补短板 强弱项 推进港航服务业高质量发展

宁波市交通发展研究中心

党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。港航服务业作为浙江省和宁波市的特色产业和现代服务业的重点领域，是宁波打造国际港口名城的必由之路，是提升城市竞争力和综合实力的客观需要，是宁波走向高质量发展前列的重要支撑。

随着宁波舟山港的快速发展，宁波航运业的规模体量快速增长，2020年，全市累计完成水路货运量3.1亿吨，货物周转量3620亿吨公里，宁波营运船舶运力达1020万载重吨，约占浙江省海洋船舶运力的40%、中国沿海运输船舶运力总量的12%以上。港航服务业发展已初步形成“港航物流服务基础扎实、辅助服务稳步发展、专业服务链条初具雏形、多式联运服务快速发展、集聚效应初步显现和口岸环境位居全国前列”的总体格局。

短板不容忽视

后疫情叠加环保要求，航运市场机遇与挑战并存。随着疫情的有效控制，产业链、贸易链逐步修复，主要经济体经济刺激政策开始发挥积极作用，煤炭、铁矿石等大宗原料需求持续恢复。2021年4月19日波罗的海干散货指数（BDI）上行至2432点，达到2019年9月以来最高水平，是过去十年平均水平的两倍。根据行业权威分析机构克拉克森预测，全年干散货船需求增长将达5.5%左右，航运需求旺盛，市场有望量价齐涨。绿色航运方面，2018年，国际海事组织（IMO）制定了航运业二氧化碳总排放量至2050年减少50%，并努力逐步实现零排放的目标。国际规则的变化将决定航运业的发展方向，待国家出台更为严格的排放标准和高效节能船型及清洁燃料技术的指导意见后，旺盛的市场需求叠加环保要求，将为船舶建造、维修、交易市场带来再次成长的可能性。

船队规模增速放缓，船舶“老龄化”特征初步显现。由于船舶融资和环保要求的不确定性抑制新船订单，而低硫油和压载水等公约生效削减现有运力，我市营运船舶运力经过2017、2018年的快速增长（2017年增幅16.5%、2018年增幅21.5%），2019年进入了增长停滞阶段，运力降至1026.5万载重吨，较上年同期减少了10.16万载重吨。在船队规模增速放缓的同时，船舶拆解大幅下降。根据国家海船船龄标准，船龄在18-20年以上的散货船为老旧船舶。截至2019年底，我市20年船龄以上的老旧船舶有56艘，占比9%。在新船订单不足的情况下，到2025年，全市老旧船舶占比将达到26%左右。

航运金融保险业务供需失衡，辅助服务要素保障不足。宁波航运金融业初具规模，但与上海、伦敦等城市相比仍存在较大差距。2019年，宁波全市保险机构航运保险保费收入5.22亿元，同比增长16%，但与我市水路货运量比较，风险保障能力明显不足。

航运总部型物流机构不多，产业关联带动性不强。国际知名港航物流机构在甬设立的分支机构有47家，总部仅有4家，其中大部分为船公司、国际货代。而对比上海，国际知名机构分支机构有107家，总部型机构22家，分布于产业链各个环节。市场主体业务附加值不高，产业带动和要素集聚能力不强。宁波港航物流业产值主要来源于港口运营、运输、仓储等基础层行业，其增加值占比超过70%，金融、保险、信息、咨询等高端行业增加值占比不足20%。对比纽约新泽西港，其装卸、仓储等收入占港口总收入的比例不足20%，80%以上来源于增值服务业。

扬长补短再发展

发挥优势，做大做强传统港航物流业。支持鼓励宁波海运等航运企业拓展国际海运和内河运输市场，进军集装箱班轮等专业领域，引导宁波企业开辟国际和国内油品运输市场。鼓励航运企业加快兼并重组，促进规模化、专业化经营，适度开展多元化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。优化船舶结构，贯彻落实好沿海老旧船舶和单壳油轮报废更新、内河船型标准化等政策。加快船舶节能减排新技术、新设备的推广应用，出台船舶接岸电鼓励政策，引导船舶进行岸电装置接口改造，扩大船舶运用岸电比例。推广船舶LNG动力应用，开展宁波LNG水上加气站布点规划研究，推进加气站建设。

提档升级，做优做精港航辅助服务业。推进港口智能化生产运营和服务体系建设，推动港口理货业务智能化发展。大力提升引航、拖轮服务质量，推动引航调度管理一体化。推动货运代理、船舶代理等航运代理服务优化提升，培育若干具有国际竞争力的市场主体。打造船舶服务基地。引进国际知名船管企业，带动船舶管理和上下游船舶供应、船员服务市场发展。加强船舶经纪人才的引进和培养，发展航运经纪及中介服务市场，吸引国际航运经纪公司，建立船舶经纪中介产业链。强化船舶检验、船舶交易及登记注册等服务功能。加强管理部门和行业协会合作，完善船舶服务市场监管和行业管理协调机制。充分利用保税仓库和冷链基地，建设外轮供应服务中心。推动浙江船级社引进长江经济带船舶检验中心建设，积极承担江海联运等船舶和海上设施及相关产品入级与法定检验业务。

强化保障，合理运用港航金融保险要素。多措并举解决企业融资保险痛点。争取将港口、航运、物流等行业纳入金融保险重点发展领域，引导金融机构加强对重点项目扶持和保障力度。提高政府性担保公司对港航物流业担保倍数和小微企业支持力度，扩大港航物流小微企业融资、保险业务规模和覆盖面。加大港航物流金融信息技术应用。综合运用区块链、云金融、大数据等创新技术和手段，推动金融业务创新，解决金融机构与企业风险认知信息不对称的问题，实现精准对接。加快金融机构的引入培育。充分利用国家扩大金融开放的契机，引入外资金融、保险、中介机构，落实好引入机构的补贴政策。积极寻求引进保险资金，予以直接融资同等补贴或奖励。

創新应用，加快推进港航物流数字化改革。统筹推进智慧港口、智慧口岸、数字港航服务业等数字港航建设改革。推进港口基础设施数字化改造，打造智能车辆和智能码头，开展梅山港区二期工程智慧港口试点，推进港口生产运营系统智能化提升。深化区域口岸通关协作，加快建立高效的一体化口岸通关机制，提高海上交通治理智能化水平，深化国际贸易“单一窗口”建设，深化集装箱箱单、舱单和铁路运单等纸质单据的电子化、标准化。推动智慧物流在港口、供应链等场景的应用，加快物流全流程、全链条数据协同融合，推进航运交易服务数字化，支持航运交易标准化和行业信用评估业发展，建设海上丝路航运大数据中心，打造全球知名航运、贸易指数分布中心，推动港产城融合。

责任编辑：毛思洁