大庆发展壮大县域经济面临的困难和挑战

刘菲

大庆县域经济发展面临着诸多困难和挑战。如县域人口素质不高，缺少专业性的各类人才;农业资源环境遭到了破坏，县域的生态环境失去平衡;产业创新能力弱，经济发展动力不足;产业内部结构不够合理，经济增长效率不高;县域建设相对滞后，影响经济健康发展。通过对县域经济发展面临的困难和挑战的分析，进一步提出大庆发展壮大县域经济的对策和建议。提升人口素质，加强人才队伍建设;加强生态意识，进一步治理环境;提高整体创新力，提升产业回报率;加强产业引导，优化产业内部构成;加大基础建设投入，优化县域经济发展环境。

大庆县域发展在地域、资源和产业基础上具有一定的优势，也呈现较好的发展趋势，但要看到目前县域经济发展现状仍然不够理想。产业竞争优势较低，对比中国百强县的产业实力、经济指标等差距较大。另外大庆县域经济发展时间短，以前重视程度不够，整体规划不完整，导致当前县域经济产业规模较小，缺乏支柱产业和有影响力的产业。

一、大庆县域发展现状的形成原因

（一）人才资源短缺

人才的缺乏直接限制了经济的发展。目前县级人口整体素质水平不高主要体现在以下两方面：

1.县域人口素质不高

目前大庆地区已经普及了小初九年义务教育，适龄儿童入学率几近100%。但是个别村镇学生在初中毕业后继续接受教育的比例较低，导致了县域人口平均素质不高。而县域人口平均素质不高带来的问题就是目光短浅、固守陈规，认为“小富即安”，也无法学习新技术、接受新思想，这些都从某种程度上限制了县域经济的发展。

2.缺少专业性的各类人才

一是县域政府行政部门的专业公职人员缺乏，懂得经济或者管理的人才不多。二是县域内的企业多数缺少科学有效的管理体系，部分企业在经营管理模式上仍采用家族式管理模式，不利于企业的长远发展。三是具有创新研发能力的人才及掌握一技之长的专业人才缺乏，县域产业发展的能力和效率不足。

（二）环境破坏问题严重

随着农业产业化、集约化进程的加剧，农业资源环境遭到了破坏，县域的生态环境也逐步失去了平衡。环境与经济协调发展意识淡薄。人们在农业生产和生活中往往将废弃物随意乱堆，且不采取相关的处理措施。为了短期利益，在生产过程中使用一些破坏土地资源的肥料等导致了土地资源的破坏。资源开发由于计划缺少长远性、可持续性的统筹考虑，导致开发过度、超载过牧、采育失衡等问题。县级财政投入有限，对于已经形成的环境破坏债务进行整治需要极高的成本，对于经济不算发达甚至还背着贫困县帽子的县域来说十分困难。这些问题给大庆市四县环境保护、生态建设和经济的可持续发展增加了新的困难和压力，成为县域经济发展的重要制约因素。

（三）产业创新能力不足

大庆县域农业生产条件得天独厚，品种较为丰富，营养价值也较高，但是受技术等影响，经营模式老旧。一些入选全国名优特新农产品名录、获农产品交易博览会奖的农副产品虽然名声在外，但是由于经营模式老旧，所以品牌价值、产供销潜力等都没有得到充分的發挥，品牌效应不够，没有起到带动县域经济发展的作用。项目引入机制不健全。为发展经济各县积极引入招商项目，但是项目企业所能带来的经济推动与预期一般会有差距，除了企业自身的原因外，引入机制不健全，项目产业链不完善也一定程度的限制了效益的实现。

（四）产业结构不够合理

目前大庆县域第一产业的经营内容还普遍停留在粮食作物的种植上，经济作物种植比例较低。虽然县域引进了一定经济作物种植项目，但是由于刚投产，项目所带来的经济效益较为有限。另外农业组织化、规模化、专业化和产业化发展水平低，致使品牌化、效益化更低，优质低价的状况没有得到改变，农民收入增长乏力。

大庆县域第二产业主体基本围绕着石油产业，其他工业经济体量不大，且多为简单加工制造业，质量不优。招商引资和项目建设难度大，产业链条短，重大项目和高科技项目少，规模小，且存在低层次同质竞争问题。

传统服务业在第三产业当中占比较高，现代服务业质量不够。餐饮业、批发零售业、交通运输业等传统产业整体上看同类型的较多，分布扎堆且实力不强;现代服务业起步晚、发展慢，尤其是文化旅游产业处在初级起步阶段，存在着旅游活动内容单一、特色不突出、服务质量跟不上等问题。

（五）县域建设相对滞后

县域建设总体水平较低，具体体现在：一是基础设施不完善。生产基础设施、服务基础设施、产业保障基础设施等相对滞后，对于基础设施的规划、建设、管理水平也不够。二是民生领域投入不够。社会事业发展水平较低，有些居民还存在住房紧张、看病难、上学上不起等问题，居民日常生活中的取暖、给排水、道路等民生方面也存在着诸多欠缺。另外有些县、乡、村更是贫困户多，扶贫和脱贫的任务十分繁重。三是城镇化管理水平不高。粗放型的管理模式，低速的建设能力，功能设施的不配套等等都直接影响着县域经济的发展。

二、大庆发展壮大县域经济的对策和建议

针对大庆市县域经济发展中面临的问题和挑战，应从以下方面进行调整和加强：

（一）提升人口素质，加强人才队伍建设

通过基层党组织或者县级政府部门等进行引导，鼓励人们积极参加各类教育。一是提升基础教育人口比例，让更多适龄的人接受高中、大学教育，提升县域平均人口素质。二是开展职业技能培训，鼓励县域劳动力积极接受职业技能学习，提高县域劳动力的专业技能和综合素质。三是开展经济类管理类等专业知识培训班，对县域内的企业家和管理者进行专门知识培训，引导建立企业的科学管理体系。

搭建人才引进平台，通过健全完善奖励机制、科学合理选人机制、拓展选人渠道等方式，实施“人才兴县”战略。持续创建良好的创业环境，完善创业机制。加强大专院校、研究院、设计院等融入县域经济建设，鼓励他们对县域经济发展进行研究，提供咨询，深入合作。建立健全人才市场机制，取消人才流动中的种种限定，增进人才的合理流动。构建一支专业的县域领导干部团队。通过招考、选调、继续培训、调研学习等方式，对县域领导干部进行理论素养和发现问题解决问题能力的整体提升。