光泽县提高财政服务乡村振兴能力的思考

蔡小玉

摘要：2020年脱贫攻坚任务圆满完成，2021年是脱贫攻坚向全面乡村振兴的过渡之年，财政如何做好乡村振兴的资金保障工作，意义重大。本文对福建省光泽县财政投入乡村振兴的现状、制约瓶颈进行了分析，提出开拓乡村振兴投入路径的建议。

关健词：乡村振兴 财政投入 对策建议

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针；此后制定印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件，明确乡村振兴战略重大意义、总体要求以及实施路径等。同时，提出实施乡村振兴战略要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，确保投入力度不断增强，总量持续增加。近年来，福建省光泽县在打赢脱贫攻坚战后，积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，积极发挥财政职能作用，不断提高财政服务乡村振兴的能力。

一、光泽县乡村振兴投入的现状

光泽县总户籍人口16.24萬人，辖五乡三镇，有86个行政村，属山区农业县。2018年以来，全县加大乡村振兴投入力度，具体情况如下。

（一）加大财政投入乡村振兴力度

全县财政投入乡村振兴109543.77万元，具体包括：争取上级资金投入72162.92万元；本级投入7380.85万元，其中预算投入4568.98万元、2018—2020年土地出让收入支出20039.87万元、地方政府债券投入12772万元。

（二）加大金融资本投入

全县金融机构主动对接乡村振兴领域资金需求，积极开展金融线上线下服务，以产业扶贫、精准扶贫为抓手，引导金融机构大力扶持三农及小微领域特色产业发展，农业银行光泽支行“惠农e贷”、小企业简式贷、微e贷、新上线“纳税e贷”“微捷贷”等信贷产品不断推出。2020年，共发放扶贫再贷款9100万元、支农再贷款2310万元，近300户小微企业及农户受益。

（三）开展农业信贷担保

光泽县民兴融资性担保有限公司融资担保136笔，累计融资担保总额5331.89万元；设立创业担保基金100万元，支持小微企业、农民专业合作社、家庭农场等经济组织发展。

（四）取得成效

通过加大乡村振兴投入力度，光泽县乡村振兴取得较好成效。一是建立乡村振兴资金投入保障机制。印发了光泽县财政局关于印发乡村振兴工作要点的通知（光财农[2019]7号）、关于印发《光泽县实施乡村振兴战略乡村投入保障专项小组工作方案》的通知（光财农[2019]8号）、关于印发《光泽县扶持现代农业企业发展资金管理办法》的通知（光财农[2019] 16号）、《光泽县扶贫发展专项资金管理暂行规定》（光财农〔2019〕44号）、《光泽县乡村振兴专项资金管理暂行规定》（光财农〔2020〕5号）、《光泽县农村公益事业财政奖补项目建设资金管理实施细则》《光泽县农村公益事业财政奖补项目管理实施细则》《光泽县农村公益事业财政奖补项目绩效评价实施细则》（光财农〔2020〕16号）等工作机制；二是农村基础设施得到有效改善，村容村貌发生巨大变化，人民群众有了较大的获得感、幸福感。

二、光泽县乡村振兴面临的瓶颈

（一）资金投入机制欠缺

1.配套能力弱。光泽县是扶贫开发重点县，县级财政基础薄弱，保工资、保运转、保基本民生尚有较大压力，财政供给能力与乡村振兴战略形势下“三农”投入需求之间的矛盾十分尖锐，地方财力配套难。

2.申请渠道窄。目前，只有列入省级乡村振兴示范的建制村有省级资金补助和列入贫困范围的贫困村有扶贫资金补助，其他建制村的项目难以申请到省级财政补助，这些建制村的基础设施建设大多靠省级财政每年安排的农村公益事业建设财政奖补项目资金。美丽乡村建设等其他项目资金申请补助的门槛高，数量少。

3.资金补助少。目前，列入示范的建制村平均年度财政补助是200万元，补助年份4年。农村公益事业建设财政奖补资金每年下达的省级补助资金不到1000万元，加上县级配套的260万元，平均到村的资金每年不足20万元，无论是试点示范村还是其他建制村，这样的资金量投入难以在短期内取得成效。

4.地方整合难。当前财政支持乡村振兴的资金来源渠道较多，由于资金实行分块管理，特别是部门资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面存在重复和交叉，造成资金使用效益不理想。一方面，项目资金带有明显部门属性和行业特点，导致整合条件和环境不宽松，在资金使用过程中很难根据实际需要进行调整。特别是涉农专项资金在下达时，明确要求必须严格按照批准规划和方案实施，不得随意改变项目实施内容和地点等“红线”为前提，导致许多项目资金很难捆绑起来使用。另一方面，全县乡村振兴项目资金大部分还是要依靠中央、省级下达资金的整合，由于资金实行分块管理，相关部门在向上申报项目资金时，没能很好围绕乡村振兴重点村、示范点在源头给予重点倾斜支持，造成一些项目和资金分配存在盲目性和随意性，多头管理、多头投放、重复投放的问题未得到根本解决，乡村振兴资金整合难度大。

5.金融、社会资本投入难。推进乡村振兴战略需以完善乡村基础设施、乡村居住环境以及农业产业结构为重点方向，由于乡村发展项目多数存在项目周期长、经营风险大、投资回收慢、单个项目投资规模较小、建设内容多样、缺乏规模等特征，导致乡村振兴项目存在融资难、融资贵和资金使用效率低等问题。

（二）资金管理不到位

1.实施项目少。光泽县财政与振兴办虽然联合建立了三年乡村振兴和扶贫滚动项目库，但大多都是一些改变农村面貌的基础设施建设项目，提高和增强农村集体经济、带动贫困户发展生产的可行性项目以及公共服务补短板项目少之甚少。

2.管理不到位。因为项目点多、面广，专业人才缺乏，资金的使用管理不到位。

3.绩效不理想。近年来，财政加大对村级组织建设投入，支持村集体经济发展、村容村貌整治等，但投入与产出差距太大。其投入不少体现在低水平的重复村庄建设，有的热衷于求大求全求洋，按照城市标准打造，重视房屋立面改造，做统一穿衣戴帽，注重高大上；有的村级公厕按现代城市配置建设豪华星级厕所，热衷搞河边人行道水泥硬化，搞自行车骑游道，千篇一律，同质化，与乡村内涵、人居环境改善、产业发展布局结合得不够，造成不可持续的结果。

此外，还存在思想认识不到位，基层干部等、靠、要的思想依然存在；人才发挥不到位，当前农村人才缺、思路乏、农村三资运作意识低，农村的土地、林地、闲置校舍等资产资源闲置较多未能盘活。

三、拓展乡村振兴投入路径的建议

（一）创新投融资机制

1.调整完善土地出让收入使用范围。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，积极拓宽实施乡村振兴战略资金来源，按照“取之于農、主要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。“十四五”期间，要坚决贯彻落实逐步实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到50%以上的目标要求。

2.发挥农业信贷担保体系作用。县民兴融资性担保有限公司要继续加大宣传力度，积极落实各项政策，进一步解决农村小微农业企业融资难、融资贵的问题。

3.构建多元财政投入体系。一是积极争取上级政策和资金支持。财政部门要积极引导县直部门紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重要机遇期，对接好中央和省里有关扶持中央苏区和革命老区政策以及强农惠农政策，千方百计多渠道争取更多的上级政策资金支持乡村振兴。二是做好地方政府债券文章。除在一般债务限额内切块安排乡村振兴资金外，要全力争取专项债券资金来助推全县乡村振兴。要建立工作机制，成立专项债券工作组，学习借鉴先进县市的典型经验，集思广益、群策群力、开拓视野，形成积极争取专项债券的工作合力；提前谋划项目，提前做好项目策划、初审、可研及项目库建立和更新等前期准备工作，为争取专项债券资金赢得快速反应的时间，以提高项目申报的成功率；注重资料准备，要对照申报指南，深入领会申报要求，提前完成入库项目债务系统专项债项目“线上”申报的资料准备，以提高信息录入的及时性、准确性和有效性；科学分配资金，强化“项目等资金”的意识和“资金跟着项目走”的保障机制，合理分配债券资金使用，避免资金沉淀；强化“月通报”制度，将专项债券资金使用情况纳入政务督查的重点内容，动态跟踪债券资金使用情况和项目实施情况，并建立必要的约谈和激励机制。三是发挥财政资金杠杆作用。健全农业担保体系，通过担保费率补助和以奖代补等方式支持农业担保公司降低担保门槛，扩大担保覆盖面，加快推进农村土地承包经营权抵押、农村集体住房抵押、农机具抵押、珍贵花卉苗木抵押，切实增强农业经营主体贷款额度；完善农业保险机制，重点支持全县特色现代优势农业，提高农业防风险能力；引导和撬动金融和社会资本更多地投向农业农村，形成财政、金融、保险、担保和社会多元化的投入机制。

4.引进社会资本、金融资本投入。一是引进社会资本，积极参与乡村发展。为了打通社会资本流入乡村产业发展的渠道，乡村应着眼于土地制度改革，建立健全保障机制，推动乡村产业结构优化升级，改革传统利益分配制度，改善乡村营商环境，充分发挥社会资本价值。二是加快金融资本，服务乡村振兴发展。金融部门在保证对传统农业春耕信贷资金支持的基础上，要加大对涉农小微企业、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷支持。三是创新思维，发挥金融财政工具作用。金融工具和政策影响范围广阔，影响机制复杂，如何做到因地制宜、有的放矢，需创新思维大胆尝试。

（二）创新资产资源利用方式，做好村庄资产资源盘活

村资产资源，如闲置的校舍、办公场所，村集体的土地、林地等，要在清查的基础上，完善机制，在信贷、用地、税费等方面给予政策倾斜，着力盘活各类村级资产资源。光泽县寨里镇山头村的“三变”模式，即“资产变资源、资金变股金、农民变股民”，成功走出了一条村庄资产资源盘活的路子。近年来，财政投入大量资金用于村级基础设施建设，也为村庄发展乡村旅游创造了有利条件。

（三）加快以城带乡、以工哺农，促进城乡经济循环畅通

走土地三变模式，为规模经营，招商经营创造平台；扶持规模户，增强带动发展能力；实施一乡镇一加工平台建设，提供仓储、冷链、加工、物流产业发展空间；加大农产品龙头企业项目引进，增加农业产业的发展后劲。

（四）因地制宜发掘村庄特色，发展合作社等新型经营主体，促进乡村产业振兴

创新产业代管模式，利用村级资源禀赋，将农民手中分散的特色资源集合起来，“抱团取暖”，打造优势特色主导带动产业。例如，华桥乡吴屯村种植花青素玉米700亩，带动该村29户建档立卡贫困户参与到种植或者产业托管当中，每亩增收1500元左右，并为吴屯村村民和建档立卡贫困户提供务工岗位80余个，同时为村财带来15万元的收入。

（五）发挥村民的乡村振兴主体作用，建立健全乡村治理体系

实施乡村振兴战略，将人的振兴摆在核心位置。在加大硬件方面的投入与建设力度的同时，更要重视新型职业农民素质提升与农业专业人才培养引进等软件建设，提升农民的素质，加大出台吸引农村专业人才回乡创业的激励措施，实现乡村治理体系的有效构建。

（六）因地制宜发展村级集体经济

培育和发展壮大村级集体经济，引导村级因村制宜，规划好村集体经济发展路径，不搞同质化、不可持续的路子，切实增加村级造血机能，不断壮大村级集体经济。

（作者单位：福建省光泽县财政局）

责任编辑：欣文