日照人防集团打造效益最大化人防工程

□ 本刊记者 徐天宝／通讯员 许玉辉

建成山东省首个结合学校操场地下建设的人防工程，最大限度发挥出政府投资效益，把单一的建设项目变成多个相互关联、相互促进、融合发展的多赢项目，日照市人防集团充分依托人防国有资源，不断完善人防工程体系，服务科教文卫事业并融合发展，实现了人防工程的“社会、战备、经济和环境”效益最大化，为城市建设、人防工程资本运营模式提供了推广借鉴经验。

“贯彻新发展理念，构建新发展格局。我们在充分发挥市属国有企业的国民经济主体作用、充分发挥人防工程平战结合功能的同时，最大限度地利用城市地上、地下的空间资源，率先推行‘人防+民心工程’项目，发挥了国有资产的最大效应，推动人防建设高质量发展。”日照市人防集团董事长、党委书记、总经理宋西虎接受记者采访时，自豪地介绍。

战备效益最大化

为优化人防工程布局体系，日照市人防集团紧紧抓住建设泰安路人防工程契机，在新建的泰安路中学操场地下建设人防工程，构筑“平战结合”现代人防体系，确保实现人防工程战备效益最大化。

项目采用代建模式保证战备属性。根据日照市地下空间产权所属规定，泰安路人防工程由日照市人防办投资，日照市人防集团采用代建方式组织实施，项目总投资概算约为7000 万元，总建筑面积1.4 万平方米。项目战时功能为医疗救护专业队工程、抢险抢修专业队工程、二等人员掩蔽工程及物资库，平时功能为地下车库。

放大人防工程空间及功能。泰安路人防工程是山东省首个结合学校操场地下建设的人防工程，其建成进一步完善了日照市人防工程防护工程体系。工程设计和布局合理，操场及周边共有10 个可进出地下人防工程的人行口部，战时可快速将地面人员疏散到地下防护工程内，平时为应急救援提供紧急避难场所，形成疏散“中转枢纽”，可掩蔽人员超2400 人，为附近高密度的居民社区提供了人防掩蔽场所。

在学校操场地下建设人防工程，可在“地下长城”

位于学校操场下的泰安路人防工程

建成后的泰安路便民服务中心

经济效益最大化

日照市人防集团立足于人防工程融入城市建设的美好愿景和盘活国有资产的主体责任，充分融合投资和使用性质，政府投资建设人防工程，并按“平战结合”原则平时用作停车场，使人防工程真正用之于民；同时，依托人防工程，做好民生工程的开发利用和关联商业项目的开发建设。这样，发挥财政投资双倍作用，做好做活市场化资本运营文章，实现人防资产的经济效益。

实现“花一块钱办两块钱的事”。从规划财政预算资金角度看，在建设泰安路人防工程前，结合市场调研和民众需求，确定社会公共需要的基本范围、每项投资的成本和效益，合理使用财政资金，达到优化资源配置、完成高质量人防工程的目标，也有利于项目投资主体争取后续预备资金为人防建设所用。从盘活人防资产角度看，人防平战结合工作要有新出路，人防资产要有新效益，急需新的管理思路适应瞬息万变的市场经济，改变过去人防平战结合工作的行政管理模式，采用市场手段管理运营人防工程。1.4 万平方米的地下空间在为社会提供停车便利的同时，划分适当空间作为便民市场进行改造，使人防工程建设步入“投资-收益-增收”的良性发展轨道，可增加税源，为财政增加收入。

实现国有资本保本增效。日照市人防集团合理利用泰安路中学周边有限地块，在紧邻泰安路中学操场的南侧投资建设泰安路人防便民服务中心。作为泰安路人防工程项目的延伸，项目总投资2200 万元，总用地面积16.5 亩。泰安路便民服务中心投入使用后，一部分既可作为公益设施使用，发挥项目公益功能，另一部分可进行招租招商，结合周围建筑环境和主要产业，主要考虑引进与周边居民生活息息相关的行业和商家，可实现年租金收入150 万元左右，在给居民提供便利的同时，又带来可观的租金收益，有效提高国有资本收益，一举两得，成为极具特色的多功能“人防+民心工程”。

社会效益最大化

盘活稀缺土地资源，打造民心工程，解决停车难等问题，日照市人防集团在践行国企社会责任的同时，使项目实现了良好的社会效益。原泰安路中学南侧地块为海曲东路社区及小孙家村拆迁后闲置用地，一直未能进行有效利用。借助泰安路中学建设契机，日照市人防集团总体分析学校、周边社区发展需求和用地形势，结合实际迅速确立了“盘活存量”“节约用地”“民生保障”三大用地观念，在并不宽裕的土地空间上投资建设了便民服务中心、地上停车场、城市口袋公园等，使日益稀缺的城市土地资源得到充分利用，探索出了土地集约利用的新路子。

日照市国资委党委书记、主任陈凯到日照人防集团调研

进行专业规划，打造民心工程。根据人防工程建设要求，泰安路人防工程的10 个口部，有4 个位于泰安路中学操场四角，2 个位于操场看台下内部，2 个位于泰安路便民服务中心建筑内，另外2 个位于城市口袋公园中。这样的设置，既可以在战时满足人员掩蔽等需求，做到尽快疏散人员，又为日常停车功能的使用提供了更大便利，可以减少道路交通压力和意外发生的可能，提高了安全保障。同时，同步规划引进便民市场，加快实施人防公益便民工程，努力让和平时期的“人防”更贴近生活、更贴近群众。

缓解交通压力，解决停车难题。泰安路人防工程平时功能为地下停车场，划有停车位285 个，其中校车车位10个，私家车和校车可直接通过工程出入口接送学生，学生可以直接通过学校内的口部出入停车场，有效避免了学校周边道路拥堵、接送学生停车难题。工程设有校车专用出入口，最低层高3.7 米，是日照市第一座可出入和停放校车的单建人防停车场，投入使用后将大大提高校车通行效率和便利程度，实现私家车和校车分时分流出入。

环境效益最大化

近年来，按照高质量发展的要求，日照市人防集团坚持以人民为中心的发展思想，立足“精致城市服务商”的身份定位，聚焦民生领域，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，通过探索实施“人防+开发建设”发展模式，打造生态、绿色、融合的精致项目，使人防工程与城市建设有机结合，实现了环境效益最大化。

提升城市绿化景观。泰安路人防便民服务中心毗邻日照市人民医院、小孙家村佳苑居民生活区，长期以来，周边人员居住活动密集，缺少休闲娱乐空间。建设城市口袋公园和社区服务中心，街头绿地达3800 平方米，同步配套建设休憩、健身、娱乐等设施，既为周边居民、等待接送学生的家长提供了舒适的室外活动空间，又绿化美化了城市环境，解决了高密度城区中心人们对公园的需求，增强了居民的获得感和幸福感。

改善城市生态环境。城市口袋公园的建设和泰安路人防工程周围的介质，能起到很好的消声作用。特别是通风设备设有的消声装置及排风、排烟等设备的定期维护保养，保证其经常处于良好状态和正常运转，可把粉尘杂物污染降到最低，改善周边高密度建筑中空气不流通、粉尘污染以及噪音污染等问题，两者使人防工程的硬件设施和配套资源在平时得到充分利用，平战结合的作用得到极大释放，为“生态城市”建设增砖添瓦。

改善周边经商环境。人防综合项目多数地处繁华地段，周边商圈和居民众多，可谓“寸土寸金”。其投入使用后，地下空间引进的便民市场和地上沿街招租的商户，可把周边零散的经营摊位集聚在一起，空间资源的整合、人防工程配套资源的共享、专业的定期维修保养，为商户提供了更多的经营空间、更好的经营优势、更安全可靠的经营氛围，有利于商户全身心投入经营中。形成的区域商业体与周边大型商业综合体形成了业态差异和互补关系，有效分解了附近商城、超市、商贸城等购物中心的压力，无形中扩大了辐射范围，方便了市民生活，助力了城市管理。