依托开放式廉政教育机制的风险防控体系构建

■ 国网浙江平阳县供电有限责任公司 陈海东 陈小敏

目前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别在基层供电所尤为突出。由于供电所直接面对用户，涉及的工作点多、面广，既包含业扩报装、用电检查等优质服务内容，又包括电网建设、运维以及物资管理等诸多方面，同时又由于供电所用工形式复杂，人员素质参差不齐等原因，导致基层供电所廉洁风险防控存在较大薄弱环节，因此构建一套风险防控体系显得尤为重要。

基层调研

国网平阳县供电公司拟通过深入基层供电所开展调研活动，通过加强廉洁风险点排查，以容易滋生腐败的重点领域、重点岗位、关键环节为管控重点，创新体制机制和方式方法，通过开放式廉政教育机制，形成“线上+线下”廉政教育合力，进一步创新监督方式，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为建设“清廉平电”奠定坚实的基础。

自项目立项以来，国网平阳县供电公司项目组多次召开专题会议研究讨论调研方案，并组织到山门供电所、昆阳供电所等基层站所开展调研活动，通过现场走访、个别谈心谈话、座谈等方式，累计调研40人次，收集意见建议7项，意见建议主要为廉洁教育载体还不够丰富、“清廉站所”建设缺乏经验等。

项目组结合巡察、资金安全检查以及审计检查等各类检查，从制度建设、岗位职责、业务流程、外部环境等各个方面，全面梳理廉洁风险点和薄弱点，重点对电费抄核收、业扩报装、用电检查等岗位、环节开展排查梳理。通过调研，项目组梳理完善了基层供电所风险清单，同时发现部分职工对自身岗位廉洁风险点认识不够透彻、“小微权力”的监督管控力度还不够深入、外委施工队廉洁意识较差等风险。

对策和建议

国网平阳县供电公司在前期风险梳理排查、开展大调研活动的基础上，深入研究，积极探索，力求以创新形式、整体提升、全员教育、常态开展为基础，以“文化+”“互联网+”与“科技+”为手段，结合实际构建开放式廉政教育机制，推动形成廉洁自律、风清气正的政治生态。具体对策如下。

搭建新载体，打好廉政教育“预防针”

一是创新形式，依托“线上＋线下”平台深化廉政教育，充分应用小阿廉等网络载体，实现反腐倡廉教育活动“永远不落幕”的目的。二是整体提升，将平阳地域特色和廉政文化建设有机结合，打造融合网络及实体的开放式廉政教育基地，使广大职工接受廉政教育，扎紧扎牢拒腐防变“篱笆”。三是全员教育，通过丰富廉洁教育活动，从源头发挥廉洁文化的教育、示范和导向作用，时刻提醒干部员工知红线、明底线，防范违纪违法风险。四是常态开展，聚焦关键业务、关键少数、重要岗位，落实监督责任、实施风险防控、强化失责问责，促进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，为公司持续健康发展提供坚强保障。

探索新方式，织牢关键环节“监督网”

一是廉政责任清单化。针对各岗位共性和个性廉政责任，形成《党风廉政建设全岗位责任清单》，并以廉政二维码形式时刻警醒职工遵章守纪。二是风险评估标准化。编制《党风廉政安全性评价标准》，对关键业务流程开展廉政风险评估，及时消除隐患。三是权力监督智慧化。构建“三防三控”小微权力管控机制，通过营销精益化管理平台等系统，集中监控业务规范性，提早预防，及时处理。

党员服务队开展巡线工作

展现新作为，提升专项整治“行动力”

一是开展专项检查。结合千人评议工作，组织对基层站所开展专项检查，查纠优质服务落实情况，严防“小微权力”问题。二是推进协同监督项目。开展“小微权力”廉洁风险防控协同监督项目，梳理各专业管理风险点，并逐项制定防控措施，建立风险防控长效机制。

具体实施

积极构建完善不敢腐的惩戒机制

一是通过签订党风廉政建设责任书、职工廉洁从业“十条”承诺书，提醒督促相关人员明确岗位职责、认清岗位风险，累计签订承诺书195份。二是开展谈心谈话、履责约谈，抓早抓小，纠正偏差，全面提升广大职工风险防控意识，不断推进全面从严治党。三是紧盯“小微权力”和“关键少数”，加大执纪问责力度，将典型案例进行通报和曝光，通过与绩效考核挂钩，让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

积极构建完善不能腐的防范机制

一是推进党风廉政教育学习制度常态化，通过严格开展“三会一课”等活动，使干部职工进一步提高政治意识、规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线。二是突出巡察、审计、正风肃纪以及专业监督作用，进一步加强对重要岗位、重点环节的严管严控，实现监督与防控“双结合”。三是开展家庭助廉“五个一”活动，通过填写干部职工廉洁调查问卷、签订《行为规范承诺书》以及廉政座谈等形式，深入了解职工家庭情况及“八小时之外”的情况，累计走访30余户职工家庭。

积极构建完善不想腐的自律机制

一是依托智能网络廉政教育基地信息化平台，深入开展“不忘初心 与廉同行”主题廉政教育活动，以案明纪、以案释法。二是将廉洁文化建设融入企业文化建设，不断强化、巩固“干事干净”的廉洁从业理念。三是认真落实“最多跑一次”改革要求，通过简化服务流程，拓宽服务渠道，不断提高服务营商环境、服务民生能力和水平，切实提升作风建设水平。

国网平阳县供电公司依托积极构建开放式廉政教育机制活动的开展，进一步构建风险防控体系，力争给全体职工以“有所思、有所畏、有所惊”的廉政教育。一是构建“三防三控”小微权力防控体系，进一步推动鳌江供电所“清廉站所”建设，获平阳县县委常委、县纪委书记吴晓娟一行调研好评。二是积极探索智慧监督项目，《基于大数据分析的施工企业用户工程收入及成本风险防控》荣获国网浙江省电力有限公司“互联网+智慧监督”主题创意竞赛银奖。三是打造山门开放式廉政教育基地，通过文化上墙面、廉洁上桌面、规矩上页面等方式，增强廉洁文化的影响力和感染力，不断巩固了干部职工“干事干净”的廉洁从业理念。