乳制品进口对中国乳业的影响及发展途径探究

宁春玲

[摘 要]乳业作为畜牧业的重要组成部分，其发展极大程度上改善了我国人民群众的膳食结构，帮助其提高了身体素质。现阶段，我国对于乳制品的消费需求剧增，致使乳制品在我国居民消费生活中占据重要地位，有利于提升我国乳业的整体水平以及调整生产结构。与此同时，乳业发展也在一定程度上调整了农业结构，促使了农产品的增值，从而提高了农民的收入。在我国乳业的长期发展过程中，进口乳制品开始占据我国消费市场，导致我国乳业发展缓慢，不能满足日益增长的需求。除此之外，由于我国乳业面临乳品质量安全、国内需求增加以及国际贸易环境影响等诸多问题，对我国乳制品企业、市场等多方面造成不良影响，使得乳制品生产商以及消费者利益受到严重侵害。我国加入WTO以后，我国乳品市场的竞争日趋国际化。因此，增强我国乳业国际竞争力、解决我国乳业生产以及乳制品贸易过程中存在的问题迫在眉睫。基于此，文章从目前乳制品进口的现状以及其对我国乳业产生的影响进行探讨，提出有利于我国乳业发展的建议，以供参考。

[关键词]乳制品进口;中国乳业;发展途径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.017

近年来，我国居民对乳制品的消费需求持续增长，极大程度上促进了乳业的发展。乳业具有产业链长、产业关联度高的特点，因而其健康发展有利于促进地区的产业结构调整、带动相关产业的蓬勃发展。加入WTO之后，我国提高了乳制品进口速度，以此调节国内市场余缺;然而由于我国乳业起步晚，在国际市场上缺乏有力的市场竞争力，导致乳制品进口一定程度上阻碍了我国乳业的发展。因此，文章将乳制品进口对中国乳业的影响作为重要切入点，以此具体分析发展我国乳业的相关措施。

1 我国乳制品进口现状

1.1 进口总量增长

随着我国居民消费结构的不断升级，居民对于乳制品的消费需求不断上升，乳制品进口总量也随之提升。2017年，我国乳制品进口总量已达176.88万吨，进口金额为78.59亿美元，同比增加16.2%和37.9%[1]。我国曾于2008年发生震惊中外的“三聚氰胺毒奶粉事件”，直接冲击了中国乳制品产业的发展，使得国内广大消费者降低了对国产乳制品的信任程度，从而导致进口乳制品的消费需求大幅提升，带动了乳制品进口量的迅速增加，致使2009年成为近年来中国乳制品进口量增长最快的一年，较之2008年的乳制品进口量增长了54%。随后，由于国内乳企的发展，我国乳制品进口量呈现波浪形变化;2015年乳制品价格上涨，导致国内较多地区对于乳制品的需求下降，使得乳制品进口量明显下滑，再加上前两年我国进口乳制品较多，致使2015年仍处于库存消化阶段[2]。

1.2 进口市场集中

我国的乳制品进口市场往往具有较高的集中度，主要集中于自然资源优越的大洋洲、欧洲、北美洲（以新西兰、澳大利亚、法国、美国等为主要乳制品进口国），这些市场的进口量约占整体进口量的80%，其中新西兰一直作为中国进口乳制品的最大来源国，其份额在中国乳制品进口总量中达到35%，主要原因是2008年我国与新西兰政府签署了《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，经过逐年递减，目前大部分新西兰乳制品往中国出口实现了零关税，导致其在中国市场上所占份额更加突出。

1.3 进口产品结构分布集中

在众多进口乳制品中，干乳制品和液态奶的进口数量较大，从而体现出我国乳制品进口产品结构集中度较高;干乳制品则是以奶粉、乳清、乳蛋白等产品为主要类别，其中婴幼儿配方奶粉在近几年的进口量一直处于较高水平且其增长速度也在持续上升。2017年，我国婴幼儿配方奶粉的进口量为32.45万吨，同比增长9.61%;进口金额为47.69亿美元，同比增长19.80%，整体进口量已经达到56.3%[3]。奶粉中，一部分属于工业原料粉，一般用于二次加工。液态奶进口不似干乳制品多样化，主要以发酵乳、鲜奶等常见消费品为主。

2 进口乳制品对我国乳业的影响

近年来，我国乳制品进口量快速增长，对我国的上游养殖业以及终端产品市场都产生了重大影响。

2.1 积极影响

2.1.1 满足消费者需求

我国进口乳制品数量的快速增长，不仅满足了国内消费者对乳制品的多样化需求，同时还反映了国产乳制品在国内市场发展的不足。

另外，由于当前国内市场存在较大的缺口，这就为国外品牌，尤其是中高端产品提供了市场，促使我国一些完全依赖进口奶粉为原料的乳品加工企业能够有效节约生产成本。与此同时，国内自由贸易区的建立，为促进中国奶牛养殖结构升级发挥了不可小觑的作用，推动了我国乳业的健康发展。

2.1.2 促进企业市场竞争力提升

乳制品进口数量的增加，使得国内乳企加强了质量控制、加快了创新步伐，以此来面对跨国乳企的强大竞争力，更有部分实力较强的国内知名企业通过引进国外优秀质量管理体系来不斷提升自身管理水平，从而产出高质量乳制品。目前，在经济全球化的影响下，我国消费者能够接触到的国外品牌乳制品日益增多，与此同时越来越多的中国乳制品企业也开始走向国外牧场。自2010年起，中国企业成功在新西兰投资，实现了中国乳制品企业“走出去”的策略。截至2018年年底，已有17家中国企业在境外投资奶业甚至成功在当地布局了奶源基地以及乳品加工厂[4]。至今，我国已有多家乳业企业获得国际奖项，其市场竞争力以及国际影响力都在逐步提升。

2.2 消极影响

2.2.1 威胁我国乳制品企业生存

乳制品进口为我国乳制品企业带来发展机遇的同时，也使其面临严峻挑战。最早进入中国市场的国外乳企已经凭借着优秀的品牌和丰富的营销经验收获了一大批忠实的消费者，再加上相关贸易协定的签订，越来越多的国外企业逐渐将消费市场转向中国，从而挤压了我国乳企的生存空间。例如，近几年国外乳企不再以出口奶粉、黄油、奶酪为主，而是将巴氏生鲜乳作为主要销售目标，这一产品的出现，极大程度上压缩了本土乳企的利润空间，部分国内中小企业经营不善而被外来资本收购，不利于我国民族企业的发展[4]。

2.2.2 侵占我国消费市场

我国乳品市场具有巨大的潜力，在经济全球化的背景下，世界乳制品生产重心逐渐从高成本国家转向低成本国家。自中国加入WTO之后，市场的开放程度不断加大，与此同时，政策环境也相继得到改善，使得乳制品供应链放宽了对跨国公司的限制。目前，我国乳制品进口份额仍处于不断增加的过程中，进口乳制品已经逐渐侵占我国的乳制品市场。随着国内消费者对进口乳制品的消费需求不断增大，导致国内的奶牛养殖业、乳制品加工企业大受打击，出现“奶贱伤农”的现象，加剧了进口产品在国内市场供不应求的现象，逐渐陷入加大进口乳制品的恶性循环当中。

3 乳制品进口影响我国乳业发展的原因

3.1 国内乳制品物价上涨

近年来，我国社会经济快速发展，一定程度上带动了我国劳动力价值的提升，从而导致了我国国内乳制品物价快速上升。据有关数据表明，2010—2018年，我国城镇单位就业人员工资总额由47269.9亿元增加到141692.2亿元，同比增长9.09%（详见表1）。

导致我国乳制品价格上涨还存在另外两方面的原因：一是我国良种奶牛主要引进于国外，我国优质牛奶奶源稀少;二是饲草缺少，近几年，我国优质饲料的产值虽然有所增加，但难以满足当前的市场缺口。

3.2 国内乳制品质量安全事件频发

国内乳制品质量安全事件频发是导致我国进口乳制品迅速增长的关键原因。进入21世纪以来，我国乳制品行业快速发展，但由于缺乏有效的监管，导致我国境内发生多起乳制品质量安全事件，使得国内广大消费者对国产乳制品的信任程度大幅下降，并且还影响了我国乳制品的国际声誉，从而难以出口;在这一背景之下，国外乳制品大量进口。除此之外，我国为保障国内的奶牛饲养水平以及奶农利益，出台了降低生乳标准的《乳品安全国家标准》，导致倾向于高品质奶源的企业以及消费者选择国外进口乳制品[6]。

3.3 我国乳制品企业难以满足市场需求

目前，我国城乡居民收入水平、生活水平得到顯著提高，其消费观念以及消费意识不断完善;另外，我国乳制品需求量不断上升的同时，对乳制品品种呈现多样化需求，例如，在原有奶粉、液态奶等消费群体基础上，新增了干酪、奶油等消费群体，然而纵观国内各大乳制品企业，符合当前市场需求的企业少之又少[7]。以乳清粉为例，其作为畜牧业饲料、高档奶粉、饮料、糖果与植脂末等原料，需求量在近几年大幅度提升，但国内乳制品企业却不能满足其数量的供应和适应乳制品品种结构的变化。

3.4 进口乳制品总体关税呈现下降趋势

自中国于2001年加入WTO之后，乳制品进口关税从原来的25%～50%下降至10%～15%，使得我国出现明显的乳制品单向型进口贸易特征。经调查数据所得，2001年我国液态奶、全脂奶粉、脱脂奶粉、黄油和奶酪的进口关税率分别为25%、25%、25%、50%和50%，经过几年的削减之后，同样乳制品的进口关税下降至15%、10%、10%、10%和8%，平均关税总体下降了67%[8]。另外，以新西兰为例，我国于2008年起根据《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，对新西兰奶粉进口关税采取逐年递减约1%的措施，并于2019年实现了新西兰奶粉以及黄油的零关税，极大刺激了新西兰以及其他乳业发达国家乳制品进口的速率[9]。

4 促进我国乳制品企业发展的措施

4.1 政府推行相关支持政策

目前，我国应尽快建立对国内乳制品行业的保护措施，在WTO所规定的范围内保护中国乳业的发展;其中，最为重要的是政府推行并完善对国产乳制品行业的产业链以及产业的保护政策，加大对国内乳制品行业的技术、资金等的投入。

首先，中央或者地方财政部门可以针对国内乳制品行业设置发展专项基金，通过增加良种奶牛、改善奶源生产和运输环境、加大牧区保护等措施来保障我国乳业的发展;其次，政府可以加强对国内乳制品企业的培训和扶持力度，培养其运用互惠贸易政策来扩大乳制品出口渠道的能力以及鼓励企业了解并落实“走出去”政策，从而开展海外投资，以此提高国内乳制品企业的市场竞争力[10]。

由于我国周边以发展中国家居多，这些国家随着近几年经济水平的提高，对于乳制品的需求也大幅度增长，然而其国内乳制品的生产与供给难以满足民众的消费需求，因此我国政府在巩固国内市场的同时，还需要积极开拓东亚、东南亚、东欧乃至非洲等地区的市场，以此扩大乳制品出口。

4.2 加强行业内部质量监督

乳制品企业需要严格遵守“质量至上，顾客至上”的原则，即以顾客的需求为导向，生产高质量的乳品来吸引人们进行消费。目前，我国正面临外国乳品大量进口中国市场的强烈冲击，更加需要国内企业意识到产品质量的重要性，若我国乳制品能够解决乳品质量这一关键问题，则国内乳品企业能够逐步夺回一部分被外企所占领的中国市场。

因此，乳品企业需要对生产、流通等环节，例如原料奶生产、收购、储运、加工、销售等关卡，进行严格把控，有效保障原料奶与成品的质量;另外，乳企还需完善国内产业的监督体系，从而提高我国乳企的国际竞争力。因此，我国政府以及相关部门应加强对行业内部乳制品的安全监督，并为其制定规则。

首先，加强标准化建设，完善相关“国家生鲜牛乳质量管理暂行办法”以及乳制品生产标准;其次，建设一批具有先进手段、功能完善、服务面积较大的质检中心，以此强化对饲料、鲜奶、乳制品等产品的检验;再次，加强对牛舍、挤奶站等奶源所涉及环境的控制，避免原料奶源在生产环节受到污染;与此同时，积极宣传机械挤奶等智能化操作，进一步保障鲜奶的质量;最后，相关部门可以从奶牛的饲料入手，严格把关饲料的原料生产、辅剂添加等环节，为生产高质量、安全乳品奠定坚实基础。

此时，建立健全以民众作为监督主体的乳制品行业安全监督系统十分重要，有利于提升国民对国产乳制品的信任度，逐渐开始对国产乳制品恢复信心，从而促进我国乳业的健康发展。

4.3 建立监测和损害预警机制

产业损害这一概念较为模糊，难以清晰地表述产业所受到的实质性损害，主要是由于产业受到实质性损害后容易出现多种表象，然而这些表象却不能直接用于判断产业损害的程度与成因，因此，为了有效保障乳制品企业的产业安全，国家有关机构应建立乳制品进出口监测与预警机制。这一机制的运行主要通过构建预警模型系统，对乳制品进口数量、价格以及国内同类产品的生产企业相关情况进行连续性监测，通过研究并分析其对国内乳制品产业的影响来及时发布相关预警信息、制定应对预案、维护国内乳制品产业的安全[11]。

另外，国内乳制品企业还应建立健全快速反应机制，即当某一产品出现大量低价出口时，应及时发布预警，提醒各企业调整产品相关数据，防止国外企业反倾销措施的进行。

4.4 引导并提高消费者理性度

消费需求是产业生产链条的最终环节，同时也是促进产品进一步生产的关键，我国政府需要积极引导国民进行消费，针对学生而言，政府可以加大对企业的扶持力度，与企业携手制定并有效落实价格实惠品质不减的“学生奶”计划，引导学生进行乳制品消费，从而扩大国产乳品消费需求。

另外，我国还应大力开发农村地区乳品消费市场，即从提高农民的收入、改善农村基础设施条件等方面入手，提升农民对乳制品的需求以及消费水平。现阶段，我国存在不少消费者盲目选择国外乳制品的现象，国家以及地方政府应积极宣传国内乳制品的優点，同时对国内外乳制品分别进行品质分析，帮助广大消费者选择合适的产品，从而提高其消费理性度。例如，国家相关部门可以对进口液态奶进行蛋白、钙等指标的分析，并及时公布分析结果[12]。

通过这一措施，能够有利于缩减国内消费者对进口品与国产品的心理认知差距，使得两者在消费者选择方面位于同一起跑线。与此同时，还能充分保障消费者的消费知情权与消费福利，有助于提升国内消费者的理性度。

5 总结

综上所述，乳制品进口数量的增加，在促进我国乳业迅速发展的同时，也带来诸多不良影响。为此，应直面我国乳制品行业的不足与其产生的原因，在顺应时代发展趋势的前提之下，实现我国乳制品行业的转型升级，从而促进其可持续发展。

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