提升任务部队联合党委运行质效的思考建议

王桐君

提高党委领导备战打仗能力，是党管武装、党管作战的核心关键，是任务部队需要突出解决的重大问题。针对联合编组部队由平时状态向执行任务状态转换后，因指挥关系调整、单位混编动散、环境态势复杂等，易引发思想意志统一难、工作链路打通难、力量调配聚优难、行动步调协同难等矛盾问题，应着眼于增绩效、着手于促联合、着力于强能力，通过抓好以下七件事，强化联合党委功能作用，促推备战打仗提质增效。

一、及时学习对表统一思想意志。全面准确领会好贯彻好上级决策意图，是对任务部队党委第一位的政治要求。执行任务特别是作战行动政治要求高、全局联动性强、“战场迷雾”多，加之部队指挥关系调整优化、联合班子临时组建，做好党委“一班人”统一思想意志工作变得尤为紧要。对此，重点需做到“四抓”：一抓常学常悟。通过召开党委会、作战会、专题研究会、形势研判会等，及时不间断地学习领会上级决策意图和命令指示，统一思想意志，跟进深化认识。二抓对标对表。对照检视党委工作，深入查漏补缺，防范出现意图理解不深、形势研判不准、风险预测不到、落实打折走样等现象，推动党委决策意图成为上下一致的共同意志和行动。三抓细化实化。正确把握敌情、我情、战场环境，根据上级决策意图，结合实际就作战指导、作战方针、作战任务等进行明确。四抓防偏纠偏。对出现的不同声音认真对待、客观分析、正确引导，尤其注意防范和纠治认识上的模糊摇摆偏差、行动上的打折变通迟缓，确保上下思想统一、步调一致。

二、调整健全组织规范设置组成。联合行动中，任务部队编成多元复杂，常常是指挥机构多样编设、作战编成多种混合、力量配置多域分散，特别是随着联合行动向战役战术层级延伸，联合党委统一领导和决策指挥面临更大考验。需要依据军队党建系列法规，着眼合规合理、便捷高效、管用顶用，既考虑编制情况、指挥关系，又考虑工作和任务需要，及时建立健全各级党组织。重点把握三个原则：一是全面性原则。坚持任务延伸到哪里，党组织就建强在哪里。混编单位都应成立临时党组织，即使班点哨点也要有党员负责，确保所有遂行任务单位和人员都纳入党的组织体系，置于任务中联合党委的领导管理监督之下。二是及时性原则。落实好团以上单位有党委、营级单位有基层党委、连级单位有党支部、排有党小组的要求，及时建立健全各级党组织。通常情况下，可在研究指挥关系、兵力部署调整时一并研究党组织设置和领导关系调整。三是灵活性原则。坚持指挥链如何优化、任务线如何调整，党组织就如何健全。比如，在同一地域部署多个分队且互不隶属的，可以该地域主体分队党组织为基础，将域内各分队及分散零星人员整合起来，成立联合党组织。再如，执行任务中党组织被打散，或原有党组织无法履行职责时，可以通过按照行动预案明确，或者由上一级党组织明确，或者现地职务最高的党的工作负责人明确的方式，及时调整成立新的党组织，始终确保部队不乱、组织不散、军令政令畅通。

三、因时依事制宜顺畅工作机制。任务部队联合党委，班子成员来自不同单位，任务前相互不熟悉，任务中分兵把口、各管一方，加之一些本位意识、临时观念影响，或多或少存在运行不规范、决策效率低、工作落地难等问题。解决这些问题，既要靠思想引领、文化聚合，更要从制度机制层面入手，把联合党委的工作规则搞规范、运行链路理清楚。一是把握工作内容。着眼减负增效、利于行动，重在想大事、议大事、抓大事，研究涉及中心工作、主体责任以及政策性、倾向性、苗头性的，影响全局、制约全局的重要事项。二是明确议事规则。依规依案健全完善联合党委工作规则，建立落实学习、会议、议战议训、请示报告、调查研究等党内制度。三是灵活决策方式。针对任务状态下部队部署分散、委员集中不便实际，坚持民主集中制，坚持便于执行、快捷高效原则，根据战场态势和敌情变化，灵活采取会议决定、预案决定、临机决定等多种方式决策，并对各种决策方式的适用条件和优先次序进行细化明确。四是加强工作统筹。可建立重要工作党委统筹协调机制，定期或利用行动间隙，结合党委会、交班会等，通过集中开会或视频会议、电话会议等形式，研究统筹各条链各方面工作要求与任务结合融合问题。

四、理顺战建关系厘清权责界面。担负军事任务部队同时受指挥链建设链双重管理，战建一体、以战领建推动工作落实。虽然有关现行法规文件对战时和军事行动中党组织权责作了一些规范，但实际运行中仍不时出现战建两链各自为战，或争时抢位或挂空离挡现象，容易影响联合党委统一领导军事行动效能。对此，应重点从两个方面深化研究、择清理顺。一是理顺主战主建关系。突出以战领建，处理好战时与平时、前线与后方、作战与保障等关系，明确原则上以指挥链上组织落实为主，把建设链上涉及任务内容纳入进来，与作战备战和执行任务关系不大的酌情叫停，最大限度减少对执行任务的牵扯和干扰。二是明确联合党委权责。涉及学习贯彻上级命令指示、军事行动方案修订审核、阶段工作任务总结部署、指挥班子调整和指挥员分工等，应当由任务中党组织及时研究决定。此外，为防止工作教条化、程式化倾向，确保联合党委领导决策指挥更加科学高效，还需处理好任务中党委领导作战与首长指挥作战、党委会与作战会的关系，明确党委集体领导主要在定指导策略、定原则要求等，首长指挥处置必须依据党委决议实施、接受党委监督，作战会主要指会议内容，重在定具体作战任务和行动决心。

五、着眼联合用兵锻造坚强班子。部队行不行，关键看班子。针对有的联合党委编组拼凑痕迹较重、班子编合心散，有的对任务中抓什么怎么抓不懂不会等问题，注重发挥联合党委“小体系”优势，做到既领导精干、便于高效决策，又兼纳各方、有利联合制胜。一是配强联合班子。着眼打造联合胜战共同体，通过调控委员人数，及时增免成员，优化班子结构，实现军种比例适宜、专业能力相长、指挥优长搭配、性格特点互补，保证班子组成精干合成、利于决策。二是压实书记责任。把正副书记抓班子的决心和工作能力状态作为关键突出出来，着力压实“班长”领导责任，提高书记队伍既懂打仗、善谋略、会指挥，又善于抓班子、理关系、作决策的能力素质。三是培塑联合意识。通过完善联合机制、培塑联合文化，推动联合党委从编成联、组织联向思想联、行动联转变。比如，在条件允许时，组织班子成员共同研究“三情”，共同拟制作战方案计划，共同处置情况，在互相熟悉、互相配合中实现心联神联。

六、加强指导帮建夯实能力基础。针对一些联合党委职权弱化、角色淡化、功能虚化问题，把权责定位作为重要抓手，把能力考评、精准帮带作为重要形式，把任务一线磨砺作为重要平台，推动联合党委能力提升。一是放权赋能。根据作战样式和任务实际，赋予下级党委全面领导，或仅领导作战战备，或其他权责，细化明确联合党委尤其是一线营连党组织适当的临机决断权限，提高一线反应的即时性灵活性。二是考评促能。通过考评帮助发现和解决联合党委运行中的突出问题，强化联合党委对练兵备战和作战行动统一领导。同时，掌握联合党委建设状况和领导作战能力底数，为上级指挥决策提供依据参考。三是帮建增能。实行班子成员联系挂钩制度，上级党委成员常态挂钩部队，通过座谈交谈、蹲点剖析、难题会诊，跟踪掌握遂行任务和各项建设情况，重点帮助提高指挥处置、掌握部队、自主抓建的能力水平。必要时，可安排常委对指挥力量薄弱的单位加强指挥，对基础薄弱的单位重点帮带，对问题多发、软弱涣散的单位进行整顿。四是向战聚能。结合任务实际和行动进程，化整为零过组织生活，举办微党日党课，开展火线入党、火线立功等活动，想方设法解决官兵实际困难，持续激励部队士气斗志。

七、立牢威信威力确保“两个直达”。党的领导党的建设直达基层、直达官兵，是确保党从思想上政治上掌握部队、实现党对军队绝对领导的应有之义，是政令军令畅通的客观要求。由于联合行动的复杂性，“两个直达”往往面临许多梗阻和障碍，导致传达贯彻上级决策指示在衔接承转时出现空档间隙。着眼形成决策、执行、监督的闭合回路，一是压实党管指挥的主体责任。认真履行联合党委对军事行动领导指挥、需求牵引、能力评估、监督监察等权责，确保始终按联合党委决心意图行动。二是紧紧扭住基层建设不松动。制定加强任务中基层党组织建设措施，自上而下规范基层党委、支部、党小组权责和研究决策内容，持续加大基层党组织检查考核力度，把每个末梢都打造成打不烂、摧不垮的战斗堡垒。三是强化对一线末端督导检查。紧紧围绕关键环节、重要部位、重点工作，坚持领导力量靠前指挥，建立各指挥员在位情况、工作情况动态掌握制度，前沿要点、孤岛点位负责人每日情况报告制度，确保把习主席的号令指示落实到一岗一哨、一兵一卒、一车一炮。四是实化硬化任务中纪律规矩。推动监督检查力量实体化、制度机制化、方式灵活化、内容具体化，建立战场执纪监督检查机构，规范巡回检查、明察暗访、执纪监督等制度，定期派出纪委监委作风纪律督查组、战场管理联合检查组，深入任务部队不间断排查隐患、查纠问题，确保部队纪律严明、作风过硬，贯彻号令指示坚决。