央行系统人大代表献策碳中和： 以金融市场的思维方法推动 碳市场建设

文 李国辉 马玲 图片来源 中国人民银行官网

去年9月，国家主席习近平在联合国大会一般性辩论上向全世界庄严宣布，中国力争于2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。今年全国两会期间，碳中和及绿色金融、碳金融等话题也成为央行系统人大代表的热议话题。

今年的政府工作报告提出，“实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具”，进一步强化了发展碳金融市场的政策预期。全国人大代表、中国人民银行参事周振海认为，应加快健全完善碳排放权交易市场，特别是要强化碳市场的金融属性，以金融市场的思维和方法推动碳市场建设，完善碳市场层次体系，推动碳现货市场和碳金融市场有序发展。

培育活跃统一的碳排放权交易市场

据统计，自2011年开展碳排放权交易试点工作以来，截至2020年年底，全国8个碳市场试点配额累计成交4.55亿吨二氧化碳，累计成交额约105.5亿元。但由于市场机制和配套制度尚不健全，我国碳市场还存在活跃度较低、定价有效性不足、产品种类较少等问题，金融属性难以充分发挥。

碳金融市场是金融化的碳市场，是碳中和愿景下碳市场发展的内在要求。全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金建议，培育交易活跃、全国统一的碳排放权市场，遵循适度从紧原则确定碳配额总额，确保形成合理碳价。

在碳金融产品方面，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明表示，应推动金融机构开展碳核算，在风险可控的原则下，探索发展与碳排放权相关的金融产品和服务。

徐诺金也表示，应鼓励相关金融机构和碳资产管理公司积极参与碳汇交易，创新针对碳排放权的质押融资等金融产品，推动我国碳金融市场加快发展，助力实现绿色低碳发展和“30·60”目标。

全国人大代表张智富认为，应针对市场和企业需求，挖掘碳价值，开发多种形式的碳金融产品，建立以碳融资为主，碳金融衍生品、碳基金等产品全面发展的更加完善的碳金融产品体系。同时，鼓励保险公司、基金公司、期货公司、信托公司和其他金融机构积极参与，提高碳融资的多样化程度。

“随着国家碳排放交易市场的逐步成熟，企业碳排放量受碳配额限制，高于配额部分需要购买，这将增加高排放企业的经营成本，影响其盈利情况及偿债能力，提高其信用风险。”张智富表示，金融机构要提高甄别环境风险的能力，将环境因素纳入业务评估环节，有效规避高污染、高耗能项目，重点防范高排放企业的信用风险。

引导金融资源向绿色低碳领域倾斜

经过近年来的改革试点，我国绿色金融发展已取得积极成效。截至2020年年末，本外币绿色贷款余额约12万亿元，存量规模世界第一；绿色债券存量超过8000亿元，位居世界第二。

对于下一步绿色金融如何支持绿色发展、助力实现碳中和目标，全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥表示，金融业应重点支持绿色经济、低碳经济、循环经济发展，逐步有序从高碳行业中退出，通过投融资活动促进融资主体、融资项目实现温室气体减排，提升投融资环境质效。

如何提高金融业向绿色领域倾斜的积极性？“绿色金融具有典型的正外部性，仅依靠市场机制会导致供给不足。因此，必须加强政策激励，推动环境因素的外部性内部化，使绿色金融产品具有相当或者更高的市场吸引力，从而能够引导更多资金进入绿色相关领域。”周振海说。

徐诺金建议创设规模大、限额高的支绿再贷款货币政策工具，支持符合条件的金融机构以低成本资金精准投向绿色领域。同时，建议优先接受符合条件的金融机构的绿色贷款、主体信用评级较高绿色债券，作为金融机构申请使用货币政策工具的合格抵质押品，提高“含绿”资产的流动性。此外，建议鼓励地方政府出台绿色金融支持政策，探索运用财政贴息、担保机制、风险补偿等政策手段，提高绿色金融商业可持续性。

在绿色金融产品创新方面，徐诺金认为，应探索碳金融、气候债券、蓝色债券、环境污染责任保险、气候保险等创新型产品。张智富也建议，创新绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融等绿色金融产品，可以为绿色发展提供多层次、广覆盖、差异性的资金来源。