相应定位，为居民服务“一卡通”建设提供政策支持和法律保障，安徽省人社厅先后起草《安徽省社会保障卡“一卡通”管理服务条例（草案）可行性报告》《安徽省居民服务“一卡通”管理服务条例（草稿）》，目前，相关工作正在推进中。

汪诚：为推行社保卡“一卡通”服务管理模式，海南已建立涵盖地方性法规、政府指导性文件、实施方案及部门联合发文在内的多层次政策保障体系。2019 年11 月，省人大常委会审议通过《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，为推行“一卡通”提供了坚实的法制保障和制度基础。省政府相继印发社保卡“一卡通”工作指导意见和实施方案，进一步夯实责任，细化措施。海南省人社厅会同26 个部门制定实施397 项“一卡通”事项目录清单，明确各部门管辖领域内的“一卡通”事项，并会同相关部门针对具体应用事项联合发文，为各市县提供指导，形成了推动工作狠抓落实的强大合力。

廖文浩：目前，四川正在稳步构建以社保卡为载体的居民服务“一卡通”模式，将“以社保卡为载体，推进公交、社保、医保、公共文化等领域‘一卡通’”纳入《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2021 年工作要点》重点任务予以推进；印发了《关于依托全省一体化政务服务平台做好社保卡应用推广工作的通知》，要求以“一卡多用、全省通用”为目标，各地各部门按照“应上尽上、应接尽接”的原则，融合社保卡线上线下应用，推进电子社保卡在省一体化平台中的应用，实现社保卡持卡人身份认证和电子证照的共享互认。

同时，《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》中也明确开展社保卡“一卡通”应用示范，要逐步实现多卡合一、一卡通用。《成渝双城经济圈建设规划纲要》，也提出要推进社保卡“一卡通”工作。

聚焦民之所盼

主持人：群众对社保卡“一卡通”有哪些反响及期待？有哪些社会聚焦问题需要解决？

廖文浩：事实证明，群众对社保卡“一卡通”普遍持支持态度，对他们而言，使用社保卡可以解决政务服务的堵点、难点。如全国异地就医社保卡“一卡通”，群众跨省就医后的医保报销通过社保卡直接结算，无需垫付资金和往返奔波；如惠民惠农社保卡“一卡通”，让群众手中的银行卡变少了，补贴发放精准及时，社保卡成为党的惠民惠农政策落地落实的直接载体。

群众对社保卡既给予了肯定，又充满了期待。一方面，各领域、各部门分别发卡现象较为普遍，群众特别希望能解决银行卡、政务卡种类繁多的问题，更希望能打破信息孤岛，让多卡变一卡，一卡能多用、一卡能通达，实现一张卡的功能集成，而社保卡恰好符合群众对“一张卡”的诸多期盼。群众对社保卡集身份认证和金融功能为一体，标准统一通用性好、管理科学可控等优点，给予了高度认可。另一方面，群众也希望社保卡（含电子社保卡）能够更多用于除人社以外的医保结算、交通出行、文化体验、资金发放等政务服务和智慧城市生活中。应该说，社保卡“一卡通”多卡合一，合并的是功能，顺应的是民意，凝聚的是人心，是提高政务服务获得感幸福感的有力抓手。

汪诚：“一卡通”改革后，社保卡已整合财政惠民一卡通、城镇职工基本养老保险银行卡、城乡居民基本养老保险银行卡（存折）、原医保卡、公积金卡、旅游年卡、读者证等多种卡片，逐步集成各类政府公共服务身份凭证、缴费、待遇发放、就医结算、自助查询等功能，群众手持一张社保卡便可享受《海南省社会保障卡一卡通服务管理事项目录清单（第一批）》中的300 项政府公共服务和居民优惠，群众对社保卡“一卡通”认可度、满意度不断提高。

但是，群众对社保卡“一卡通”的应用广度深度仍有较大期待：一是酒店住宿登记、公交出行等应用虽已上线，但还没实现全省普遍推广使用，暂时还无法让更多群众享受均等化服务成果；二是目前仅有397 项事项纳入《海南省社会保障卡一卡通服务管理事项目录清单》，仍有部分与群众特别是老年人日常工作生活息息相关的事项尚未纳入，社保卡应用广度需要进一步拓展；三是电子社保卡服务事项较少，与群众“一部手机全程办”的期待仍有较大差距。

曾先锋：新余市紧紧围绕群众高频常办事项和办事堵点问题，以社保卡为全市统一的政务服务和公共服务载体，推动实现政务服务一卡办、看病就医一卡通、民生资金一卡发、工资福利一卡领、景区场馆一卡进、居民消费一卡刷，坚持智能应用创新，先后在医院、政务大厅、文化场馆、景区园区、商超酒店等居民生活的高频场所打造电子社保卡应用场景，实现电子社保卡就医结算、政务事项办理、图书借阅、酒店入住、景区购票入园等应用，极大增强了人民群众的获得感幸福感安全感。

群众普遍反映，推进电子社保卡应用顺应了智能时代人们使用手机办事的习惯，期待电子社保卡全面融入居民生活各领域，在飞机高铁购票、商超购物、餐饮消费、智慧社区等更多方面实现更便捷的应用。全国政协委员张玉清提出，随着新余市社保卡“一卡通”的深入推进，民生资金、养老金、工资福利发放全面进卡，社保卡使用率越来越高，卡内资金越来越多，人们希望与微信、支付宝一样，对电子社保卡手机扫码支付的需求与日俱增，呼吁尽快实现国家信用背书的电子社保卡移动支付，为群众提供更加安全的支付模式。■