战时考核指挥员应重点把握的几个问题

何江明

习主席深刻指出，能打仗、打胜仗，首先要看领导干部特别是高中级干部。各级领导干部是指挥作战的中坚骨干、决定战争胜负的关键，战时能否考准识准，对于支撑打赢具有重大现实意义。当前，在新的战争形态和指挥体制下考核指挥员，必须把握规律、应时而变，开阔思路、创新方法，力求战时考核更加精准、快捷、高效。

一、最首要的是认清现代战争对指挥员的能力需求

作战属性特征对指挥员的特殊要求，是考核工作的逻辑起点和实践落点。从政治属性看，我们面临的战争必然不仅是军事仗，更是政治仗。要求各级指挥员必须坚定信仰信念、站稳政治立场，令行景从、绝对忠诚；善于从政治上战略上全局上认识分析问题，准确贯彻上级作战意图，精准作战、控制战局；知晓主要对手和潜在对手的军事战略、文化传统等，掌握战争法、国际法、反分裂国家法等法理依据，筹划组织作战行动始终站在道义的制高点。从作战样式看，世界军事领域关于战略特种战、网络中心战、无人机蜂群战术、超限战、混合战等新作战理念不断创新发展，敌我双方作战样式也随之发展演变。要求各级指挥员必须紧跟世界军事理论发展，具有与未来作战样式相匹配的战略思想、战役指导、谋略水平，熟知主要作战对手的最新战术战法，能够积极创新战法。熟练运用战法。从武器装备看，主要对手武器装备仍然处于世界领先水平，核动力航母、核潜艇、宙斯盾舰、先进四代战机、高超声速巡航导弹等装备战力强劲，新质力量不断涌现，我军武器装备也在加速更新换代，一旦开战，必然是各种高精尖装备的系统对抗。要求各级指挥员必须具有很高的科技素养、专业能力、知识储备，能够熟知敌我双方主战飞机、舰船、导弹等武器装备的性能特点及优劣对比，知己知彼，扬长避短，熟练运用现有武器装备塑造战场优势。从战场环境看，现代战争已经是多维空间的全方位对抗，从陆地到海上，从深海到太空，从现实空间到虚拟空间，战场布局犬牙交错。我面临多种作战手段立体袭击威胁，战场环境险恶。要求各级指挥员必须熟悉陆、海、空、天、电、网等多维空间作战场景，具有很强的战场适应、危机处理能力，善于应对处置复杂环境下紧急突发情况。

二、最关键的是把准联合体制下考核的基本特征

战时各级指挥员处在作战指挥链路的关键节点，是理解战略意图、指挥调度兵力、完成作战任务的关键性因素。新的联合作战指挥体制下，指挥员考核既有平时考核的基本特点，又有战时考核的鲜明特征。一是考核主导由建设链向指挥链转换。平时，干部考核任用职能主要在建设链上，由军种对指挥员进行全面考核和职务任免，战区主要考核指挥员打仗能力，行使建议权。战时，战区对本方向一切工作包括人事负全责，将基于作战需求，从指挥链上主导指挥员考核任免。这种主导权的转换，有利于聚能增效、联合制胜，是联合作战新体制特有优势。二是考核内容由全面性向靶向性聚焦。平时以岗择人，注重综合素质、注重“战”的本领、注重“建”的能力，考核干部是德、能、勤、绩、廉、体的全面衡量。战时，一切围绕作战、一切为了作战，考核指挥员的靶标就是统兵打仗本领，重点掌握决心意志、谋略水平、指挥才能、战斗作风等方面素养，把真正“懂打仗、能打仗”的考出来，用在关键时刻、关键岗位，放心托底。三是考核范围由隶属型向配属型拓展。平时，主要由军种按隶属关系、按考核权限考核掌握干部。战时，大批区外部队将加强配属到战区，本区的部队也将打破原有隶属关系，对参战部队指挥员的考核，将按照新的配属和指挥关系组织实施。一个基本特点就是来源广、数量大、类型多，给考核工作提出了很高要求。四是考核方式由重规范向讲时效转变。平时考核时间好安排，都是一步一动按程序来，必须把规定动作踩实，以求结果更加精准精细。战时，时间就是胜利，考核应当打破固化的考核模式，与作战进程同步合拍，减少环节、简化操作，体现简捷、快速、灵活、高效的特点。比如，下放考核权限、实施就近考核等，主要依据战时表现、战功大小、战斗精神等情况，综合形成对干部的考核评价结论。

三、最根本的是立起战时考核指挥员的指导原则

习主席强调，“用人得当，首先要知人”。无论战争形态如何演变、战争对抗如何激烈，对指挥员知人善任都是基本前提，古今中外概莫能外。在瞬息万变的战场环境，要考准考实考像指挥员，应把握好以下指导原则：一是党管干部、组织选人原则。这是我们党选人用人的基本原则，既是特殊的政治优势，又是特殊的制胜优势。越是打仗越要强化党委在干部选拔中的把关定向作用，战时指挥员考核必须坚持在党委统一领导下展开，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，确保考核工作始终由党领导、为党而考、对党负责。二是突出战绩、胜战为先原则。战时指挥员考核的根本目的，就是了解指挥员在作战中的表现，把能打仗的考出来、用起来。纵观中外战争史，百战生百将、特点各不同，但共同点都是能打胜仗。很多著名战将往往棱角分明、个性鲜明，比如“李云龙式”的指挥员，尽管平时不注意小节，但打起仗来足智多谋、英勇顽强。战时考核不能求全责备，对能打仗的干部，只要没有原则性缺陷，就要大胆起用、委以重任。三是平战衔接、结果共享原则。平时考核应服务于战时需要，健全完善军种、战区之间的情况通报机制。作战准备阶段，考核情况应当互通共享，保持对指挥员评价的全面性、一致性，及时修订指挥员代理人方案，适当充实代理人数量；作战实施阶段，军种考核指挥员的所有信息应及时由建设链转移到指挥链，毫无保留、原封不动地向战区和盘托出，便于战区一贯地、历史地掌握干部。同时，战时考核也不能完全局限于平时，需要在作战进程中根据现实表现进行验证和修正。四是分级负责、近距考察原则。打起仗来，谁能打谁不能打，身边的人最清楚，直接领导最有发言权，而且战时指挥员考核量很大，要发挥好上一级在战斗中考核识别指挥员的作用，一级考一级、一级对一级负责，一般不专门派考核组。对一些关键岗位和执行关键任务的指挥干部，必要时也可专门派出考核组，深入火线进行近距离考核。五是简化程序、快捷高效原则。战时考核时效性、准确性要求高，不能像平时一样按部就班、面面俱到，应突出“快”“准”“活”，必要时下放权限、委托考核。执行作战任务情况紧急时，对参战指挥员的考核评价，可由有任免权限单位的党委正副书记合议决定、临机决断，事后向党委报告并接受检查。

四、最现实的是完善战时考核指挥员的运行机制

战时考核机制运行，必须立足作战指挥关系这个根本，牢牢把握考核权责、考核链路、考核手段三大要素，强化组织领导，完善制度规范，确保考核工作推进有力、运行高效。一是清晰界定考核权责。战区、战区军种、作战集群按照指挥和隶属关系合理设置权责，分层级组织实施，避免“一竿子插到底”。涉及考核权限交叉的，以上一级指挥机构考核为准，防止多头重复考核。探索建立以战区、战区军种机关干部部门以及全区部队各领域专家人才组成的考核专家库，考核人员采取平时预编、战时召集模式，从专家库随机遴选，战时进入指挥所预设席位，直接向考核机构和指挥员负责。二是紧密衔接考核链路。战时考核必须深度嵌入指挥链、组织链，与作战任务同步部署、同步展开，由各级党委、政治工作机关和其他参战指挥员、政治干部共同组织实施，确保考核全覆盖、零延时、不失真。党委负责领导本单位考核工作，全面掌握情况，审定考核结果。政治工作机关根据作战任务，制定考核计划，具体组织实施。各级指挥员、参战政治干部位于一线战位，负有在战斗中考核识别所属指挥员的重要职责，按照知情度关联度，实时收集情况，提供一手资料。三是注重用好信息手段。信息技术的迅猛发展为考核数据的采集、传输、留存、共享、处理提供了现实可能，必须紧跟技术发展、用好技术手段，广泛收集大量富有佐证力的信息数据，辅助支撑考核决策。开发指挥员考核信息系统，接入战场态势感知网络，充分利用作战指挥信息系统、视频监控、通话录音、导航定位等手段，大量记录收集指挥员在作战指挥中的典型言论、行为方式、身心状态、决策痕迹以及组织和他人评价，重在平时采集数据，战时根据考核需要随调随用。拓展数据服务功能，基于人工智能、统计学、数据库等技术，推进考核数据筛选、分析、推断的高度自动化智能化。考核组根据考核内容，从海量的、不完全的、模糊的、随机的实际应用数据中，甄别提取关联紧密的有用信息，直观了解考核对象，综合进行分析评定，为战时考核和职务任免提供有力数据支撑。