油气田建设项目HSE“三同时”管理模式优化

廖 凯 蒋世金 孟 伟 乔 川

(1.中国石油西南油气田分公司蜀南气矿；2.中国石油西南油气田分公司)

0 引 言

建设项目在实施过程中存在风险主要体现在建设和运营两个阶段，建设阶段主要是开工前需取得各项评价审批(或备案)手续，杜绝未批先建，同时建设过程中须按照各项评价报告和批复要求的措施和要求进行施工。运行阶段要确保各项安全、环境保护等设施同时投产使用，未经批准，禁止停用、拆除配套设施，避免发生安全、环保事故或造成污染以及职业卫生危害等。本文主要从“三同时”[1]管理方面，提出优化管理模式，提高建设项目建设效率，杜绝未批先建，做到合法、合规建设和安全、环保运行。

1 建设项目“三同时”管理流程概述

1.1 选址、编制方案阶段

企业根据自身发展需要，以石油、天然气开采行业为例，由于地方或异地城市发展等原因，石油、天然气需求增加，油气田企业产能和管线输送不再满足目前或未来规划需求。企业需新布置油、气开发井，输送管线以及配套设施。从项目选址、编制实施方案开始，需结合《中华人民共和国安全生产法》[2]《中华人民共和国环境保护法》[3]《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国职业病防治法》等各项法律、法规，提前介入，优化项目选址，主动避开生态保护红线、饮用水源保护区、风景名胜区和大型集中人群居住区等敏感区域和城市重要规划区等。

1.2 可研、初设、评价和施工图设计阶段

根据前期提前介入现场踏勘的成果，优化项目选址、选线后，出具项目选址中间报告(如《项目选址环境影响中间报告》《项目选址安全预评价中间成果报告》等)。根据以上成果，完善可行性研究报告。

确定无否决项后，初步设计根据前期实施方案进行优化，同时各项评价(安评、环评、水土保持评价、节能评估、压覆矿、行洪、土地复耕、林评、社会稳定性评价、消防、职业卫生、地灾等)同步正式开展。需要注意的是，在各项评价报告基本定稿后，务必要求初设单位在初步设计的相关评价篇章中对各项评价要求和措施进行响应并优化设计。各项评价报告经地方相关部门审查，取得审批或备案手续，项目具备正式开工建设条件。此时，如初步设计还未最终定版，可对照经地方审批的最终版评价报告进行优化；如初步设计已定版，部分措施存在差异的，可在施工图设计中进行完善。

施工图设计需要根据初步设计、各项评价报告和批复要求进行响应，是指导施工的直接文件，响应尤为重要。

1.3 施工和过程监管阶段

根据施工图设计和前期取得的各项评价批复，施工单位对项目进行实施。在实施过程中需要委托工程监理，对是否按设计、按图施工和工程施工质量等进行监管。对项目边界周边涉及饮用水源保护区等敏感区域的，建议委托环境监理，对施工全过程的环境保护进行监督和管理。同时其他评价的监督管理纳入工程监理职业范围。确保各项配套保护设施同时合法、合规施工建设。

建设单位项目管理部门、QHSE监督站等应定期和不定期对项目现场施工进行监督检查，对建设过程中存在的问题，提出整改要求，并复查整改结果，形成闭环管理。

1.4 完工验收和运行阶段

项目施工完工后，由建设单位组织设计、评价、施工、监理、QHSE监督等单位和部门进行初步完工交接，对设计和现场进行检查和初步验收，对照设计、各项评价报告要求，对主体工程、辅助工程和配套的安全、环保设施进行综合检查。对现场仍然存在的问题进行梳理，提出立即整改项和待改项，施工单位整改完成后，进行确认，完成现场验收。确保各项“三同时”要求的配套设施同步建成，具备试运行条件。

同时启动各单项评价验收工作，并对项目进行试运行，试运行期间对污染物排放、噪声、职业危害等进行监测。确定各项安全、环保指标在试运行期间达到设计、评价报告和相关法律法规要求后，完成各项评价单项验收，最终完成项目综合验收后进入正式运行。

2 “三同时”管理易出现的问题

2.1 未批先建

部分企业(如私营企业)在项目实施过程中，可能因赶工期等原因，不重视前期评价，未取得环评批复等手续即开工建设，属违法行为。《中华人民共和国环境影响评价法》[4]对未批先建处罚金额为投资金额的1%～5%，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。根据地方环保部门公示的通报结果，国企、央企都能严格执行法律法规要求，基本无未批先建现象，部分私营企业仍存在未批先建现象。

国家、地方对企业的监督管理日益严格，同时地方执法检查的重点已逐渐向安全、环保“三同时”转移，过程监管力度持续升级，处罚力度逐渐加大。近期人大通过的《中华人民共和国刑法修正案》[5]明确提出：评价和监测中介服务机构人员造假入刑，对项目评价和“三同时”管理违规大大增加了违法成本和处罚力度。

因此严格遵守各项法律、法规，杜绝未批先建，项目合法、合规建设至关重要。

2.2 项目实施进度滞后

在项目实施过程中，由于企业各项评价主管部门分散在企业各个科室和部门，管理分散，可能存在信息传达脱节、协调沟通障碍等问题，导致部分评价进度滞后，影响项目建设进度。

2.3 设计响应不全

因初步设计、评价、施工图设计分管科室和部门不同，部分项目也可能存在因信息传达脱节、协调沟通障碍问题等导致设计响应不全。如初步设计中的安全篇章未全部按照安全预评价进行响应；施工图设计中水土保持措施未全部按照水土保持方案和批复进行响应等，会造成设计修改、返工，同样影响项目进度。

同时在施工阶段，如因施工图设计未按照安评或者环评报告响应，管线走向与环评报告中批复的线路不一致，造成线路增加30%及以上等重大变更的，则需暂停施工，重新报批环境影响评价文件，会严重影响项目建设进度。

因此避免设计未全部响应，或者施工未按照设计开展等造成进度滞后，规避类似问题非常重要。

3 优化管理建议

3.1 管理模式优化

建议企业成立“建设项目“三同时”管理办公室”(见图1)，实现系统化管理。

图1 “三同时”管理办公室示意

管理模式和职责：各科室、部门保留管理、指导权。“三同时”管理办公室职责：从项目立项、可行性研究、选址、初设、各项评价、设计响应、施工、过程监督、完工验收全过程管理。

优势：建设项目“三同时”管理办公室从初设开始，一条线贯穿执行(见图2)，负责实施，拓展到“三同时”全过程。较原来由几个科室和部门分管模式，减少了部门之间的沟通障碍问题，规避了个别进度滞后导致整个项目延后的问题。同时以QHSE监督站作为抓手，实施“三同时”过程监督，以施工监理、外委环境监理为辅助，实现系统化管理，可大大提高项目实施效率。

图2 “三同时”管理办公室全过程管理示意

3.2 项目“三同时”管理信息化系统

建议企业建立项目“三同时”管理信息化系统，运用现代化网络优势，提高效率的同时，让项目实施每个环节实施进度或者存在问题都可在系统中一目了然。

具体做法：通过企业内部网络系统，搭建项目“三同时”管理系统。“三同时”管理办公室牵头，从项目的立项、踏勘、选线、可研、初设、专项评价、施工、监督监理、完工验收等各个环节建立流程节点。各环节工作负责人及时将各自工作进度录入，并将存在问题及时暴露和解决。并与手机短信信息联动，有需要处理或者部门间协作事项立即通过短信传到负责人。同时企业领导也可通过系统及时了解和掌握项目实施进度和存在的问题，便于领导决策下步相关安排，大大提高工作效率和项目实施进度。

3.3 施工阶段现场监督视频化

建议在施工阶段，对现场监督模块增加视频监控。运用现代化网络系统传输回企业“三同时”管理办公室和QHSE监督站。

具体做法：与当地4G或5G运营商实施战略合作，并签订保密协议。采取移动式监控设备(可重复利用，完工后移至下个项目现场)，在项目施工现场，除采用人工巡查的监督、监理检查模式以外，可实时传输现场施工场景到项目“三同时”管理办公室和QHSE监督站，相关人员和领导随时可观看现场情况。并配置语音功能，发现违章或不安全行为等问题，可通过语音通知现场监督、监理以及项目负责人及时处理。

3.4 其他建议

3.4.1 严格审批开工条件

项目实施管理部门严格审批开工条件，严禁未批先建，未批复前，仅开展放线、临时用地占用协调等准备工作。

3.4.2 以QHSE监督站和第三方为抓手做好过程监管，确保合规建设

综合考虑国家、地方的安全、环保管理日益严峻形势，以及环境保护管理、污染治理、地方检查、投诉日益增多等情况，建议企业新增1～2名环保专项管理人员。

建议以QHSE监督站为抓手，设置专职环保分管副站长，并配置3～4名环保专项监督检查人员。扭转以往QHSE监督站无环保专项监督检查人员或人员不够的短板，加强环保“三同时”的过程监管，有助于提升“三同时”过程监管综合水平。对于施工或建设单位有意规避“三同时”的行为，严格通报和加重处罚。

委托环境监理：对三类以上项目，全部委托环境监理。对三类以下项目如周边涉及水源保护区等敏感区的委托环境监理，其他项目由工程监理兼职环保和其他评价监理职责，需要在工程监理的合同中予以明确，并严格考核。

聘请环保管家：以企业为单位，分为在建项目和在运项目两类，分别聘请第三方专业单位作为企业的环保管家。对企业在建项目和在运场站、管线进行环保检查、依据国家法律法规、企业相关制度提出整改建议，全程督办实现闭环管理。并对环保督查、日常环保管理等提供咨询、检查等服务。

同时分年度对环保管家进行综合考评，纳入考核结算，优胜劣汰，作为次年择优选商依据。

4 结束语

综上所述，采取以上建议、措施和“三同时”管理办公室的管理模式，运用现代化“三同时”管理信息系统进行优化后，油气田建设项目“三同时”管理可有效实现系统化管理，大大提高项目建设效率，大幅提升项目合法、合规建设和运行。同时如采用现场视频监控模板后，可大大降低违章施工和减少不安全行为，将事故概率进一步降低，项目实施安全可靠性大大提高。