大数据背景下社区智慧警务建设现状及策略研究

曾 贞

（广西警察学院，广西 南宁530023）

作为警察系统中最基层警务组织的社区警务，如何在大数据的引领下将社区警务向社区智慧警务转型，这对于维护社区安全稳定、预防和打击犯罪，保护社区居民的各项权益等发挥重大作用。

1 大数据背景下社区智慧警务建设的短板

智慧警务在大数据背景下，不仅体现出社区警务的未来发展的重要方向，同时也是提高社区警务治理水平和治理能力的集中体现。但是由于大数据背景下社区智慧警务建设存在着短板在一定程度上阻碍了社区警务的可持续发展。

1.1 大数据意识淡薄、推进智慧警务缺乏顶层设计

作为社区警务信息化建设重要方向的智慧警务建设，对于如何利用大数据进行建设，当前社区警务人员并没有普遍认识到其重要性和必要性。由于年龄、观念、习惯等多方面的原因，在建设智慧警务的过程中由于自己没有弄清楚，或者意识到大数据时代下建设智慧警务的重要性，从而存在某些地方社区警务对于推进智慧警务建设存在走过场的现象，原因根源就在于对大数据意识淡薄、缺乏对推进智慧警务顶层设计的动力。由于社区智慧警务建设中缺乏顶层设计，集中表现在智慧警务可持续发展受限。社区智慧警务需要以大数据为依托，投入一定的设备为基础开展集成化、数据化的网络体系，但是由于缺乏顶层设计导致在智慧警务建设中出现数据和信息更新慢、信息维护不到位、没有专职人员负责等问题，智慧警务系统平台往往成为一种奢侈的摆设，根本无法有效地实现服务社区群众、与其他社区警务形成高度集成、协调运作的警务联动机制。

1.2 信息的碎片化分布，推进智慧警务缺乏基础性数据

信息是建设社会智慧警务的基础和生命线。我国社区警务工作的主要内容是辖区内居民数据信息的采集与管理，以便为社区居民办理户籍、流动人口管理等业务，同时也为各警种开展业务提供基本性的源头信息。但是在大数据背景下，社会信息的分布呈现出碎片化的分布状态，集中表现为信息绝对数量太大、信息流动性太强等问题导致社区智慧警务缺少基础性的数据。一方面，信息绝对数量太大，并且呈现出碎片化的分布状态，集中体现在社区数据收集难度大。在我国城市高速发展的今天，传统上社区警务工作内容的构成要素“人、房、车、路、网、场、组织”等，在数量上实现了急速的增加，在日常工作中要面临海量的信息，无形之中却增加了社区警务人员的工作量，而社区警务人员往往人数有限，只能在社区范围内有步骤、有针对性地开展信息采集工作；另一方面，信息流动性强，并且呈现出动态的存在状态，集中体现在社区警务管理信息更新滞后。由于社会流动性加快，社区范围内的人、财、物、信息等各种要素在社区与社区之间出现了相互流动的情况，而且这种动态化发展趋势的频率日益加快，因此，社区警务人员在面对流动性强、变化量大的社区数据往往力不从心，同时社区内发生的各类治安案件、犯罪分子活动也朝着动态化的方向发展，可以说大数据背景下智慧社区建设面临数据“动态化挑战”。

1.3 警务资源配置短缺、推进智慧警务缺乏技术保障

在面临当前社区人口流动大、社区数据多等各种客观原因的压力下，有限的社区警务人员只能疲于现有的日常工作，而对于社区数据的搜集与整理便显得捉襟见肘。现有的社区警务人员专职化程度不高，无法有效推进智慧警务建设。社区民警专职化是推进社区警务建设，提高社区警务现代化治理能力的重要手段。由于现有的社区警务资源配置短缺，社区警务工作大量缺少专业性强的技术人员，特别是精通计算机技术、软件研发、数据分析和网络管理等领域的高端人才，这种情况对推进智慧社区警务建设无疑存在阻力，也无法为社区智慧警务工作提供技术保障和支持。

1.4 信息安全存在隐患，缺乏有效的管控手段

我国社区警务普遍建立了“全方位、多领域、广覆盖、深层次”的一体化公安信息平台，对辖区的人口信息、店铺信息、车辆信息、城市监控信息等具有一定的掌握，但是由于后台信息数据比较大，极易出现数据的泄露与滥用等权利寻租问题，特别是一些掌握个人隐私数据的工作人员，淡漠信息安全责任，对公安机关的信息保密工作提出了更高的要求。特别是在大数据背景下，社区智慧警务建设需要以庞大的信息积累和独特的安全设计为基础，由于涉及到的信息存储量比较大，对于信息前端的应用系统和后端存储系统要求比较高，如果社区警务人员没有保密意识，往往会出现信息泄露、非法出售信息等问题。

2 利用大数据建设社区智慧警务的有效对策

社区智慧警务工程的建设从根本上改变了传统的社区警务工作，为社区警务工作的便捷化、信息化和智能化提供了发展思路。同时社区智慧警务以数据为工作理念的引领，实现了跨区域、跨部门、跨警种信息共享，有效地打击犯罪分子，维护社会治安，同时依托大数据为手段也方便了社区群众，大大提高了社区警务人员的办事效率。

2.1 树立数据兴警的意识，做好社区智慧警务建设的顶层设计

大数据背景下社区智慧警务建设的核心就是要重视数据的作用，要从意识上让社区警务人员认识到大数据对于工作的改变，尤其是可以有效地提高工作的效率、方便人民群众，提升社区警务工作的现代化治理水平和治理能力；其次，充分认识“数据主导警务”的理念，要做好智慧警务建设的顶层设计，提升社区智慧警务建设的可持续发展。在大数据背景下，社区智慧警务建设要充分认识到大数据对于警务工作的重要性和必然性，并且要从政治高度做好社区智慧警务工作的顶层设计。具体而言，要建立以党委为核心，做好社区智慧警务的工作规划和制度建设，并且组建专项工作小组落实建设目标，建立专项督导小组监控目标的落实，并且在资金投入、设备采购、人员配置、数据采集、设备升级等方面予以支持和规划，进而提升社区智慧警务的重要性。

2.2 拓宽信息采集的渠道，夯实社区智慧警务建设的基础

在大数据背景下，针对社区智慧警务中信息的绝对数量庞大、人口流动性强等实际情况，社区智慧警务工作需要拓宽信息采集的渠道，进一步打通信息的壁垒，夯实社区智慧警务建设的基础，为建设社区智慧警务提供客观、可靠、真实的信息。一方面，社区警务人员要利用新技术拓宽信息采集的多元化渠道。社区警务人员要充分发挥互联网系统、手持终端系统、自媒体工具等，能够随时、随地在线采集数据。另一方面，坚持走数据发展持续化、数据采集多样化、数据管理专业化、数据应用智能化的道路，要充分认识到信息流动、高效研判、高效融合和高效利用重要性，进一步打破“信息孤岛”的窘境，打通信息壁垒，实现信息跨社区协同作战推进机制、跨地域的共建、共享。

2.3 加强信息安全建设，构建社区智慧警务安全体系

社区智慧警务建设要进一步加强信息安全建设，构建社区智慧警务安全体系。一方面，完善法律法规层面的刚性建设，强化公安信息网络安全管理。信息的安全性一直是智慧警务建设的需要注意的内容，信息安全关数据的安全不仅涉及个人隐私保护，同时也会涉及到国家机密，甚至关系到国家安全、社会稳定。要进一步加强社区警务信息化部门的管理，完善现有的智慧警务的法律法规，进而保障信息的安全。此外，由于社区智慧警务基础设备更新换代比较快，陈旧的设备和系统容易产生故障或信息丢失等问题，因此在加强信息安全基础设施建设时，需要建立数据库备份以防止信息的丢失，从而提升网络应用处理能力，掌握智慧警务信息安全主动权，为智慧公安建设提供可靠的信息安全保障，并形成现代化的社区智慧警务的安全体系。