林业碳汇即将真正进入碳交易主流市场

文 陈 洁

Greenbiz 网站 2021年1月26日发表专栏文章指出，经过10年的探索和努力，基于林业碳汇的碳交易终于可能真正进入实施阶段。据苏格兰皇家银行(RBS)子公司NatWest Markets投资机构预测，2021年国际气候融资市场规模将达到6,400亿美元，沃尔玛、亚马逊、雀巢、阿里巴巴和马欣德拉集团等公司承诺将大幅削减碳排放并增加自然投资，发挥森林等自然资源的碳库作用。据估计，到2025年，全球森林碳抵消的需求量可能超过其供应量；到2030年，碳价格可能翻两番；到2050年，碳抵消市场可能达到每年1,250亿至1,500亿美元的规模。

自愿碳交易即将成为主流选择，可以在保护地球未来发展方面发挥关键作用。首先，碳融资可以支付自然保育和森林保护的费用，有助于增加自然保护区和国家公园监测、防控和治理方面的投入，进而能加强热带森林保护，惠及所有人群。其次，应对气候变化和生物多样性危机需要农业和林业部门做出重大改变。如果碳交易市场能够降低对混农林业、无耕种农业、间作、农业集约化、社会林业和景观方法等更可持续发展模式的投资风险，那么可持续农业和林业部门将有机会扩大规模， 并且能够实现盈利。最后，碳交易可以为生活在森林和泥炭地地区及其周边区域的农民和社区提供多样化的收入来源，缩小收入差距。全球毁林和自然退化的驱动因素包括农业扩张、非法采矿、木材和薪柴采集、野火、基础设施开发和小农耕作，这些活动与当地经济密切相关。气候解决方案只有在保护人民安全生计权利的基础上，才能被认为是可持续的。

从本质上而言，碳交易是一种允许企业购买或交换碳信用额度、为清除大气中的温室气体提供资金的一种解决方案。企业通过植树或资助利用无烟烹饪燃料，减少碳排放或从大气中消除碳，就可以获得碳信用额度，并能出售或交易未使用的信用额度。每个碳信用通常表示1公吨二氧化碳当量。当碳交易机制最先实施时，招致了相当多的批评。人们认为碳交易流程缺乏透明度和监管，有可能导致违背减排承诺和重复计算碳信用额度等问题。有些人甚至声称，碳交易不仅没有提供社会福利，实际上对森林社区的危害大于所带来的好处。

因此，基于森林减排计划，要实现欧盟排放交易体系、美国东北部各州区域温室气体倡议以及减少森林砍伐和森林退化造成的温室气体排放倡议（REDD+）等碳交易计划的目标，必须克服以下重大障碍。

一是需要解决资金支付问题。自2000年代中期以来，印度尼西亚和巴西等国家一直在围绕 REDD+倡议进行讨论与实践。碳市场发展的早期阶段面临的一个问题是，所有资金支付都是基于绩效而定。这意味着尽管有资金，也设计开发了气候项目，但项目开发实施机构却未能按照预期及时获得资金。仅仅在15年后的今天，REDD+倡议的第一批政府到政府支付才完成。对于开展热带森林保护管理的国家而言，这种支付拖延是不能接受的。事实上，早期的 REDD+倡议缺少向以农业生产为主的国家政府和社区提供气候融资的渠道。对此，需要采取创新模式，使项目实施方和资金提供方能直接对接。

二是需要解决土地所有权和使用权问题。若要满足基于森林的碳交易市场发展的预期，就需要大量土地。然而，当前土地所有者和使用者对于土地利用有自己的安排。因此，无论这些土地的所有者和使用者是政府、私人所有者还是传统社区，都需要充分发挥他们在林业减排项目设计中的引领作用。事实上，实现基于森林的减排目标，需要的不仅仅是金融投资，还需要创新、公平和具有包容性的治理体系。

三是需要改变生产和消费体系。畜牧业以目前速度发展，是不能可持续地利用和扩大牧场，农场也不能永远利用地下水灌溉或侵占森林扩大面积。然而，向可持续农业生产过渡需要农业作业的创新及相应的培训，如作物种植、灌溉、减少农用化学品利用或作物流通方法。目前对此并没有一个非常有效的解决方案。为了实现全球可持续发展，各方正

在努力作出改变，建立更环保的新生产系统。例如，肯尼亚西南部毛林和巴西马托格罗索的牲畜集约化项目表明，增加每公顷放牧牛群的数量可以减轻邻近森林面临的压力。在越南，社区管理的灌溉池为咖啡种植者提供了所需水量，从而也保护地下水免遭开采。在利比里亚的福亚地区，农民正在低地地区种植稻米，以取代对该地区大部分森林具有破坏性的传统迁移种植。

要解决以上这些问题，推动可持续发展变革，其中一个有效的方法是采取激励措施并提供双赢的替代方案。一些国家正在探索创新融资方式，运用经过检验的替代方案，利用气候融资，扩大可持续生产规模。印度尼西亚在库巴拉亚区Padan Tikar 森林村实施一项政府计划，将森林经营权移交给当地村民，帮助村民开展多样化的生计活动，如从事养蜂和养蟹业，以减轻他们对红树林的依赖。另一个可以选择的方式是企业将碳消除举措纳入其供应链管理框架。例如，咖啡生产商转向混农林种植并且种植更多树木。这些树木除了捕获更多的碳，还能创造更多的树荫，减少咖啡种植园需要的水量。

此外，还应建立专门的融资和投资基金，如 AGRΙ3、农场基金或土地零退化基金，实现公共和私人资金的整合，扩大私营部门对公共和社区土地上实施项目的资金支持。例如，土地零退化基金资助秘鲁的一家咖啡合作社获得信贷，合作社中的北塞尔瓦咖啡公司正是利用这笔资金促进其供应链上的农场开展适应气候变化的作业，以防止毁林。

然而，那些认为通过可持续林业、保育和可持续农业的发展能抵消全球当前所有碳排放的观点是天真的。重要的是，企业不能简单地将碳交易视为一种全能的解决方案，而是应该尽量避免和减少所有可能的排放，只把碳抵消作为最后采取的应对方案。总之，基于森林碳汇的碳交易将在降低可持续实践投资风险方面发挥关键作用，应充分发挥林业碳汇交易市场的潜力，造福于人类和地球，实现联合国可持续发展目标。