山东土地：矿山生态修复致力“齐鲁青未了”

□ 本刊记者 巩聪聪

湖山上头别有湖，芰荷香气占仙都。地处鲁西南的泰安市东平县是一个风景秀丽的地方，县域内山区、平原、湖洼各占三分之一。其中，被唐代大诗人白居易誉为“小洞庭湖”的东平湖，是《水浒传》中八百里水泊的唯一遗存水域。山东省土地发展集团有限公司（以下简称“山东土地集团”）的第一个矿山生态修复项目落地于东平湖畔的狼窝山，打造了一个“绿水青山就是金山银山”的典型样板。

“从2018 年底立项到前不久通过验收，推进狼窝山项目的过程中，泰安公司完成了从‘活下来’到‘立起来’的关键跨越，正在开启‘强起来’的新征途。”山东土地集团泰安有限公司（以下简称“山东土地泰安公司”）董事长兼总经理靳庆新的介绍，提示记者在了解和赞叹矿山生态修复“变废为宝”的过程时，同步关注这家企业的成长之路，期望以更多维度对这一典型样板进行解读。

勇担使命迎难而上狼窝山

东平县东靠泰山，西依黄河，一直是黄河山东段、河南段的主要防汛石料和建筑石材供应地。中华人民共和国成立后，为支援国家重点项目，黄河河务部门在东平县成立了石材供应站，修建了石材运输专用铁路。经过多年开采，县域内沿黄大部分山石资源几乎消耗殆尽，生态环境问题异常突出。为全面改善东平县域生态环境，确保南水北调东线“最后一道防线”即东平湖的水质安全，东平县2011 年以来采取强制措施关闭采石场120 多家，斩断了生态继续恶化的源头。然而，面对大面积亟待修复的残损山体和大小不等的几百个矿坑，以及急需复垦的废弃矿山工业场、运输道路等土地资源，当地政府陷入了财力不足、投入有限、成效不佳的窘境。

危难时刻，山东土地集团积极发挥省属企业担当，秉承“服从服务于省委省政府重大决策部署，服从服务于地方经济社会高质量发展”的发展宗旨，成立山东土地泰安公司融入地方重点项目建设，按照“政府引导、国企参与、景观式治理、市场化运作”的要求，迎难而上承接狼窝山矿山生态修复项目（以下简称“狼窝山项目”），在东平县创新开展矿山生态修复业务。

在当地自然资源和规划局的指导与支持下，山东土地泰安公司将狼窝山矿山生态修复和工矿废弃地复垦利用、未利用地整治有机结合，既修复了生态环境，又增加了耕地，同时引入了一系列高价值农产品，盘活了闲置和低效土地资源，最大限度地防治因矿产开发导致的地质灾害危害，改善提升地形地貌稳定性与美观度，让废弃矿山“变废为宝”。

狼窝山修复前后对比图

铁山项目景观湖

“项目总投资约1 亿元，治理规模1520 亩，包含矿山生态修复、工矿废弃地复垦利用和占补平衡三个项目区。主要治理内容为削坡排险、残留石墙破碎、场地平整、客土回填、矿山复绿、挡土墙及石堰砌垒等，以及给排水设施建设和管线铺设等。项目实施完毕后，复绿废弃矿山约800 亩，增加耕地约500 亩，打造了废弃矿山变绿地良田的模式。”5 月10 日，狼窝山项目现场，狼窝山项目负责人张军指着正在耕作的农机设备向记者介绍，“经过论证，我们在这里种植了蓖麻等经济价值较高的农作物，每亩可实现净收益1000 元。利用地势地形，科学布局了3 个水库，打机井3 眼，安装了自动喷灌设备，实现了旱能浇、涝能排的灌溉体系，为整个项目搭建了一个可以良性循环的生态系统。”

狼窝山项目的成功经验，增强了山东土地泰安公司和当地政府深入合作的信心。基于此，山东土地泰安公司水到渠成拿下了东平县另一个矿山生态修复项目——铁山矿山生态修复项目（以下简称“铁山项目”）。铁山项目总投资1.2 亿元，治理规模1370 亩，包含矿山生态修复和工矿废弃地复垦两个项目区。主要建设内容为地形地貌整治，包括客土回填、土地平整、修筑浆砌石挡墙、截排水沟、搭建蓄水池等。整治过程中，项目部对平台、自然山体、缓坡、岩质边坡进行了绿化，配套了灌溉系统，建设景观湖、景观道路、生产路、生态停车场，复绿废弃矿山约700 亩，增加耕地约300 亩，打造了废弃矿山变城郊休闲公园的模式。

诠释“绿水青山就是金山银山”

从山东土地集团产业发展的视角看，狼窝山项目和铁山项目为形成矿山生态修复的“山东土地”模式提供了宝贵的实践经验。值得称道的是，“绿水青山就是金山银山”正是这种模式的出发点和归宿点。

从两个项目的具体实施情况看，因地制宜是这种模式的基本原则。按照这个原则，山东土地泰安公司以生态治理为本，综合运用多种治理方式，创新实践了“地质灾害治理+矿山地质环境生态修复+工矿废弃地复垦利用+土地综合整治”的治理模式，既修复了矿山生态，又新增了耕地指标，最终以较小的成本实现了治理工程多重效益的最大化，让矿山生态修复项目既有了“绿水青山”的颜值，又有了“金山银山”的价值，以实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”，构建起生态效益突出、民生效益可观、社会效益明显和经济效益显著的多赢新发展格局。

生态效益方面，通过对治理区进行综合整治，两个项目复绿矿山约1500 亩，将昔日废弃的采石场变成了风景如画的“绿水青山”，极大地改善了治理区生态环境；通过土地整平、客土回填、灌排设施配套、农田防护等工程措施，两个项目新增耕地约800 亩，有效防止了水土流失，改善了土壤结构性状，促进了农田生态良性循环，构建了高效自然生态系统。

社会效益方面，两个项目通过回填优质土壤，科学配套农田水利基本设施，科学配植景观树木及特色农作物等，助力当地政府形成了以现代农业为引领的新型绿色产业发展格局。在项目部的帮助下，当地村集体通过土地流转，引入现代农业企业，构建起农民与企业联合经营模式。

民生效益方面，狼窝山项目规划建设蓖麻种植基地，周边村民以土地承包经营权入股，企业将基地集中分片化包给入股农户进行管理，村民有保底土地分红、劳务工资、所管地块收益分红等多种收入，既实现了农业生产的规模化、标准化、专业化，又让“农民变股东”“土地变资本”，带动农户脱贫致富，助力乡村振兴。

经济效益方面，两个项目施工过程中产出的石料，除满足项目需求外，由县政府统筹组织，纳入公共资源交易平台统一进行销售，预计可增加财政收入1.5 亿元，基本保证项目生态修复工程的资金需求。两个项目实施完毕后增加800 亩耕地，土地指标收益可期，“真金白银”提高了地方财政收入，保障了当地其他重点项目的建设资金需求；而村集体通过耕种或承包土地，每年还可实现收入约50 万元。

目前，狼窝山项目已经通过验收，铁山项目即将验收。这两个项目既踏出了山东土地集团实施矿山生态修复业务的第一步，也跨出了山东土地泰安公司从“活下去”到“立起来”高质量发展的关键一步。

做好“三个市场”助力“强起来”

2018 年底，从山东土地集团报到后回到泰安的靳庆新，与现任山东土地泰安公司副总经理张鹏组成了只有他们两个人的团队，开启了在泰安干事创业的历程。

“我们两个当时的主要工作是筹备泰安公司。”靳庆新介绍，为实现与泰安市的全面战略合作，山东土地集团于2019 年1 月注册成立了山东土地泰安公司，注册资本金2.5 亿元。经过两年多的发展，山东土地泰安公司旗下现有山东土地集团（东平）有限公司、山东土地集团（泰安高新）有限公司、山东土地集团（青岛西海岸新区）有限公司、青岛明瑞土地工程技术有限公司（墨区项目公司）、东平源希石材有限公司、河南国泰自然资源开发有限公司等6 家子公司和2 家参股公司青岛即墨土地发展有限公司、山东土地大汶口资源文化发展有限公司。成立以来，山东土地泰安公司累计盈利近3 亿元。今年1-4 月，山东土地泰安公司实现盈利9800 万元。

业绩稳步向好的背后，是山东土地泰安公司对集团党委发展理念的坚定贯彻和企业发展思路的清晰把握。靳庆新跟记者分享了其“三步走”计划：“首先是要‘活下去’，其次是要‘立起来’，然后适时跨入‘强起来’，循序渐进、努力提升。东平县矿山生态修复项目的成功运作为我们从‘活下去’的起步阶段迈入‘立起来’的稳定阶段奠定了坚实基础。”

他介绍，山东土地泰安公司的发展方向很明确，即秉承山东土地集团“服从服务于省委省政府重大决策部署，服从服务于地方经济社会高质量发展”的发展宗旨，按照集团党委书记、董事长展宝卫“当事业来办、当产业来办、当企业来办、当家业来办”的发展理念，敢干前人没有干过的事情，多干符合老百姓意愿的事情，会干体现干部本领的事情，善干经得起历史检验的事情，努力做好“三个市场”即重点抓好泰安市场、适度开发省内市场、大力开拓省外市场，全力拓展土地综合整治及土壤改良、矿山资源开发与生态修复、产业园区建设运营及城市更新改造三大业务，打造样板工程，树立产业标杆。

目前，山东土地泰安公司共有人员38 人，其中党员25 人，占职工总数的66%。党建引领是山东土地泰安公司高质量发展的根本保障。作为直接创效单位，山东土地泰安公司注重把党建工作与生产经营融为一体，坚持“把支部建在项目上，党旗立在工地上”，实行“工程项目在哪里，党组织就建在哪里，党建工作就做到哪里”的党建工作方法，全力打造“四讲四比，勇做新时代泰山挑山工”党建品牌，通过抓党建提效率、增效益、树形象，引领企业高质量发展。

5 月10 日下午，结束采访即将离开的记者站在狼窝山项目最高处往下眺望——正在深耕的土地上，飘扬的党旗与已然成型的“绿水青山”交相辉映，美丽如画。