黔西北山区退耕还林效益显著产业结构日趋合理

文 王鹏朝 罗永猛

（作者单位：王鹏朝单位系毕节市人民政府，罗永猛单位系毕节市林业局）

黔西北地区，地质构造复杂，境内山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，河谷深切，地形破碎，喀斯特地貌较为发育，形成集山地、丘陵、谷地、洼地为一体的典型高原山区地貌。该区域雨量充沛，土壤极易被流水冲刷，再加上多年来不合理的陡坡耕种和过度放牧，原生植被破坏严重，坡面径流汇流历时短，固土保水能力弱。该区人口密度达376人/㎞2，计划经济时代背景下，毁林开荒，以牺牲自然环境为代价，发展经济，造成资源和能源过分消耗，导致水土流失严重，生态环境恶化。2002年，退耕还林工程在该区全面铺开，至2018年，共计实施退耕还林39.82万平方公顷。通过退耕还林，植被逐渐恢复，环境明显改善，农业产业结构得到优化，收入持续增长，经济协调发展。

2000年~2018年，毕节市退耕还林工程累计营造林39.82万平方公顷（耕地造林24.55万平方公顷，荒山造林12.37万平方公顷、封山育林2.90万平方公顷）。其中，生态林24.73万平方公顷，经济林15.09万平方公顷。

毕节市退耕还林工程生态服务功能价值统计

退耕还林生态效益

退耕还林生态效益主要体现在提高森林覆盖率、保育土壤和肥力、减少风沙危害、涵养水源、增加生物量和碳储存以及丰富生物多样性等方面。退耕还林工程实施对改善黔西北地区生态起到了重要促进作用，依托退耕还林等林业重点工程，该区森林覆盖率从2000年的28.40%提高到2018年56.13%，仅退耕还林工程就为森林覆盖率贡献14.83个百分点。相关研究利用遥感数据对毕节地区进行监测表明，全区97%区域植被条件得到改善，原有植被条件越差的区域，改善越明显。通过退耕还林，山区林分质量得到提升，森林蓄积量逐年增加，水土流失得到遏制，空气及水体进一步净化。根据相关研究和各县对退耕还林工程生态效益的监测评估，毕节市退耕还林工程生态服务功能价值每年达217.16亿元，是国家历年来退耕还林工程总投资额（69.31亿元）的3.1倍。

退耕还林经济效益

2000年~2017年，毕节市实施退耕还经济林15.09万平方公顷，工程建设涉及59.23万户226.63万人，农户共获得粮食及现金补助27.28亿元。同时，经济林按平均挂果周期10年测算，每年3万元/hm2，经济林总收入452.7亿元。农户获得总收入为479.98亿元，平均每人可获得经济收入2.12万元。退耕还林有效助推了经济林的发展，2018年全市经济林产业发展到34.52万平方公顷，经济林成为脱贫攻坚的支柱产业。成功打造出赫章核桃、威宁糖心苹果、纳雍玛瑙红樱桃等知名品牌。同时，通过退耕还林，利用林地空间推进天麻、竹荪、冬笋等林药、林菜种植和林下养殖，有效助推了林下经济发展。以织金县马场镇退耕还林示范点为例，2014年~2016年，马场镇共退耕还林300平方公顷，全部种植玛瑙红樱桃，共涉及3个村11个村民组242户867人，2019年，全部挂果，每平方公顷产樱桃15,000㎏，每平方公顷收入15万元，总收入4,500万元，平均每人年增加收入5.19万元。通过退耕还林，高标准打造经济林示范点，取得了良好的经济效益。

退耕还林社会效益及农村产业结构效应

退耕还林对粮食生产安全具有积极作用。退耕还林减少了水土流失，涵养丰富了水源，提供了良好的农作物生产环境，提高了单位产出。因此，虽然短期内会减少耕地面积，会降低农作物产量，但从长远看，不会大幅度降低农作物总产量，进而影响粮食生产安全。退耕还林的实施对农村社会经济发展具有积极影响，加速了农村剩余劳动力的转移，增加了农村劳动力外出务工的机会，推动了乡村旅游经济的发展，农民收入增加，经济状况改善、生活水平得到提高，进而促进农村产业结构的优化调整，取得了良好的社会效益。上表显示，退耕还林39.82万平方公顷后，农、林、牧、渔业产值分别是退耕前的5.1倍、17.4倍、3.9倍、12.2倍。第二、三产业和农民人均可支配收入分别是退耕前的17.8倍、23.6倍、7.0倍。粮食产量有所增加，农村常驻人口降低，体现了林业和第二、三产业产值大幅提升、农村劳动力转移加速和收入增加的趋势。

退耕还林前后国民经济发展指标对比

退耕还林推动种植业规模化、科技化和多样化发展。由于耕地面积减少，耕作成本增大，单一农户进行农作物生产的积极性降低，为有实力、有技术的专业合作社和经营主体介入农作物生产创造了有利条件，促进种植业向规模化组织化转变；经营主体为了取得更大的经济效益，不断地挖掘种植业潜力，积极试验、推广使用先进实用技术，提高种植技术含量，粗放型农业生产模式逐渐向高科技的现代生产模式发展；相比单一农户，组织化程度更高的经营主体更加了解市场，市场需要决定了种植的方向，从而使种植业从单纯的粮食生产向种植经济作物、特色经济林等收入较高的种植经营模式转变，向林农结合、林果结合、林药结合、林菜结合和种养结合等立体种植经营模式转变，使种植更加多样化，进一步优化调整了种植结构，提高了种植业的经营管理水平和经济效益。

退耕还林促进了林副产品加工等第二产业的发展。到2018年底，黔西北地区通过退耕还林种植的经济林达到34.52万平方公顷，其中连片种植面积在20.7万平方公顷以上。以经济林种植为依托，大力开展林副产品加工，发展新型林业经营主体637个（专业合作社506个，家庭林场10个，林业企业108个，专业大户13个），创建省级林业龙头企业7个。通过产品精深加工和品牌打造，赫章县“赫之林”、威宁县“鹤乡果”、大方奢香庄园核桃乳、黔西县绿原食品开发有限公司等加工企业初具规模。林副产品加工企业的发展，有效缩短了林业经济周期、提升了林产品经济效益，调整了农村产业结构、增加了农民收入，促进了农村第二产业发展。

2014年退耕还林农户就业和收入情况

退耕还林给乡村旅游业、商业、饮食业和运输业等注入了新的动力。黔西北地区通过退耕还林，有效解放农村劳动力，近100万劳动力从农耕中解脱，转移到第三产业和进入城市务工，为商业、饮食业、运输业等注入了新的动力，拓宽了收入渠道。毕节市每年流入的务工收入达200亿元以上，家庭收入逐步增加，农村经济不断发展。良好的环境和人员的流动，推动了乡村旅游业的振兴。仅2017年，黔西北地区实现森林旅游收入65.9亿元以上。退耕还林极大地促进了第三产业发展，给农村经济注入了新的活力，拉动了农村经济乃至整个社会产业的大发展，社会综合效益突显。

上图是2014年100户退耕农户就业和收入情况。可看出，退耕还林后，农村劳动力向第二、三产业转移趋势，总收入大幅增加，农村产业结构得到了调整和优化。

退耕还林产业发展路径

提高农作物种植技术含量，稳定农作物生产。一是林粮间作，充分利用退耕还林地林木未郁闭前的有效空间，林花、林豆、林药、林薯、林菜相结合，间作马铃薯、辣椒、大豆、观赏花卉、中药材等矮秆作物，以短养长、以耕代抚，以耕促管，促进林木生长的同时，增加农作物和粮食产量；二是对不宜实施退耕还林的15度以下的平缓耕地开展土地整治和土壤改良，实施沃土工程，提升土地生产力，提高单产；三是提升农作物种植科技含量，采取大棚种植、喷灌、配方施肥、地膜覆盖等高效种植模式，提升种植业经济效率。

政策支持，培育林产品加工龙头企业。制定优惠政策，拓宽融资渠道，扩大贷款规模，从贷款、税收等方面支持帮扶退耕农户开设农家乐等特色产业，发展种植、养殖等产业，从而最大程度上的增加农户经济收入。其次，引进新技术、引进投资，壮大相关产业规模，培育后续产业链条，培育农林产品加工龙头企业，带动种、养植业规模发展。

整合投入，强化生态旅游等产业发展。依托黔西北岩溶山区森林覆盖率高、山清水秀、冬暖夏凉的资源优势，整合旅游、农业、交通等项目资金，进行“山、水、林、田、路”综合建设，将退耕还林与乡村旅游、森林康养、休闲林业等相结合，打造美丽诱人的森林景观，推动乡村旅游的发展。

强化种养殖技术及转业转岗培训，提升农户劳动就业技能。黔西北山区经济文化水平相对较落后，传统农耕思想严重，对经果林进行经营管理意识淡薄，养殖技术落后，外出务工技能短缺，必须加强职业技能培训，提升农户经果林栽培管理和养殖技术水平，完善技能培训，引导农村剩余劳动力向城镇二、三产业转移，增加收入渠道，为实现农村经济发展的转型升级夯实人力资源基础。