浴火重生开新局——国家能源集团乌海能源公司改革脱困纪实

文/ 张传利

初春时节，步入内蒙古西部的国家能源集团乌海能源公司，处处都是“撸起袖子加油干”的繁忙景象。

近年来，经过“五步走”深化改革摆脱困境的乌海能源公司，企业生产经营有了重大转折，开启了高质量发展新篇章。公司一举甩掉了连续亏损7年的帽子，企业改革发展呈现出“潮平两岸阔，风正一帆悬”的良好态势，用生动实践书写了精彩的画卷，创造了近五年来安全生产、经营管理的最好成绩。

艰难求索 寻找生存突围路径

3年前，乌海能源公司曾经是一个濒临破产的企业。

2013年以来，随着煤炭“黄金十年”的结束，产能过剩问题凸显，煤炭产品价格断崖式下跌，整个煤炭行业进入“寒冬”。与同时代的多数老国有煤炭企业一样，人员多、包袱重、资源枯竭、成本居高不下等成为乌海能源公司发展的沉重障碍。2012年至2017年，企业出现连续严重亏损，企业发展面临前所未有的困境，一度濒临破产。

乌海能源，何去何从？这是摆在2万多名干部职工面前的一道难题。

十八大后，党中央国务院对国有企业“处僵治困”工作进行决策部署，2016年，国务院印发《中央企业处置“僵尸企业”工作方案》，推动中央企业坚决打赢“处僵治困”攻坚战。集团党组在落实中央决策部署时，高度重视乌海能源公司脱困工作，在政策、资金等方面给予大力支持。这如同一缕阳光穿透乌云，让乌海能源公司看到了涅槃的曙光。

乌海市委、市政府对乌海能源公司十分关心，积极帮助公司摆脱困境。

同时，持久的困境在公司内部也积聚起一股突出重围的力量，员工们内心一致认为，不改革只有死路一条，唯有改革才有活路，对改革充满期盼。

天时、地利、人和，改革已经是无法阻挡的历史选择。面对前所未有的困难，乌海能源公司党委展现出高度的政治自觉，把方向、管大局、保落实，抓住改革机遇，顺应时代潮流，以加强党的建设为引领，探索建立现代企业制度，领导全体员工开启了一场公司历史上最壮丽的突围之战。

面对困境和极其恶劣的外部环境，乌海能源公司通过深入开展“双增双节，降本增效”活动，实施“走出去、引进来、减肥瘦身”战略，尽最大可能减少成本、降低亏损。采取积极挖掘生产潜能、创新经营体制、优化产品结构和配煤方案、加强成本管控节约资金成本、严控各项非生产性支出，以及公司领导及中层管理人员连续4年带头降薪（公司领导、中层管理人员及科级人员工资分别下浮40%、30%、15%）等一系列管控措施，取得了比较明显的减亏成效；多方寻求外委业务和劳务用工岗位，公司共有9个单位的上千名员工到新疆、陕西、宁夏、神东等地承揽采掘业务，既增加了职工收入又稳定了职工队伍；并按照“六统一”原则，实施生产单位科队机构精简工作；对蒙西煤化公司等6家生产单位下放经营自主权，实行内部市场化管理，激发了内在活力。

在改革进程中，乌海能源公司深入研究国家、地方有关去产能、税收、电力等政策，掌握了享用条件，获得补助、退税、减费等红利，为公司改革发展创造了有利的外部环境。

党建领航 确保改革正确方向

在推进改革脱困进程中，乌海能源公司把加强党的建设、落实党组织责任作为取得改革成效的重要抓手和保障，切实发挥党组织的领航定向和凝聚士气作用，推进企业改革策略不断深入实施。

公司党委把党建工作的政治引领作用贯穿改革始终，将党建工作总体要求正式纳入企业章程，确立了党组织在企业的法定地位，让公司所属各单位经理层成员与党委领导班子成员适度交叉任职，各单位党政正职由1人兼任，并配备专职党委副书记具体抓党建工作。确保党的组织成为企业深化改革的坚强领导核心、稳定发展的坚固战斗堡垒。

坚持舆论引导是改革取得成功的思想之基。公司党委编辑形势任务宣传手册，利用报纸、新媒体、电视和网站大张旗鼓地宣传“五步走”发展战略思路、目的和具体实施方案，及时报道改革进展情况，组成形势任务宣讲小组深入各厂矿宣讲改革发展和建设精干高效矿区的意义，解答职工提出的各种疑问，正面引导全体员工客观准确认识企业面临的经营现状，为企业改革发展统一了思想、凝聚了共识。

在企业改革中严格落实党委主体责任和纪委监督责任，完善“三重一大”决策监督机制，坚持议事党委前置原则，每周一召开党委会，坚持研究讨论公司改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及公司职工切身利益等“三重一大”事项，按照党委会议事规则行使权力。严格按照“四同步、四对接”的要求，结合全员竞聘上岗建好配齐基层党组织领导班子，着力实现党的组织覆盖和工作覆盖，确保党的各级组织不折不扣地推进公司党委的各项目标、任务、决策。

在机构改革中，为保证公正公平，杜绝任何不良因素的影响，公司党委推出严管领导班子的“8条措施”，规定领导到基层单位调研检查工作，一律从俭；公司领导不得向基层单位打招呼、说情办私事，在中层干部竞聘上岗时，凡是发现违反规定，一律从严处理；公司领导的业务费用一月一清，经领导班子会审批准后方能报销；公司领导以身作则、率先垂范，在公司树起了领导干部廉洁自律的良好形象。

以此为契机，公司还在各个层级全面开展作风建设。公司机关党委针对梳理出的“五大类”11个方面的作风问题，开展了全面深入的“转作风、敢担当、有作为、促发展”纪律作风专题教育活动，出实招、办实事、求实效的严紧硬优良作风蔚然成风。通过开展纪律作风专题教育活动，广大党员和领导干部在关系到个人利益重大调整的时刻，能够识大体、顾大局，听从指挥，服从组织安排，表现出了共产党人过硬的政治素质，涉及2万多人的人事机构改革，很多人虽然没了位置、失去岗位，但依然以大局为重，确保了改革的平稳有序实施。

深化改革 实现浴火重生

2016年11月，乌海能源党委领导班子决定以深层次的改革助力企业扭转困境，通过制订并实施“五步走”发展战略，对公司管理机制、生产体系进行全方位的改革重组。

第一步：充分用好国有企业脱困和去产能等相关政策，做好职工安置工作。共为8732名职工办理了职工内部退养和离岗休养。

第二步：剥离焦化板块，乌海能源公司的蒙西煤化公司、西来峰煤化工分公司、西来峰发电厂、西来峰硝铵公司与神华巴彦淖尔公司组建成立了国家能源集团煤焦化公司，实现专业化管理，促进煤矿精干高效。

第三步：科学定位未来发展方向，制订符合公司实际的长远规划。逐步实现企业由规模扩张型向质量效益型转变，建设成为煤矿产能达到2290万吨/年、洗煤产能达到2460万吨/年的技术领先、管理先进、清洁利用、安全高效矿区。

第四步：本着“公开、公平、公正”的原则，按照一线充实、二线精干、三线瘦身、先机关后基层的思路，精简机构，压缩管理人员，精干各类操作人员，实施全公司公开竞聘上岗，优化队伍结构。从2017年3月份开始，乌海能源公司历史上人数最多、规模最大的一次人才选拔和机构精简工作历时5个月，最终圆满结束。公司总部机关、机关二级单位、下属中心及生产单位的管理和操作岗位全部通过竞聘上岗。

第五步：妥善安置富余人员，切实保障和维护职工利益。出台《乌海能源公司公开竞聘未聘用人员安置办法》，采取提前离岗、转岗培训、劳务输出、自主创业等四种途径对未聘用人员进行妥善安置。

在“五步走”战略实施过程中，乌海能源公司推行公开竞聘上岗，变关门相马为开门赛马，严格干部选拔任用程序，比照公务员录用和事业单位招考的模式，委托中介机构组织公司机关各级领导干部的招聘工作，严格按照报名资格审查、笔试、面试等程序进行，做到精准科学选人用人。

通过公开竞聘，公司上下形成“能者上，庸者让，弱者下”的人才选拔机制，在公开、公平、公正的氛围中，上岗者心悦诚服，落聘者甘拜下风，不仅实现了机构减肥、冗员瘦身，而且将一批有专业特长、肯干肯钻、积极进取的职工队伍充实到各级管理岗位，切实做到了人尽其才、才尽其用。公司广大干部职工的精神面貌由此发生了根本性的转变，职工的工作热情空前高涨，也为企业后续改革发展的顺利推进提供了源动力。

随着“五步走”发展战略的深入实施，乌海能源公司在短时期内实现了扭亏为盈。2018年，公司结束了连续6年的亏损状态，当年实现了盈利，彻底扭转了经营困难局面，同时实现了瘦身健体、轻装上阵。员工总数由21170人精简优化为6823人，全公司正处级干部由97人精简为36人，副处级干部由245人精简为110人，构建起一个干部能上能下、员工能进能出，充满活力的选人用人机制；总部机构由23个进一步精简为16个，撤销、合并8个生产单位，机构减少27%，提高了企业运行效率。

五个提升 引领企业高质量发展

“五步走”战略的深入实施，彻底解决了困扰乌海能源公司发展的顽病陈疾，为企业发展开辟出了广阔的新天地。以此为基础，公司对标集团党组高质量发展有关要求，适时提出了“五个提升”发展战略，全面推进管理变革、效率变革和动力变革，加快产业升级，提升发展后劲，努力建成精干、安全、高效、和谐矿区，推动企业高质量发展。

——党建引领能力提升。公司以“创新、融合、保障”为目标，通过强化政治引领、大力推进党建工作与中心工作深度融合，以一流党建引领能力为企业生产经营、安全稳定和改革发展提供坚强的政治保障。

——安全环保水平提升。从落实主体责任、树立先进理念，健全防控机制、做好保障工程、增强科技支撑等方面入手，构建了一套行之有效的安全管理方法，即“18310”安全环保管理体系，为职工的安全生产提供了有力保障。

——产业发展水平提升。围绕“一优三减两提高”工作思路，并按照“管理、装备、系统、素质”要求，积极推进产业升级、技术改造、系统优化等工作，公司下属各主要矿井均形成一井一面生产格局；全面取消矿井夜班生产，不仅有效规避了安全风险，还让职工保持了良好的精神状态。同时，公司在各矿井加快应用快速掘进、超前支护、智能洗选、无人值守、机器人巡检等新技术新工艺，全力推广自动化开采、连采连充、沿空留巷等技术应用，提高生产系统自动化、智能化水平。

——经营管理水平提升。改革以来，乌海能源公司积极贯彻新发展理念，不断深化信息化改革创新，提升信息化工作整体效率，以自动化、集控化、无人化为目标，全面推进矿井自动化建设，为公司产业发展水平提升、智能矿山建设进入集团先进行列打下了坚实基础。

——员工幸福指数提升。建立健全了民主管理、职工议事、厂务公开、带薪休假、职工疗养、健康体检等一系列规章制度，使关乎员工切身利益的福利待遇得到落实，全方位、多角度提升了员工的幸福感、获得感、安全感和归属感。

潮平两岸阔，风正一帆悬。如今，浴火重生的乌海能源公司站在新的起点，以公司确定的“五个提升”为引领，推动企业实现新跨越、新发展，在高质量发展的道路上阔步前行！