推动城乡居保高质量可持续发展

■文／刘从龙

2021 年是全面实施乡村振兴战略和“十四五”规划的开局之年，继2 月26 日习近平总书记主持中共中央政治局第二十八次集体学习，并就完善覆盖全民的社会保障体系发表重要讲话之后，人社部农村社会保险司在总结前期工作经验的基础上，分析面临的形势和挑战及存在的问题和不足，谋划实施在“十四五”规划及乡村振兴战略中推动城乡居民基本养老保险事业高质量可持续发展。

“十三五”：统一城乡居保制度，助力脱贫攻坚

统一城乡居民基本养老保险制度。习近平总书记指出，我们党历来高度重视民生改善和社会保障。党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆到更加突出的位置，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，推动我国社会保障体系建设进入快车道。习总书记提到的第一项重要成果，即“统一城乡居民基本养老保险制度”，使我们深受鼓舞。

我国是世界上人口最多、农村人口占比较高的发展中大国，存在较大的城乡差距和地区差距。因此，要建立统一的城乡居民基本养老保险制度，不是一件容易的事。根据党中央要求，我们在总结上世纪90 年代农村社会养老保险探索经验和教训的基础上，提出完善创新制度的政策措施。2009 年国务院启动新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点，2012 年基本实现新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖。在统一城乡居民基本养老保险制度过程中，习近平总书记多次作出重要指示。党的十八大报告明确提出，“整合城乡居民基本养老保险制度”。2013 年12 月23 日，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出，经过多年的努力，我们改变了“农民的事情农民办”的做法，建立了新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度，实现了“从无到有”的历史性转变，下一步要不断提高农村基本公共服务的标准和水平，实现“从有到好”的转变，逐步实现城乡基本公共服务均等化。习总书记肯定了农村社会保障制度建设取得的成绩，将其列入城乡基本公共服务的重要内容，并为这项事业的发展指明了方向，提出了明确要求。2014 年2 月7 日，国务院常务会议研究决定，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。到2015 年底，全国所有省份都出台了统一城乡居民基本养老保险制度的政策文件。2018 年2 月23 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过了人社部、财政部上报的《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，并就进一步做好城乡居民养老保险工作作出了重要指示。习总书记强调，要坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济社会发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

我们认真学习贯彻习总书记的重要指示，按照党中央的决策部署，在部党组的正确领导下，经过上下共同努力，建成了世界上参保人数最多的城乡居民基本养老保险制度。

2020 年，城乡居民基本养老保险基金收入超过4700 亿元，基金支出超过3370 亿元，基金结余近1 万亿元。我国城乡居民基本养老保险成为中国特色社会保障体系的重要组成部分，在保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉中发挥了积极作用。

城乡居保助力消除老年贫困。2015年11 月27 日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话中指出，在脱贫攻坚中要解决好“怎么扶”的问题，实施“五个一批”工程，其中包括“社会保障兜底一批”，要求“加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接”。2015 年底，人社部农保司在陕西省延安市召开全国城乡居民养老保险工作座谈会，认真学习习总书记的重要指示精神，研究贯彻落实的具体措施。大家认为，城乡居民养老保险覆盖对象主要是农村居民，应当在脱贫攻坚中发挥积极作用，助力消除老年贫困。随后，人社部成立以部领导为组长的社会保险扶贫专项组，农村社会保险司牵头组建工作专班，与社保中心、信息中心等相关单位共同推进社会保险扶贫工作。

2017 年8 月，在总结江西等省探索为贫困人员代缴保费经验的基础上，人社部会同财政部、原国务院扶贫办印发《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，明确要求地方政府为参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等缴费困难人员代缴部分或全部最低标准的养老保险费。2018 年2 月，人社部在四川省凉山州召开全国社会保险扶贫工作推进会；开发了社会保险扶贫信息平台，与原国务院扶贫办等相关部门建立定期信息交换比对机制，并将比对数据推送地方核实，变“人找政策”为“政策找人”，精准指导地方做好帮扶贫困人员参保工作。2018 年10 月，中央巡视组开展脱贫攻坚专项巡视，我们通过数据比对发现，有1000 多万贫困人员疑似没有参加基本养老保险。经商财政部、原国务院扶贫办同意，人社部办公厅于2018 年11月印发关于进一步做好贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作的意见，要求将年满60 周岁、未领取基本养老保险待遇的贫困老人纳入城乡居民基本养老保险，按月发放养老金。2017 年至2020 年，全国共为1.19 亿人次代缴城乡居民养老保险费129 亿元；到2020年底，6098 万建档立卡贫困人员参加基本养老保险，基本实现了应保尽保。城乡居民养老保险为超过1.6 亿城乡老年居民支付3300 多亿元养老金，其中3014 万贫困老人按月领养老金，在助力消除老年贫困中发挥了积极作用。

观数据 看发展

2015—2020年城乡居保参保人数与领取待遇人数情况 单位：万人

2015—2020年缴费水平与养老金增长情况 单位：元

“十四五”：乡村振兴，推动城乡居保高质量可持续发展

习近平总书记指出，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍然存在不足，我们必须高度重视并切实加以解决。我们认真学习领会后，认为城乡居民基本养老保险存在的主要问题和不足，一是少数符合条件的人员没有参保，二是多数地方养老金水平偏低，三是部分地方经办服务能力较弱。

按照中央的决策部署，在部党组的领导下，我们坚持问题导向和目标导向，把补短板、强弱项作为推进城乡居民基本养老保险事业高质量可持续发展的重要举措。为此，一是在巩固拓展脱贫攻坚成果、确保符合条件的困难人员应保尽保的基础上，继续实施全民参保计划，通过加大政策宣传力度、做好参保服务工作等方式，积极组织引导未参保人员参保；二是在推动各级政府尽力而为、量力而行提高城乡居民基础养老金的同时，通过提高个人缴费最低档次标准并调整缴费补贴等方式，积极引导有条件的参保人多缴费，推动各地提高城乡居民基本养老保险基金投资运营效益，增强个人账户养老金支付能力；三是在推进完善从中央到地方五级社会保障管理体系和服务网络的同时，充分利用全国统一的社会保险公共服务平台和互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，坚持传统服务方式和智能化服务创新方式并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的服务。■