市政工程招投标中的若干问题探讨

沈国忠

摘要：我国的公路工程招投标制度仍然存在许多问题，特别是造价管理这一部分，由于市场变化很快，依据旧的管理办法难以开展造价管理工作，旧的管理办法更难以形成指导、规范作用。由于造价管理涉及工程建设合理开展和投资回报等问题，因此对公路工程建设质量有较大影响，亟待完善。基于此，以下对市政工程招投标中的若干问题进行了探讨，以供参考。

关键词：市政工程;招投标;若干问题;探讨

引言

2000年，我国颁布和实施《中华人民共和国招标投标法》，推动我国建筑行业招标逐渐步入法制化这一新的阶段。在我国市场经济体制改革不断深入的影响下，有关工程建设部门逐渐提高了对工程招投标管理的重视度，并根据目前管理工作中存在的问题，有针对性和目的性地制订出合理有效措施进行解决，以进一步完善与优化招投标管理工作。

1招标投标工作概论

在企业开展施工项目或生产目的过程中，不仅需要大量专用的物资、资产设备，并且需要一定的专业技术作为支撑，有的资金甚至达到上亿元、几百亿元或更多，这一定程度增加了对其展开管理的难度。公开招标作为一种招标方式优势明显，使得承包商或供应商面对的竞争比较公平，保障企业面临着较为丰富的选择，利于企业做出最优决策。另一种招标方式为邀请招标，其具备流程简单、保密程度高的特征，通过招标工作的简化，为企业成本的缩减做出贡献，这是招标的两种主要方式。

2市政工程招投标工作中存在的不足

2.1招标人存在不平衡报价问题

这一问题主要表现为招标人在保证工程总价格不变的基础上故意抬高某部分工程造价，并将其他部分工程造价降低，以此达到总工程造价的平衡，这一现象的出现被称为“招标人的不平衡报价”。通过对我国目前工程建设项目招投标现状的调查研究发现，这种现象普遍存在。通过这一方法的应用，可以使投标人获得更大的工程进度款，实现利息支出的有效降低，但是对于投资方而言，这势必会造成严重的经济损失，属于不正当行为。

2.2招标方式选择不合理

在企业招标投标的过程中，可以选择的采购方式比较丰富，企业应当结合自身实际需求和采购方式的特征，综合考虑进行选择，为工程项目或其他采购服务的顺利展开提供保障，促进企业的发展。然而在实际选择采购方式中，存在不考虑工程项目或生产服务实际和采购方式特征，统一采用招标为采购方式的现象。企业对招标、竞争性谈判等众多采购方式了解程度不足，在有项目需要的时候，没有按照流程规范展开规划以及选择，而是直接习惯性地应用招标作为采购方式，导致很多工程项目需要与采购方式匹配程度不高的情况出现。这导致企业的采购过程难以顺利进行，采购工作的效率和水平不能得到进一步提升，促使采购中众多负面影响因素的产生，难以给后续采购工作的顺利展开提供支撑。

2.3缺乏完善的招投标法治体系

从我国目前工程建设项目招投标管理体系中可以看到，其还缺乏统一、完善的制度，导致不同省份在建设制度方面有着较大差异，而且在评标办法方面也多样化，这势必会对我国建筑市场的健康稳定发展造成不良影响。因此，相关部门必须正确认识这一问题，结合建筑市场发展的具体实际情况有针对性地建立一个完善的招投标信息公布及查询系统，另外，在此基础上还需要加强征信体系的建立和完善，促进招投标管理水平的提高，促进建筑市场的健康可持续发展。

3提升市政工程招投标工作合理性的建议

3.1加强公众监督，减少要求提供原件

在评标过程中，减少核对原件，不应要求提供只有孤本的原件，不应要求提供业绩的中标公示网页。定标后，增加中标公示的信息量，例如，公示中标单位的资质和业绩、项目负责人资格证书和业绩、单位获奖等评标过程中的商务部分得分项。加强公众监督，查实弄虚作假，记入失信行為黑名单。2020年上半年，受新冠肺炎疫情的影响，全国各地都暂停或减少线下公共资源交易活动。电子招投标、不见面开标在越来越多的招投标过程中被采用。客观上让更多的招标人、投标人和招标代理熟悉了电子招投标、不见面开标的流程。目前来看，电子招投标、不见面开标节省人力、物力，效率高、易查串标和围标，今后应当继续大力推广。

3.2落实问责制度

企业在项目招标投标中存在的种种乱象，对项目的顺利进行和高质量完成造成了极大的威胁，为了规避该现象对企业造成的负面影响，保障项目的质量以及安全，企业可建立和落实招标追究机制，其是工程建设项目，可建立项目负责人终身负责制，一定程度上遏制招标投标违法违规等现象的发生。这要求项目负责人尽职担当，深刻践行自身的职责和使命，为项目的安全作出保证。同时，需要项目负责人及团队对中标的单位或组织进行严格审查，发挥其监督管理作用，确保其合规性，避免出现由于单位不符合企业需求对项目造成的负面影响。不符合规定和要求的单位一经发现，负责人及其团队应当及时终止与其的合作，清除队伍，避免企业遭受更大的利益损失。总而言之，企业针对招标投标的项目应用终身负责制优势众多，能够极为有效避免招投标工作中各类乱象的出现，进一步使得工程的质量得到提升。

3.3整合、减少招投标平台

电子招标投标系统一般分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台，交易平台是完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体行政监督部门和社会公众提供服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。为了解决招投标平台太多太杂的问题，可以逐渐减少甚至撤销地市级及以下招投标平台中的公共服务平台和省级公共资源交易中心统一建立招标投标公共服务平台，与不同行业、不同地市的交易平台、行政监督平台实现互联互通。投标人在省级公共资源交易中心的公共服务平台注册和备案单位信息之后，在不同行业、不同地市投标，直接调用省级招投标公共服务平台里面单位、人员和业绩等资料即可。

3.4加强对招投标行为的内部管理和控制

承包商应严格禁止在建筑工程招投标中出借资质、挂靠施工的行为，从而在源头上控制风险。参与投标文件编制人员加强研读招标文件的同时，承包商应让专业人员对招标文件的条款进行审核把关，避免因未响应招标文件的条款而形成的风险。报价环节比较重要，为了防止该环节出现风险，应该对招投标报价环节进行严格的审核控制，规范报价的相关工作。投标报价之前，一方面应该计算图纸工程量，对比清单工程量和施工组织设计进行报价，从而正确进行报价决策。另一方面对当前的市场进行详细的了解，包括政策法规、人工单价及材料设备的市场价格，并进行成本分析，避免报价失误。

结束语

招标工作是市政企业经营活动中的重要环节，是企业健康发展的基石，需要为企业创收创效、节约成本作出应有的贡献。在2020年疫情影响下，全国上下厉行勤俭节约、节支降耗活动，因此在招标方面节支降耗的压力也随之增加，因此，需要更加科学地管理制度、更加人性化的操作流程、更加高效的工作效率，为企业科学地节约成本，高质量地完成各类项目保驾护航。

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