增强“五力”推动宁波城乡融合走在前列

胡华宏

破解“三农”问题，需要以工促农、以城带乡，促进城乡融合发展。近年来，宁波积极落实中央关于城乡统筹发展的部署和要求，坚持城乡互促、城乡共荣，有效推动城乡融合发展走在全省全国前列。“十四五”时期，如何推进城乡融合发展取得新进展，是值得思考的重要课题。

当前，我国已进入高质量发展新阶段，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，城乡融合发展面临新的机遇。主要表现在：城乡居民消费结构加快升级，要求提供更多的绿色安全优质农产品，巨大的国内市场为现代农业转型升级、提质增效提供了机遇；农业生产向融合发展转变，农业已经不单单具有生产功能，其体验、观光、教育、文化等功能不断拓展，农村一二三产业融合发展前景广阔；城市居民开始向往乡村舒缓的生活、传统散落的建设格局，为美丽乡村建设、村庄经营带来了机遇。

宁波作为经济相对较为发达的地区，新趋势和新机遇表现得更明显，但也应看到，新形势下制约城乡高水平融合发展的短板仍然不少。一是城市辐射带动作用有待提升。中心城区与副中心城市发展联动性不强，中心城区缺乏通往北部的轨道交通，空间发展联动性不够，制约了中心城区对副中心城市的带动，也弱化了对广大农村的辐射带动。二是产业牵引支撑作用有待增强。新型农业经营主体的实力代表了乡村产业的实力。以农业龙头企业为例，宁波缺乏带动力强的百亿级企业。农产品品牌虽然数量众多，但缺少在全省全国叫得响的知名大品牌，农产品附加值低。三是基础设施有待完善。发展壮大农产品精深加工、乡村休闲旅游、商贸物流等产业，需要完善的农村交通、物流、信息等新型基礎设施，这方面短板急需补齐。以公路为例，宁波已实现“村村通”等级公路发展目标，但是四级公路仍占70%。四是环境长效治理机制有待健全。农村人居环境建管并重的长效机制尚未建立，特别是农村污水、垃圾处理等设施后续运营资金保障压力大。

新阶段加快补齐这些短板，推动城乡融合发展继续走在前列，应认真贯彻党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）的精神，准确把握以工补农、以城带乡的内涵，开拓思路，加强整体、系统、全面设计，切实增强“五力”。

一是增强城市带动力。应跳出农村发展农村，充分释放城市带动农村的巨大能量。加快行政区划调整，推进余姚、慈溪、宁海、象山撤市（县）建区，推进全域城区化。加快谋划推进中心城区与南北副中心城市的轨道交通建设，串联起相关市（县）的重要节点区域，实施TOD发展模式（以公共交通为导向的发展模式），引导资源要素向副中心城市、重要节点集聚。增强县城城市服务功能，把优质教育、医疗资源引向县城，完善县城基础设施，增强城市承载力，吸引更多农民向县城转移就业、生活。

二是增强产业内动力。乡村产业振兴发达，是城市繁荣发展的基础，是农业农村现代化的内在要求，也是城乡融合发展的内在动力。应坚持实施藏粮于地、藏粮于技战略，在保障粮食生产能力的基础上，围绕提质增效，优化产业结构。突出一个“特”字，加大政策扶持，引导农民调整种植结构，培育发展高端精品果业、高效茶产业、苗木花卉等特色产业，并支持农产品品牌建设，鼓励经营主体参加重要展会，利用互联网开展直播带货等营销创新。突出一个“精”字，在发展农产品初级加工业的同时，鼓励建设粮食烘储加工中心、生鲜水产等食品加工中心，推进农产品集中加工示范园区建设，发展壮大农产品精深加工业，加快完善农村物流配送体系。

三是增强服务保障力。在互联网覆盖城乡、小汽车初步普及农村的背景下，优质的农村公共服务有利于缩小城乡差距并增强乡村吸引力。应加大乡村名师、特级教师培育力度，加强城乡教师交流，逐步提高乡村教师待遇，让乡村能留住优秀教师。统筹城乡学前教育发展，着力解决偏远农村幼儿入园问题。推进县域医共体发展，加快村卫生室标准化建设，提高农村医疗服务能力，让农民在家门口能方便看病。积极发展符合农村实际的养老模式，开展区域性居家养老服务中心建设，提高农村养老助老水平。

四是增强乡村吸引力。城乡应差异化发展，并在差异化中强化乡村特色。宁波乡村自然资源禀赋优越，历史文化底蕴深厚，应擦亮美丽乡村的宁波品牌，扩大宁波美丽乡村在长三角大都市区的影响力，发展壮大乡村休闲旅游、康养、创意等产业，促进农民增收。一方面，应加强乡村原生态保护。对自然环境好、村庄特色明显的村庄，加大规划建设指导，强化村庄设计并加强规划管控，突出村庄特色，尽量保持原有村庄格局、风貌，让乡村成为风光宜人、特色鲜明的慢生活区，吸引都市人来休闲度假。另一方面，应成线连片打造美丽乡村带。对环山、沿路、拥湾等不同自然条件的村庄，强化线、片、带的概念，加强整体规划设计，注重历史文化保护，同时整合资金、集中投入，设计个性化标识，加大市场营销，加强与旅游市场对接，让美丽乡村带成为乡村特色产业的集聚地。

五是增强要素配置力。促进城乡融合发展，说到底要加大投入，重点是做好资金、土地、人才文章。资金方面，应加大财政资金整合力度，提高资金使用效率，确保财政资金投向乡村产业发展、公共服务配置、村庄环境保护整治等领域。同时，应积极发展普惠金融，完善农村征信体系，完善经营性农房、土地经营权、林权、股权等确权登记、抵押登记等制度，加大金融支农力度。土地方面，应深化宅基地“三权分置”等改革，盘活农民农村闲置土地，为乡村产业发展提供保障，增加农民财产性收入。人才方面，应创新“两进两回”（科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村）体制机制，促进各类城市人才返乡创业就业，让新乡贤成为推动城乡融合发展的重要力量，让高素质农民成为乡村振兴的主力军。

（作者单位：宁波市委政研室）

责任编辑：张逸龙