无人知晓的他们：比较中国和日本的“黑户”

[摘  要：进入21世纪，中日两国不约而同开始关注“黑户”问题，由于中日两国“黑户”群体数量差距之大、产生原因不同，与日本渐进式的改革相比，中国采取了更为有效的方式，取得了显著成果。但同时也要注意到仍存在隐藏“黑户”需要给予关注。

关键词：中日;“黑户”;制度落后]

是枝裕和导演、编剧的电影《无人知晓》于2004年在日本上映，在国际上获得了很高的评价。影片根据真实事件改编，讲述了东京一个单亲家庭，四个兄弟姊妹被母亲抛弃后，独自在极其恶劣的环境在生活的故事。故事源于1988年日本西巢鸭弃婴案，由于拖欠租金多月，房东找不到大人只好报警，这群孩子才出现在公众的视野当中。警察上门查访发现，家中没有大人，只有一个14岁大的男孩，两个分别为7岁与3岁的女孩，在散发恶臭的公寓里相依为命。该事件在当时轰动一时，没有户籍，无法接受教育的孩子们，只能躲在阴影下生活，他们是生还是死没有人知道。影片涉及了一个不为人知的群体日本“黑户”，影片上映后，随着媒体相继报道无户籍儿童的境况，日本国内才首次公开讨论“黑户”问题。如今距离日本西巢鸭弃婴案已经过去三十多年，但“黑户”们并未消失。本文通过比较中日两国 “黑户”群体数量、产生原因，并考察两国针对“黑户”问题采取的不同对策，试图理清中日“黑户”问题的前世今生，在解决“黑户”问题上中日两国应该相互借鉴，切实地保护“黑户”人员的权利，让每一位“黑户”都能在阳光下生活。

一、中日“黑户”数量及成因分析

“黑户”在日语中被称为“无户籍者”，据日本法务省统计数据显示，截止到2019年6月10日，日本现存无户籍人口830人，该统计采取调查问卷形式，实际回答人数大约只有20%，可以认为日本实际无户籍人口要远超该数字。对于没有户籍的人来说，他们几乎无法享受到社会资源。他们无法接受教育，无法到医院接受治疗、接种疫苗，也无法加入国民健康保险，因为无法取得身份证，他们不能参加工作，连结婚生育也极为困难。伴随着实名化的实行，可以想见“黑户”们受到的限制会进一步扩大，“黑户”的生存境况将会更加严峻，成为社会安定的一大隐患。

是什么原因导致“黑户”出现呢？在日本，一般情况下，孩子出生后取得户籍需要向地方政府提交出生证明，但是由于某些原因，父母未提交出生证明导致孩子没有户籍。那么父母为什么没有提交出生证明呢？主要原因是日本民法第772条关于“婚生子推定”的不合理性。日本现行民法于1898年公布，其中第772条第2项规定：“离婚后300天以内出生的孩子推定为与前夫的婚生子”，日本现行民法第772条沿袭了1898年民法的第820条，关于推定父亲采取怀胎主义，离婚后300天内出生的孩子被推定为婚姻关系存续中怀孕，孩子的父亲应为前夫。该法条是以结婚后女性怀孕生育为前提制定的，在明治时期结婚后怀孕是普遍情况，但是现代社会的婚姻生育现状早已不同于当时。夫妻双方在离婚前已分居，孩子的亲生父亲为现任丈夫，户籍登记时却要在父亲一栏填写前夫。还有因为孩子早产而被推定为前夫的孩子。为了避免孩子推定为前夫的孩子，许多父母没有提交出生证明，孩子不得不沦为“黑户”。此外还有因为父母缺乏提交出生证明意识、弃婴、未婚生育等原因产生的无户籍人员。

与日本相比，中国的“黑户”群体曾一度非常庞大，根据2010年第六次人口普查数据显示，中国约有1300万人口没有户口，占到总人口近1%，根据国家发改委宏观经济研究院在2014年7、8月份的调研，这些“黑户”中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

与日本不同的是，我国出现大量 “黑户”的主要原因是計划生育政策下的多胎超生。尽管早在1988年，国家计生委、公安部就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。但是各地为了推行计划生育政策，普遍采取了将计生与上户口等权益搭车捆绑的政策，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，导致社会出现大量无户籍人口。由户籍改革滞后和社会管理缺陷造成的黑户问题，成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。

二、中日两国为消除采取的对策

如何解决“黑户”问题，中日两国对症下药，分别采取了不同的方针。

为消除日本“黑户”，日本法务省自2007年开始相继采取了一系列措施。2007年5月日本法务省民事局发布通知，登记医学出生证明时，持有医生开具的“婚姻解除时未怀孕”证明，则可不推定为与前夫的婚生子。但是该举措对于消除“黑户”的作用无异于杯水车薪。虽然该规定可以在一定程度上减少部分新生儿因“婚生子推定”规定导致的无户籍情况，但是对于大量既存的无户籍人口来说，难以出具相关证明，他们不得不继续处于“黑户”状态。

2014年7月日本法务省民事局发布通知要求各地方政府配合法务局掌握无户籍人口的情况，可根据具体情况受理无户籍人口的结婚申请。2015年，日本文部科学省初等中等教育局出台了保障无户籍学龄儿童、学生上学的政策。文部科学省指示地方政府的教育委员会，即使没有户籍，也应当让到达义务教育年龄的孩子在当地小学或中学上学。这些举措可以说是对无户籍人员的一种救助。但是无户籍人原在仍然受到诸多限制，就业、电话卡、银行卡这些与生活息息相关的方方面面都得不到公平的对待。

今年2月9日，法务部长的咨询机关法制审议会就民法第772条“婚生子推定”推出了临时法案，预计于明年出台正式的法律修正案。临时法案中规定离婚后300天内出生的孩子推定为与前夫的婚生子，再婚的情况下推定为与现任丈夫的婚生子。同时由于日本此前规定女性离婚100天内禁止再婚。为避免出现冲突，该法律规定可以看作日本废除了限制女性离婚100天内禁止再婚的规定。

由于导致日本产生黑户的主要原因是民法的落后性与不合理性，日本采取的对策是补充民法的不完备之处，逐步消除已有黑户因无户籍、无身份证而形成的限制。而修改民法的不合理之处，则是减少新生“黑户”产生的一个重要举措。相比之下，导致中国“黑户”产生的主要原因是超生，并且由于“黑户”人口数量庞大、问题严峻，中国着力解决 “黑户”的制度性障碍，让“黑户”们同等享有社会资源。

2016年1月14日，国务院办公厅印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定了八类可申请办理常住户口登记的无户口人员，包括不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员等八类无户口人员，全方面覆盖了各类无户口人员。针对政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。考虑到许多人没有或丢失《出生医学证明》，另规定在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。

《意见》公布后，各省市积极响应，据新华社2017年12月21日报道，中国仅花费一年多时间，历史遗留的1300余万无户口人员落户问题基本解决。在解决“黑户”问题上，中国在短时间内取得了显著成就。但是对于因超生、非婚生育沦为“黑户”的人来说，要取得户籍还需要缴纳高昂的社会抚养费，部分超生人员担心上户口之后会被追征社会抚养费，不敢前去上户。还有一部分超生的公职人员担心超生的事情曝光后被开除公职，失去工作。可以想见中国还存在一部分隐藏“黑户”。尽管近年来由于中国人口结构变化以及二胎政策的出台，许多学者呼吁取消社会抚养费，鼓励生育，但是否会取消，又是否会涵盖过去超生、非婚生育人员的社会抚养费仍未可知。

三、结语

中日两国“黑户”问题成因不同，两国对待“黑户”问题采取的对策也不同，日本采取逐步解决既存无户籍人员教育、医疗等方面限制，并通过修改落后民法内容减少无户籍人口产生。中国采取直接有效的方式给予各类无户籍人口户籍，在短时间内取得了显著成果，但不可忽视的是由于违规生育、非婚生育需要缴纳高昂的社会抚养费以及公职处分等原因，中国仍存在隐藏“黑户”需要关注。由于政治制度、法律法规的落后形成的“黑户”们经历了太多不公平，太多被遗忘，我们期待 “黑户”时代尽快终结。

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作者简介

张晓曼，女，汉族，河南安阳人，东北大学外国语学院研究生，研究方向：中日近现代比较文学。

东北大学外国语学院