改革，为企业高质量发展增添内生动力——淮河能源集团“十三五”改革发展回眸

文/王 亮

淮河能源集团深入推进体制机制改革，对企业进行深层次改造，破瓶颈、提效率、增效益，着力构建更具活力的现代企业管理体制机制

改革，是推动淮河能源集团高质量发展的关键一招。

“十三五”以来，淮河能源集团党委深入贯彻国企改革有关要求，按照“整体设计、分步实施”的原则，对企业“硬件”“软件”不断进行改造，各项改革措施稳步推进。不论是二级平台公司——煤业公司的成立，还是企业机关部门的调整及服务支持机构的设立，不论是管理、技术、操作三大人才晋升通道的理顺，还是全面预算、绩效考核管理、内部市场化的深化……一项项标志性的举措标注着企业改革的历史刻度。

为什么要改革？怎么改？所有关于深化改革的问题，都要从淮河能源集团党委提出的“确保企业发展健康可持续、确保职工利益稳定可持续”中寻找答案。

决心与信心带着对企业、对职工的深厚感情开启改革征程

时光回溯到五年前，淮河能源集团刚刚闯过了最困难的时期，提前一年完成了扭亏脱困目标。

渡过难关之后，有两条道路摆在眼前。一种是松口气、歇歇脚，再过上一段“好日子”。另外一种是站得更高、看得更远，着眼于更高层次、更高水平的竞争，不断提高企业发展质量和效益，不断增强企业市场竞争力和抗风险能力，为企业未来发展赢得先机、赢得主动。虽然明知改革路上不会一片坦途，需要付出成本，但淮河能源集团党委还是坚定地选择了后者。

回望2016年淮河能源集团党委年度工作会议，“大家千万不能好了伤疤忘了疼”的提醒，至今仍振聋发聩。“这轮行业经济下行带来的煎熬和考验给人的启发是，应对困难关键还是要靠自己、关键还是要练好内功。像我们这样规模比较大的企业，不仅承担着经济责任，还肩负着政治责任、社会责任。集团公司党委之所以要下定决心抓改革，还是源于对企业、对职工的深厚感情。只有把改革的事情做成功，我们企业才能真正建立现代企业制度，才能实现长期健康可持续发展，这也是我们这一代人的责任。”淮河能源集团党委书记、董事长孔祥喜表示：“‘两个确保’是我们推进改革的目的，也是衡量企业改革发展成效的两个重要标准。”

客观地说，改革没有一件是轻而易举的事。改革，既要改变人的传统旧观念、旧思维，又要触及部分利益格局调整；既要解决大量历史遗留下来的问题，又要进入不少“陌生”领域，建立健全新的体制机制。尽管如此，淮河能源集团党委推进改革的信心依旧十分坚定。

信心来自于改革顺应国家宏观形势政策的要求。“十三五”初，全国国有企业改革座谈会召开，会议明确提出了“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力”，这为全国国有企业改革指明了路径。之后，从中央到地方国企改革系列配套政策密集出台。淮河能源集团的改革把握住了宏观政策的大方向，合乎时、合乎势。

信心来自于改革有符合企业自身实际的逻辑。改革虽具有复杂性和敏感性，但也有其内在章法。五年多来，淮河能源集团党委推进改革并不是眉毛胡子一把抓，而是按照“总体设计、分步实施”的原则，积极稳妥地向纵深挺进。在借智借力上，2017年2月27日，淮河能源集团与麦肯锡、德勤等国际著名咨询公司合作，开展“问诊把脉”，帮助企业“跳出去”看待自身的问题，为改革谋划框架。在顶层设计上，同年8月份，淮河能源集团组织管控及薪酬改革领导小组成立，负责把控改革总体方向，并对改革推进过程中的重大问题作出指导和决策，防止改革“水土不服”。淮河能源集团改革办同时设立，负责运筹、牵头制订改革具体方案、抓好改革事项跟踪等。在改革步骤上，先调整组织机构，再推进人力资源薪酬改革，不断推进改革由“外延式”向“内涵式”转变。

信心还来自于思维方式的不断与时俱进。早在2015年，淮河能源集团党委提出的“十个提倡，十个反对”中，就有“反对封闭僵化、惯性思维”“反对因循守旧、墨守成规”的要求。随后企业正式提出的“忠诚、敬业、坚韧，开放、创新、协同”企业精神中，“开放”“创新”对应的也是反对封闭、守旧。五年来，淮河能源集团每年都召开相关重要会议，“打破惯性思维”“转变观念”一直都是会议高频词汇，多次提出“不换思想就换人”。2017年以来，淮河能源集团多批次召开高级经营管理人才专题研修（培训班），帮助管理人员开阔视野、转变观念、提升能力。2020年4月初，淮河能源集团党委在两级机关、服务支持机构开展了“职能怎么转，我该怎么干？”大讨论活动，要求围绕“七个破除，七个树牢”，深入讨论解决办法，凝聚“转”的共识、明晰“干”的思路。机关各部门及各基层单位主要负责人在报纸上刊登署名文章、在电视上开展访谈，思想得到解放、认识得到提高。

深度与力度破除体制上的瓶颈提高组织运行的效率效益

2018年11月11日，淮河能源集团党委召开干部大会，宣布煤业公司正式组建。这次组建，标志着企业“两项改革”正式启动实施。

为什么先从煤业公司开始？这其中有淮河能源集团党委的深度思考与把握：一方面，此次管控模式调整，重头戏就是煤业公司。多年来，淮河能源集团机关管理的重点大多放在本土煤矿上，成立煤业公司，机关便能“解放”出来，专心用心实现战略引领等现代管理职能。另一方面，淮河能源集团利润的主要来源是本土煤业，安全风险最大的是本土煤业，调整涉及面最广的也是本土煤业，煤业公司组建好了，淮河能源集团的安全、经营管理就大头落地了，干部队伍的思想也就稳定了。

2019年2月2日，煤业公司挂牌成立，这是淮河能源集团改革发展进程中一件具有历史意义的大事。但这并不是本土煤业改革的终点。近年来，淮河能源集团党委继续推进煤业公司改革往深里走，分别在煤业公司下属单位开展试点、总结经验。同时将其他二级平台公司如西部煤电集团、电力集团、工程院等改革引向深入。

打通贯彻落实淮河能源集团党委决策部署的“最初一公里”，同样重要。因此机关部门的调整和服务支持机构的成立，同样具有历史意义。对此，淮河能源集团党委的深层考虑是，这些年企业产业结构发生了很大变化，但是以煤为主的管理模式、分配方式没有改变，企业要实现高质量发展，必须解决这种体制机制障碍。否则，怎么当好指挥部、监督部，服务部、保障部？

改革有深度，执行有力度。2019年6月14日，淮河能源集团党委研究通过了总部机关机构改革、服务支持机构建设和工程院职能调整三个方案，7月29日进行了新机构领导班子选聘，紧接着用一个多月的时间，各部门工作人员选聘就已基本到位，新的职能部门正式履职运行。

从淮河能源集团总部机关来看，不含二级机构和公积金中心，改革前机关有正处级机构22个，改革后是12个，精简45%。同口径比较，改革前总部职能部门人员360人，改革后总部机关职能部门定员148人，减少212人，精简58%，精简的幅度和力度前所未有。

组织机构调整后，为做好企业内部事权划分，界定不同层级的决策事项、决策权限、决策流程，淮河能源集团将《集团公司事权划分手册（试行）》印发至各单位。《手册》每一章的最后，都有事权划分表，职能模块、事项内容、步骤等流程表格，各个事项进展到哪一步，需由谁负责都划分得清清楚楚。

组织机构调整，破除了体制上的“瓶颈”，让“术业有专攻”体现得更加明显。战略投资部是此次改革的新设部门，负责淮河能源集团战略规划制定和落实，以及投资、股权管理、资本运作等工作。以项目投资管理为例，以前职能分散在不同部门，各基层单位投资项目基本上都是各自打报告，然后找相关部门履行程序。战略投资部成立后，在项目前期管理上，从源头上发挥出了统筹集成效应。

与以前相比，目前总部职能部门的战略、投资、资本运作等核心职能，一方面促进了企业内部资源共享和优化配置，另一方面发挥了各专业经营业务板块的产业协同效应，效果更加突出。

问题与解题在实践中不断发现和解决问题将改革引向深入

发展出题目，改革做文章，实践出答卷。

组织管控模式调整后，必须解决人力资源薪酬的职级、岗位、薪酬、绩效四大体系相配套的问题。否则，管控模式调整就成了空架子，起不到促进发展作用。只有充分激发人的潜力、活力，才能将改革引向深入，产生推进企业高质量发展的澎湃动力。

概括来说，职级体系是搭架子、理通道，岗位体系是定标准、设条件，薪酬体系是定水平、拉带宽，绩效体系是建桥梁、激活力。这需要做大量的探索以及艰苦、复杂、细致的工作。比如，三大人才晋升通道的打通，怎么做到因事设岗、以岗定责、以岗定薪，组织绩效、岗位绩效的考核怎么深化？

推进人力资源薪酬改革，重中之重是构建完善绩效考核体系，这也是改革的要害和难点。

一段时间以来，部分单位进行了有益探索。前段时间，“PPV（员工工作价值量化）”一度成为煤业公司机关的“热词”。原来，煤业公司深入推进绩效考核，在机关推进全绩效考核分配机制，机关人员月度先计算工作量，最后以工作量确定各具体岗位的薪酬水平。2020年，煤业公司机关曾出现过主管工资比高级主管工资高的现象。就是同一级别内，也时常有浮动，干多干少不一样。推行PPV的目的就是打破大锅饭、平均主义，倒逼大家把手里工作干好，多干活就多拿钱。

正因人力资源薪酬等领域的改革较为复杂和敏感，直接触动人们的切身利益，因此必须在科学规范的框架内进行，必须将有关治理经验以制度的形式固化下来，发挥制度推动、规范、保障改革的重要作用。

近年来，随着淮河能源集团各项改革举措稳步推进，“制度创新”始终聚焦改革重要领域和关键环节，始终注重顶层设计和配套衔接。2020年3月20日，淮河能源集团党委印发制度建设管理办法（试行），作为集团公司制度建设纲领性文件，制度建设“废、改、立”稳步推进。目前，《全员岗位绩效管理指导意见》《全面预算管理暂行办法》《内部市场化建设三年规划（2021-2023）》等一批深化改革的关键制度成果已经初步形成，下一步将在具体执行中进行深化、完善。

“改革从‘物理组合’走向‘化学反应’不会一蹴而就，必须一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，逢山开路、遇水搭桥，才能实现我们的目标。推进改革，必不可少地会遇见各式各样的已知、未知问题，但决定我们企业前途命运的，绝不是问题的多少，而是我们对待问题的态度、应对问题的办法和解决问题的决心。”在谈到企业未来改革时，孔祥喜坚定地表示。