我国商事制度改革成效简述

付瑞鹏

持续深入推进商事制度改革是持续优化我国营商环境的主要举措。就目前的改革成效来看，我国商事制度改革已在改善营商环境、推动创业创新、促进产业结构调整与新兴业态发展，以及扩大就业、增加税收等方面取得显著成效。

关键词：商事制度改革;营商环境;创业创新;就业;税收

商事制度改革是党中央、国务院的重大决策部署。十九大报告要求，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”

自2013年2月，党的十八届二中全会上提出“改革工商登记制度”，到2014年9月国务院常务会议上第一次提出“商事制度改革”，再到“十四五”规划中提出的多项深化商事制度改革举措，我国商事制度改革一直在持续深入推进。目前，我国商事制度改革发展取得了显著成效：从国内市场看，有效激发国内市场主体活力，改革贯穿生产、分配、流通和消费各环节，促进国内大循环的有效畅通;从国际市场看，积极服务扩大对外开放，有效吸引全球资源要素流向中国市场，促进国内国际市场实现双循环。具体来看，我国商事制度改革在四方面取得显著成效。

持续改善我国营商环境

以商事制度改革为突破口，我国的营商环境得到有效改善，国际竞争力和影响力显著提升。世界银行《2020年营商环境报告》中，中国营商环境排名位列31位，与2013年商事制度改革起步时相比，大幅提高65位，位列东亚太平洋地区第7位，仅次于日本。其中，在企业开办中的“优化注册流程”改革举措连年得到世界银行的高度赞赏。

此外，世界银行营商环境报告十项一级指标中，2020年九项指标与2013年商事制度改革起步相比都有所提高，具体情况如下：

开办企业指标，通过建立以“企业开办一窗通”平台为核心全流程的办事系统，线下推出企业开办服务专窗，实现营业执照、公章、发票等一窗同时发放等措施，排名从151位提升至全球第27位，大幅提高124位;

办理施工许可指标，通过线上线下协同办理，线上建立以工程建设项目联审平台为核心的一体化办事系统，线下设立社会投资建设项目审批审查中心，实行一口受理等措施，排名从181位提升至全球第33位，大幅提高147位;

获得电力指标，通过建立以电网公司为主体的一站式服务新模式，排名从114位提升至全球第12位，大幅提高102位;

财产登记指标，通过建立“全网通”办事系统，实施“只找一个窗口、最多跑一次”改革等措施，排名从44位提升至全球第28位;

跨境贸易指标，通过建立具备“通关+物流”功能的国际贸易“单一窗口”体系，排名从68位提升至全球第56位;

纳税指标，通过贯彻落实减税降费措施，实施“便民办税春风行动”，研究扩大增值税留抵退税政策等，排名从122位提升至全球第105位。

其他涉法类指标，通过国家层面的法律法规修订与完善，提升行政和司法效率等，世行排名也有较大提升，如执行合同指标，排名从19位提升至全球第5位;保护投资者指标，排名从100位提升至全球第28位;办理破产指标，排名从82位提升至全球第51位。

在获得信贷指标方面，我国正通过逐步放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制等重大措施，逐步优化提升市场主体获得信贷能力。

推动创业创新

商事制度改革，推动了创业创新热潮持续高涨，夯实了打造经济新引擎、催生发展新动能的微观基础。数据显示，截至2020年7月底，全国登记注册的市场主体已经达到了1.32亿户，其中企业达到了4110.9万户，与2013年商事制度改革伊始存量数据相比，分别增加7700万户和2744.3万户，分别增长140%和201%。2019年1至7月份，市场主体每天平均新增6.4万户，其中企业平均每天增加2.1万户，与2013年相比，分别增加3.3万户和1.41万户，分别增长106%和204%。我国的每千人企业户数也从10家增长到29家，增长近2倍。新设市场主體屡创新高，大量个体私营企业快速发展，成为大众创业、万众创新的风向标。

商事制度改革，企业开办便利度极大提高，开办时间极大缩短。在企业开办便利度方面，通过从注册资本实缴改认缴，简化经营场所登记，到企业登记全程电子化，网上办理领取电子营业制度;从取消名称预先核准，企业年检改年报，到减少工业产品许可等一系列制度改革，增加企业开办便利度。实施“证照改革”，从“先证后照”到“先照后证”，再到如今的“证照分离”在18个自贸试验区开展全覆盖试点，通过取消一批审批，将原来的审批改为备案，实施告知承诺，优化审批服务，“四扇便利化大门”优先解决企业“准入不准营”的问题。截至2020年7月底，工业产品生产许可种类由24类压减至10类，31种产品不再实行强制性认证，27种产品转为企业自我声明，特种设备生产许可项目大幅精简合并，特殊食品许可简易变更时间大幅压减，市场监管部门“双随机、一公开”完成全流程整合，纳入25类69项检查事项。在企业开办时间上，2020年，全国企业平均开办时间为5个工作日，与2013年企业开办时间平均50天相比，大幅缩短40天以上。企业开办便利度的提升，“证照改革”的实施，开办时间的缩短，大大激发了市场主体活力。

促进产业结构调整与新兴业态发展

商事制度改革，推动了新产业新业态的持续较快发展，为新旧动能转换和经济转型升级提供重要动力。商事制度改革，推动了创业创新，激发了企业活力。在新设企业中，服务业企业占80%以上，成为经济转型发展的突出亮点，为我国产业结构的持续优化和动力转换奠定了微观基础。2012年，我国第一、第二、第三产业构成比为9.1：45.4：45.5，到2013年，我国三大产业构成比为8.9：44.2：46.9，而2013年正是商事制度改革元年，自此，我国第三产业开始大阔步超越第二产业。2019年年底，我国三大产业构成比为7.1：39：53.9，第三产业已远超第一、第二产业，我国经济进入由工业主导向服务业主导转变。三大产业结构比例调整，第三产业占比稳步增加，商事制度改革作用显著。

对标高质量发展要求，我国第三产业内部结构也更加优化。截至2018年年底，全国共有1448.8万个第三产业企业法人单位，相较2013年年底增长164.0%。其中，在13个第三产业行业门类中，传统服务业中的批发和零售业主体649.9万个，占总主体数比重44.9%，相较2013年年底下降6.4%。其他的传统服务业，如住宿餐饮业、产地产业和运输仓储邮政业主体数也分别下降0.7%、1%、0.7%。与此同时，信息传输、软件技术服务等新兴生产性服务业市场主体数量猛增，占比不断提升。从市场主体数量来看，据国家统计局数据，截至2018年年底，以信息传输、软件技术服务为代表的互联网信息技术服务企业共有91.3万个，相较2013年年底增长316.2%;科学研究和技术服务业主体119.5万个，增长246.2%;租赁和商务服务业主体250.6万个，增长207.5%。上述三个行业占第三产业比重相较2013年年底分别上升2.3%、2.0%和2.5%，其总数在第三产业中占比已超三成。商事制度改革以来新设立的企业，特别是活跃度高的小微企业，这些企业基数的日益增大为经济新动能转化提供了良好条件，有助于我国快速实现调结构、去产能。

商事制度改革促进第三产业结构优化，而在第三产业中，以高新技术企业、新兴服务业、“互联网+”等为依托的各类创新性经营模式逐步向各行各业渗透，网络贸易、共享空间、科技文化创意、短视频行业、直播带货等新兴产业和新生经济业态也不断涌现，促进了我国行业门类的丰富，也更好地满足了人民群众对美好生活的需要。

有效扩大就业增加税收

商事制度改革，有效扩大了就业、增加了税收，为我国经济发展做出突出贡献。商事制度改革以来，促进了我国产业结构调整和新兴业态的发展，对第三产业主体量的迅猛增长作用显著。而第三产业市场主体数量的大量涌现、规模的不断扩大，其在整个经济中的比重持续上升，结构也日趋优化，已然成为带动经济增长、吸纳就业人员的主要力量。据国家统计局数据，2018年年底，全国第二产业和第三产业法人单位从业人员38323.6万人，相较2013年年底增加2721.3万人。受去产能政策和制造业转型升级等因素影响，第二产业从业人员有所减少。但第三产业法人单位从业人员达21067.7万人，比2013年年底增加4726.2万人，增长28.9%，对全部新增从业人员的贡献率高达110.3%。此外，在信息传输、软件和信息技术服务业等新兴业态企业法人单位中从业人员995.1万人，比2013年年末增长84.5%;租赁和商务服务业2236.8万人，增长84.0%;科学研究和技术服务业从业人员1029万人，增长70.6%。同时，相关调查数据显示，新设小微企业平均每户带动就业增长10.9%，对拉动高校应届毕业生、農民工和科技人员就业再就业具有重要贡献。

商事制度改革，促进了市场主体的迅速增加，新办税务登记业户也随之增加，税源数量快速增长。同时，新兴业户的快速增长呈现出新增税源民营经济主导的特征，其对地方税收贡献也有较大提升。按照中国科协2015年上半年的评估，新增市场主体对我国GDP增速的贡献为0.4个百分点。中国个协2016年一季度的调查显示，2015年一季度设立的小微企业已有纳税的超过50%。这些数据说明，商事制度改革对增加政府税收、缓解经济下行压力做出了积极贡献。因此，市场主体只要就业有扩大、税收有增长，对经济发展的贡献就不断增强。

综上所述，商事制度改革作为我国优化营商环境的主要举措之一，作为“放管服”改革的重要内容之一，从各个方面来看，对我国的影响都是巨大的。“十四五”规划和二〇三五远景目标建议中明确提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略构想。而深化商事制度改革，优化营商环境，一方面，可以进一步扫除影响国内资源顺畅流通的各类体制机制弊端，促进国内大循环;另一方面，可以进一步促进国内商事活动与国际商事活动对标接轨，提升吸引外资质量，实现国内国际双循环相互促进。因此，持续深化商事制度改革，意义重大，任重道远。

作者单位：中共中央党校（国家行政学院）研究生院