乡村振兴背景下“新基建”推动实施问题与对策

高雅

当今社会的发展，以数字经济为典型代表的新经济发展方向，同时也代表着我国市场经济的未来发展方向以及趋势。因此，新经济的发展也代表着需要建立与其发展相匹配的新型基础设施。根据中央经济工作会议的要求，2018年中央首次提出关于加强“新基建”的概念。并且在2019年，“新基建”被正式写进了国家政府工作报告当中。从2020年国家政府工作报告的具体内容可以看出，持续加强对我国新型基础设施的建设对于促进我国乡村振兴战略有着巨大的现实意义。2021年2月，中央一号文件再次指出乡村振兴离不开“新基建”，我们应当持续加大对“新基建”的建设力度，全面推进乡村振兴战略实施。

2020年，国家政府工作报告内容指出：持续加强对我国新型基础设施建设的力度，持续发展现代信息网络，积极拓展对5G技术的应用，设立更多充电桩，持续推广我国新能源汽车，有效激发消费者新的消费需求，从而助力各项产业实现升级再造。对于我国的乡村振兴计划，也应当在完善“新基建”基础之上。

一、“新基建”的概念及内涵

（一）“新基建”的概念

所谓新基建，指的是以新的发展理念为根本引领，实现以技术创新为有效驱动，建设以信息网络为重要基础，面向全社会实现高质量发展的需要，并提供诸如融合创新、数字转型以及智能升级等系列基础设施建设。

（二）“新基建”的内涵

新基建主要涉及的范围包含了以下三个方面：第一，信息基础设施建设。指的是建立在新一代信息技术基础之上的全新升级演化新的基础设施，比如5G、物联网以及工业互联网等为先进代表并大有作为的通信网络基础设施，同时也囊括了以人工智能、区块链以及云计算等为典型代表的新型技术型基础设施，更囊括了以数据中心以及智能计算中心等为先进的各种算力基础设施等等。第二，融合基础设施。通常指的是深度应用诸如互联网、人工智能以及大数据等先进技术，为传统基建实现转型升级提供支撑，逐步发展形成的新型融合基础设施。第三，创新基础设施。通常指的是支撑科学研究、产品研制以及技术开发等有着典型公益属性类的基础设施，主要体现在产业技术创新以及重大科技，还有科教类基础设施上。

二、乡村振兴背景下“新基建”推动实施存在的问题

（一）资金投入来源不足

乡村振兴背景下，虽然乡村地区各级政府每年都将投入很多资金用于农村新基建上，校舍重建以及道路村村通等大小工程持续开展，对目前的基础设施有了巨大的改善。然而，飲水健康、农田灌溉以及乡村道路等一直困扰着广大农民生活以及对农业发展造成极大制约的问题依然没有得到解决。再加上受到了国家二元经济结构体制方面的影响，我国之前一直实施的都是“以农补工”的政策诱导，导致很多地方政府将大部分精力都放在了发展城市上，对于乡村振兴政策制定是落后的，而且在农村新基建上一直存在资金投入严重不足的问题，这也导致我国城乡发展差距越来越大，对于促进乡村振兴战略发展也造成了极大的制约。

（二）新基建供给与农民需求错位

乡村新基建的资金来源大部分是政府财政，由地方政府做出统一规划并建设，其中必然无法存在供给主体利益方面的问题，存在部分供给主体没有把农民的需求放在首位的问题。比如，有的供给主体考虑的是自己的“考核指标”，是“政绩”，是“任期”。所以存在典型的利用职权为自身谋取福利的现象，不记得作为国家公仆的初衷，也没有做到真实反映广大村民的现实需求，导致出现了很多新基建供给和村民现实需求出现错位的现象。

（三）重建设、轻维护问题突出

部分农村地区村民反应，现在的道路存在多年耗损失修的现象，道路积水十分严重，已经对正常通行造成阻碍了。另外，垃圾箱的铺设形同虚设，存在严重的建设之后不进行管理的问题，农村地区依然存在严重的乱扔垃圾的现象。特别是污水处理设施，先前耗费了大量的资金用于建设，但是建设完了之后很多设备不再运营，周边荒草一滩，臭气熏天。还有，在国家大力投入资金用于乡村振兴的过程中，地方政府将很多资金用于建设乡村厕所，然而现实中却因为种种原因导致这些厕所并未起到实用，也没有发挥出厕所保护环境的功能，甚至厕所周边变得更加脏乱差了。以上种种，都是在乡村振兴“新基建”建设中存在的突出问题。

三、以“新基建”助推乡村振兴发展的实施路径

“新基建”作为补齐社会发展短板以及推进社会经济实现高质量发展不可或缺的有力工具。同时，对于提升我国世界舞台、全球产业链以及价值链当中的地位更是不容忽视，对于持续释放地区发展潜能意义重大。如今，农业政策性机制是我国在振兴乡村经济方面存在的突出短板，我们应当全力支持乡村振兴“新基建”建设，并以此发挥出重要作用。

（一）创新“新基建”支持领域

应当充分结合乡村“新基建”具体涉足的领域，持续加大力度进行创新，有效拓展“新基建”支农范围，并且开辟出新的支农蓝海。全面支持我国乡村地区信息基础设施方面的建设，有效提升我国乡村地区基础设施数字化建设水平。比如，支持我国乡村地区种植业、种业以及畜牧业等农业生产经营领域实施数字化改造。全力支持我国“区块链+农业”以及5G，还有人工智能等一些新技术应用到基础建设当中，不断创新关键技术装备。持续加大对我国农业农村云平台的建设，加大对农业农村大数据平台的建设，健全农业农村政务信息系统等等，为促进乡村振兴提供支持。

（二）创新“新基建”支持模式

进一步强化对我国农村信贷业务发展模式的创新力度，持续推广并且应用企业自营、供应链金融以及PPP，还有TOT等模式的过程中，应当紧紧围绕广大客户的真实需求，尤其是要在政府增信、产业链金融以及土地利用，还有优质客户等多个方面做足文章，持续创新并且丰富具体的业务模式、服务手段以及金融产品。同样地，还要积极探索新型贷款、保险、股权以及债券，还有基金等诸多联动方式，从而实现对物资流、资金流以及信息流等作出有效控制以及闭环管理，为促进其发展提供完善的融资解决方案，尤其是要打好在“投资、贷款、债务、租赁以及保险”等多个领域形成组合全，全面提升服务乡村振兴“新基建”的能力。

（三）创新‘“新基建”合作模式

第一，加强银行和政府之间的合作。银行要当好作为金融顾问的角色，积极参与到农村地区“新基建”政策制定以及项目规划当中来，为地方政府提供更具品质的融资咨询业务服务，同时要统筹谋划好各个项目融资主体以及资金来源，还有信用结构以及融资模式上的创新，要把地方政府视角建设的“投资项目库”积极转化成为金融发展视角下的“融资项目库”。第二，要持续抓好银行和企业之间的合作。进一步强化对乡镇企业做出金融辅导。比如可以采取“一企一策”以及“一问题一方案”的做法，实现直接和间接融资二者并重以及表内和表外融资充分结合的方式，进而帮助地方乡镇企业定制与其发展战略规划相匹配的融资方案。第三，加强同业合作。持续深化和国家政策性银行、保险企业以及商业银行，还有投资银行以及担保机构展开深度合作，持续健全“政策性银行+担保+商业+保险+基金”的多举措多渠道融资方式。

（四）创新“新基建”支持主体

在具体的投入模式方面，农村“新基建”应当主要采取“以市场主导为主、地方政府引导为辅”的发展模式，积极引入社会资本投资。所以，应当支持央企以及国企，还有技术、通讯以及创新类先进企业加入到农村“新基建”发展领域当中，并发挥出其作用。持续挖掘我国优质民营企业的力量，尤其是当地优质企业，广泛融合各大优势资源，凝聚各方力量，全面推进乡村振兴“新基建”建设。

四、结语

总之，加快新型基础设施建设是促进当前经济增长、打牢长远发展基础的重要举措。要抓住关键环节大力推进“新基建”，将助力创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，在扩大内需、稳投资稳增长等方面发挥积极作用，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我国高质量发展打牢坚实基础。要实施好创新驱动发展战略，科学把握好“新基建”的丰富内涵，坚持因地制宜的原则，结合各地区经济发展的薄弱环节，有针对性地推进，从而更好地助力“六稳”“六保”，推动我国经济实现高质量发展。

（作者单位：中共许昌市委党校）