扛牢新时代赋予失业保险的新使命

■文／桂桢

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时发表的重要讲话，闪耀着以人民为中心的思想光辉，深刻回答了社会保障事业发展的目的、动力、路径和价值等问题，为构建中国特色社会保障体系指明了方向、提供了遵循。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键是在融会贯通、学以致用上下功夫，增强责任担当和行动自觉，把讲话精神作为当前和今后一段时期做好失业保险工作的基本原则和根本遵循，把学习成效体现到事业发展全过程，体现到制度完善各方面。

“十三五”期间失业保险功能拓展、保障有力

党的十八大以来，党中央、国务院对失业保险作出一系列决策部署。党的十八届三中全会提出“要增强失业保险制度预防失业、促进就业功能”；十九大报告提出“完善失业保险制度”。2020 年以来，为应对新冠肺炎疫情影响，习近平总书记两次就失业保险工作作出重要指示，要求“抓好失业保险稳岗返还政策落地见效”“扩大失业保险覆盖范围，更好保障失业人员基本生活”“加快推动线上申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保”。落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重要决策部署，失业保险拓展功能、转变保障理念，在服务经济社会发展大局中不断作出新贡献。

“保生活”基础增强。“十三五”期间失业保险参保人数由1.8亿人增至2.1亿人，参保规模持续增长，年均增长率4.8%。保障范围大幅扩大，2020 年应对疫情冲击，阶段性实施失业补助金、临时生活补助等扩围政策，实现所有城乡参保失业人员政策全覆盖。保障水平稳步提高，各统筹地区结合当地经济社会发展水平和基金备付能力，挂钩物价上涨因素，全国月人均失业保险金水平由2016 年的1051 元增至2020 年的1506 元，增长43%。

“防失业”重点明确。2015 年起实施稳岗返还政策，激励企业不裁员、少裁员，通过源头调控，更加积极主动治理失业。2019 年应对中美经贸摩擦影响，实施力度更大的困难企业稳岗返还政策。2020 年应对疫情冲击，放宽裁员率标准、提高返还比例、倾斜支持湖北，成为帮扶中小微企业渡过难关的重要宏观政策。“十三五”期间累计向882 万户企业发放稳岗返还2249 亿元，惠及职工超过3.9 亿人次。此外，创新性地将失业保险的参保受益对象扩展到参保职工，向376 万人次发放61 亿元技能提升补贴。

“促就业”导向彰显。2015 年起，失业保险费率“三降四延”，总费率由3%降至1%，政策执行期限延长至2022 年4 月30 日。2020 年为应对疫情，在降费率基础上，实施惠企力度更大的中小微企业免征、大型企业减半征收、允许缓缴保费政策，“降、免、减、缓”累计减收近5000 亿元，降低了企业成本，增强了企业活力。落实2019 年政府工作报告要求，从失业保险基金结余中拿出1000 亿元支持职业技能提升行动，助力建设适应产业升级的劳动者大军。

“优经办”蹄疾步稳。落实中央“放管服”要求，推动失业保险待遇“畅通领 安全办”，以“不见面”为特点的失业保险经办服务体系初步建成。上线运行失业保险待遇申领全国统一入口，失业人员“免跑即领”；通过后台数据比对向符合条件企业精准发放稳岗返还，实现“免申即享”；取消申领失业保险金的证明材料、申领期限、捆绑条件、附加义务等，实现“免证即办”。

新形势新变化对失业保险提出新要求新挑战

当前，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，完善失业保险制度必须适应新形势、把握新变化，要坚持问题导向、突出底线思维，清醒认识事业发展面临的风险挑战，采取有效措施妥善应对。

统筹层次较低对基金运行安全的挑战。“十三五”期间,失业保险基金共支出7383 亿元，全国失业保险基金结余从2016 年底的5333 亿元降至2020年底的3353 亿元。基金结余快速下降的同时，失业保险基金统筹层次较低的问题也进一步显现，部分省份仍以县级统筹为主，基金互济能力亟待加强。伴随降费率政策延续实施，以及深入落实扩围稳岗政策，基金收支平衡压力更趋明显，必须加速推进失业保险基金省级统筹，确保各项待遇按时足额发放，确保基金运行安全可持续。

经办机构多元对优化经办服务的挑战。目前全国共有各级各类失业保险经办机构近4000个，按层级分涉及省、市、县三级，按类型分涉及社保机构、就业服务机构、单设的失业保险经办机构等，省与省之间、省内各地市之间都不统一。经办机构多元化有其历史成因，虽然不同模式各有优长，但总体看服务标准多样、经办流程各异、信息化建设分散，既影响群众办事，也不利于地区间经办业务对接，是失业保险经办体制建设的短板。

保障需求增长对扩大参保范围的挑战。《失业保险条例》规定的参保范围是城镇企事业单位及其职工，对标对表中央提出“覆盖全民”的社会保障体系建设要求，目前乡镇企业、个体经济组织、社会团体、社会组织等用人主体没有全覆盖，还有2 亿平台经济中的灵活就业人员因属于自雇就业，就业失业状态无法区分，未纳入制度保障。与人民群众日益增长的社会保障需求相比，失业保险保障范围需要根据近年的实践适当扩大。

新时代赋予失业保险的新使命

观数据 看发展

表1 “十三五”全国失业保险参保人数及领金标准变化情况

表2 “十三五”稳岗返还发放情况

立足新的历史方位和发展起点，失业保险将融入中国特色社会保障事业高质量、可持续发展的伟大实践，实现制度更加平衡、充分、协调发展，在服务经济社会发展大局中发挥更大作用。

首先，在思想认识上树牢“五个观念”。一是政治观念，更加注重从治国安邦的高度发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”的功能，更好服务于稳就业保民生。二是为民观念，更加注重把增进民生福祉、促进社会公平作为失业保险工作的出发点和落脚点，更多更公平地惠及参保企业和失业人员。三是国情观念，更加注重在现有基金支撑能力基础上开展工作，尽力而为、量力而行，不脱离实际不超越阶段，保持失业保障水平与经济社会发展同步。四是协同观念，更加注重与就业、其他险种的联系互动，既积极支持又借机借势，形成整体合力。五是法治观念，更加注重依法依规，在各个环节上维护好参保主体的合法权益，守护好每一分“保命钱”。

其次，在工作原则上突出“五个坚持”。一是坚持保障生活与稳定岗位双向发力。继续扩大失业保险保障范围，让更多参保失业人员享受到基本生活保障；抓好降费率、稳岗返还、技能提升补贴政策落地，通过保市场主体助力稳就业。二是坚持应急举措与长效机制同步推进。既要在特殊时期打破惯性思维，采取超常规举措应对风险，又要推动将行之有效的创新政策上升为长效制度安排。三是坚持高效快办与严格监管有机统一。既要减环节、减材料、压时限，增强待遇申领便捷度，又要加强技防人防，强化事中事后监管，防范错发、冒领等问题。四是坚持制度成效与基金安全协调匹配。既要充分发挥制度优势，提高保障质量，又要做到现实可行、有效保障，警惕防范基金可持续运行风险。五是坚持顶层设计与地方探索良性互动。既要坚决落实中央决策部署，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，又要尊重基层首创、鼓励探索实践、激发创新活力。

最后，在具体举措上破解“五个难题”。一是加速推进失业保险基金省级统筹，解决基金结余分布不均衡、共济效能不强等问题。二是加快建立全国统一的转移接续办理平台，畅通劳动者跨地区流动就业的参保接续渠道。三是积极研究探索新业态等灵活就业方式的劳动者参加失业保险的思路和办法，进一步扩大制度覆盖范围。四是努力推动经办机构服务标准统一、信息系统统一，让服务供给更充分，服务效能更精准。五是加快建设全国参保和待遇申领信息比对查询系统，防范跨省骗保、套保等违法行为。■