乡村振兴战略下村级党组织执行力提升策略研究

梁惠婷 郭世军

[摘要]村级党组织是推动党的路线方针政策在农村落地生根的组织基础，其执行力提升对加强自身建设、坚持党的全面领导、推进乡村振兴工作具有重要现实意义。当前村级党组织执行力的提升受执行主体素质、组织结构、制度保障、文化环境等多重因素影响。提升新时代村级党组织执行力，应着力加强村级党组织干部队伍建设、着力强化村级党组织民生服务功能、着力强化村级党组织党内政治生活。

[关键词]乡村振兴战略;村级党组织;执行力

[中国分类号]D616   [文献标识码]A   [文章编码]1009-0169（2021）05-0026-06

纵观中国共产党百年发展史，党根据不同时代任务，不断发展壮大村级党组织，从1923年组建的中国共产党第一个农村支部到2020年全国533824个行政村建立起党组织，村级党组织逐渐成为凝聚农民群众、贯彻落实农村方针政策和推进乡村建设工作的战斗堡垒。今天，中国特色社会主义向第二个百年奋斗目标奋进。“巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化[1]”是新发展阶段关系中农村发展面临的重大课题。正所谓“施政之要，贵在落实;落实之本，重在执行”。村级党组织作为党在农村的组织基础，能否实现“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的五大目标，对贯彻落实乡村振兴战略部署有着举足轻重的作用。因此，明确新时代村级党组织执行力提升的必要性，分析当前村级党组织提升执行力所面临的现实困境，进而提出行之有效的提升策略，既是应对新时代对村级党组织提出的新要求和新课题，也是推进实施乡村振兴战略的题中应有之义。

一、新时代提升村级党组织执行力的必要性

在农村基层党组织建设中，执行力是村级党组织贯彻落实党和国家对农村的工作方针政策的能力，对加强自身建设、坚持党的全面领导、推动乡村建设具有重要意义。

（一）提升村级党组织执行力是加强自身建设的客观需要

越是面对百年未有之大变局，越是面对国际国内形势发生的深刻性变革，村级党组织越需要提升执行力，越需要加强自身建设，构筑起坚强的战斗堡垒，不打折扣地贯彻中央决策部署。村级党组织的自身建设与执行力的提升是一个相辅相成的有机统一体，村级党组织执行力的提升有助于强化自身建设，村级党组织自身建设的强化又有助于执行力的提升。如面对乡村振兴中出现真问题、回应群众对理论政策的困惑和解答发展新情况，如何用“农村话”“百姓话”等群众喜欢听、听得懂的语言提高群众对党的方针、路线、政策和最新精神的了解，使党的主张“飞入寻常百姓家”，内化为群众的自觉行动;面对当前农村意识形态建设面临着西方敌对势力的文化渗透、非法宗教和邪教的传播、封建迷信活动的泛起、基层党员干部意识形态虚化等现象，村级党组织如何守好意识形态责任田，旗帜鲜明地对错误思想亮剑，维护农村社会的和谐稳定，均离不开村级党组织不断强化政治建设、理论建设、文化建设、组织建设等方面建设，以提升村级党组织贯彻落实的能力。

（二）提升村级党组织执行力是坚持党的全面领导的内在要求

党的十九届五中全会指出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略[3]。“十四五”时期，村级党组织落实好党中央赋予农村的战略定位和任务，推动党的全面领导在农村大地形成生动实践，离不开村级党组织不断提升执行力，突破村级党组织抓落实环节的短板，创造性地开展工作。一方面，村级党组织是党在乡村治理工作的“最后一公里”，在乡村振兴工作中发挥着把关定向的作用。当前，在多元主体协同治理中村级党组织核心地位存在被弱化、边缘化甚至是虚化的现象，在事关乡村发展大局，如何确保党在乡村振兴工作中始终总揽全局、协调各方，这就要求村级党组织不断提升执行力，始终旗帜鲜明、立场坚定，紧跟党中央政策部署把准工作基调，确保工作方向正确，少走弯路、不走错路。另一方面，村级党组织作为乡村振兴工作中的“领头雁”，在开展工作中，要确保乡村产业、生态、文化、治理等各项工作落到实处，村级党组织必须重视执行力的强化，以狠抓落实的本领，切实掌握乡村发展的实际情况、查摆短板问题，扎扎实实地将党中央决策部署落实到位，杜绝工作中出现形式主义、官僚主义。

（三）提升村级党组织执行力是推进乡村振兴工作的必然要求

习近平总书记在浙江考察时强调，要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来，让乡亲们的生活芝麻开花节节高。当前党中央在关于农业质量效益、乡村产业、乡村建设和乡村治理等方面给予许多好政策，地方党委也提出许多具体要求，下发诸多指导性意见，但这些好政策、指导性意见并未能充分地转化为地方治理效能和创造性地指导乡村振兴工作的开展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，村级党组织执行力的提升是其中关键一环。因此，村级党组织需要在明确新发展阶段党关于农村工作的方针政策后，高度重视自身执行力的提升，不断提高广泛吸取和征求群众、因地制宜规划发展切合本村实际的现代农业、推进建设美丽乡村建设、完善基层治理等工作规划等方面的能力，切实发挥村级党组织在乡村振兴工作中的主体作用，为全面推进乡村振兴工作服务。

二、新时代提升村级党组织执行力的现实困境

随着乡村振兴战略的进一步推进，多重因素影响着村级党组织执行力的提升。一方面，面临着执政环境变化所带来的挑战;另一方面，面临着新时代村级党组织提出的新要求与自身干部队伍能力、体制机制等方面不相适应所带来的挑战，两方面挑战成为影响村级党组织执行力提升的重要因素。

（一）部分村级党组织干部综合素质能力不强

村级党组织干部综合素质能力与推进乡村振兴战略的需要不协调，突出表现在村级党组织党员干部结构不合理、政治理论素养、领导能力与治理水平不高等方面。具体看来，一是村级党组织党员干部结构不合理，按照《中国共产党农村基層组织工作条例》明确村级党组织六大主要职责和村党的支部委员会的人员构成，规定一般设委员3至5名，有限的人数要完成系统繁杂的任务，需要村级党组织干部队伍具备较高的综合素质能力，但村级党组织干部队伍多为乡村德高望重的老党员担任，中青年力量多在外面上学、参军、务工、经商等，存在发展党员的速度赶不上老龄化速度的现象，呈现“青黄不接”的特点，老一辈在体力、接受新事物、运用新手段等方面难以与中青年相比，这就大大减弱了政策的执行力。二是乡村党员干部政治理论素养、领导能力与治理水平不高。在政治理论素养上，由于自身的理论学习能力、理解能力有限，往往会忽视自身理论修养和文化修养的提升，对于理论学习出现倦怠心理，难以做到常学常新，真学真信和知行合一;在领导能力与治理水平上，有的村级党组织在处理事务时多以经验为主，对发展过程中出现的新问题和新情况，特别是在偏远山村和少数民族地区，受地域、观念和受教育程度影响，往往采取老办法和渠道相对单一，不能切合实际地为村民解决问题，从而导致在群众中的领导力减弱;在推动农村经济发展、依法治村、从严治村、乡村精神文明建设等方面还存在薄弱项，与推进乡村振兴战略要求不协调，导致执行不力的问题。

（二）部分村级党组织存在激励保障制度不健全

马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[4]村级党组织干部成员的利益问题和组织资源的可支配程度，也是影响执行力发挥的重要因素，具体包括农村党员干部的非专职化问题、薪资待遇问题等激励保障制度不健全的问题。其一是农村党员干部的非专职化。所谓村干部是指在农村被村民赋予一定管理职能的成员，不属于国家公务员系列，只是农村基层组织中管理村级组织事务的主体[5]。大部分村级党组织村干部多以兼职身份履职，通常没有固定坐班时间，主要从事主业后过来组织村民共同管理本村事务，这就使得治理责任、治理规范化大打折扣。其二是薪酬福利待遇问题。一方面，有的村级党组织人手少、担子重、压力大，加之脱贫攻坚和乡村振兴工作任务繁重，但村干部工资福利与其待遇却不成比例，在绝大多数地区，村干部的工资以误工补贴的形式发放，收入并不高，虽然近年来国家在不断调整村干部的工资标准，但待遇仍偏低。此外，村干部离任后的保障制度不健全，有的村干部离任后的补贴问题、养老保险问题没能有效解决，发出“跑千家，走万户，离任不如五保戶”的感慨，这就导致一些村干部“另起炉灶”甚至铤而走险利用职权干非法之事。另一方面是考核奖惩机制不健全。村干部考核奖励，一些地方和地区没能坚持“能者上、庸者下、劣者汰”的选人用人机制，存在干好晋升难、考核标准单一化的问题，正向奖励无力会抑制村干部热情，难以确保村干部想干事、能干事、干好事，而负向惩罚无力则会导致一些“混日子”的村干部思想上难以重视、行动上难以纠偏、工作中难以落实。

（三）农村执政环境的变化发展

随着城镇化进程的加快，农村执政环境发生新的变化，也在不同程度上影响村级党组织执行力的发挥，具体包括农村人口结构的变化、集体经济薄弱等因素影响。

一是农村人口结构的变化。有关数据显示，2019年农民工总量达到29077万人，比2018年增加241万人，其中外出农民工年末在城镇居住的进城农民工达13500万人，外出农民工平均年龄为36岁，其中40岁及以下所占比重为67.8%[6]。不难发现，由于当前农村人口大量外流，且多为中青年，留在农村的多为老人和儿童，农村劳动力大幅度减少，在一定程度上给农村带来“空心化”现象。所谓农村空心化是指由于农村人口向外流动而引发的农村整体社会经济功能退化的过程，包括人口、土地、经济、基础设施和文化等五个方面空心化[7]。青壮年劳动力的流失，留守农村的老弱群体，难以给乡村振兴增添活力，也使村级党组织降低了推进乡村建设行动的信心和勇气。

二是农村集体经济薄弱。农村特别是西部民族地区农村受自然条件、土地资源、地理位置等客观条件的影响，有的农村集体经济还存在运营靠“补”、发展靠“等”、建设靠“要”的问题。其一是运营靠“补”，随着改革开放和社会主义市场经济体制的深入推进，农村流动人口不断扩大，农村集体经济发展主要交由留守老年人和妇女承担，社会基础被弱化，发展动力不足，农村各项运营要依靠国家资金补贴;其二是发展靠“等”，西部民族地区农村地理位置偏僻、土地占地面积小、多以山区为主难以形成规模化、机械化经营，在发展上难以通过自身发展改变落后局面，多靠等待国家政策予以扶持;其三是建设靠“要”，与集体化时代不同，村级党组织不再是农村集体经济的支配者，各项农村基础设施的建设缺少物质基础，无力承担修路、建桥、路灯、水利等基础设施，除了政府拨款外，离开国家支持难以组织村民一起创造推进乡村振兴战略的发展条件，在一定程度上限制了村级党组织执行的力度。

（四）村级党组织党内政治生态建设存在薄弱环节

面对执政环境的复杂变化，习近平总书记在主持中央政治局第十六次集体学习时强调，加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。村级党组织在党的组织生活、党内政治文化等方面存在不良党内政治生态，在一定程度上影响乡村振兴工作推进的执行力度。

一是党的组织生活制度落实不到位。党的组织生活是党内政治生活开展的重要形式，是发挥党组织进行教育、监督和处理事务的重要平台[8]。村级党组织的组织生活制度对维持党的组织生活运转具有重要意义，但在执行中存在落实不到位的问题，致使组织生活制度流于形式。如有的村级党组织，在发展党员和党员处理上，讨论简单化、处理盲目化;在党员教育和基本理论学习上，教育表面化、记录痕迹化;在民主决策、监督、执行上，决策家长化、监督过场化、执行独断化;在批评与自我批评上，批评沉默化等方面还存在着党的组织生活制度落实不到位问题，将“三会一课”的流程到位等同于执行到位，忽视内容的实质，使要建议的、要改进的、要落实的得不到发展，在某种程度上使村级党组织对相关方针、政策的执行大打折扣。

二是党组织政治功能发挥不足。执行力度问题在很大程度上是思想观念问题的表现，一旦精神上“缺钙”，方向上“偏道”，就会对大是大非问题认识不清，进而影响工作的开展和落实。有的村级党组织部分村干部还存在思想政治观念不强的问题，如村干部还存在“不信马列信鬼神”“入党当官”“当官发财”，还存在拜金主义、享乐主义、个人主义等错误观念，成为影响执行力的现实因素。有的村级党组织还存在不良的政治文化，如在选人用人上任人唯亲，一些村级党组织还有“举荐风”“资辈风”“小动作”，使得有的村级党组织选人用人存在失真的问题，想干事、能干事的党员没能充分发挥其在建设乡村中的作用。在乡村建设工作上，搞“团团伙伙”“排斥异己”，这些宗派主义、分裂主义、行帮主义，致使村民对乡村建设失去信心和投身建设的热情，进而影响村级党组织的执行力度。

三、新时代提升村级党组织执行力的着力点

“一分部署，九分落实。”落实中央决策部署不能生搬硬套，要理解精神实质，结合本地实际创造性地开展工作。因此，必须重视村级党组织建设问题，将之纳入党建体系，综合运用资金扶持、强化培训、严格管理、到位激励、组织调整等多种手段，提升村级党组织执行力。

（一）着力加强村级党组织干部队伍建设，锻造坚强有力的战斗堡垒

习近平总书记在基层代表座谈会上发表的重要讲话中指出，要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层党组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证[9]。村级党组织党员干部是党关于农村的路线、方针、政策的执行者，是推进乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键，要着力在选、育、激三个方面下功夫。

第一，严抓选人质量，配强干部队伍。面对村级党组织“后备军”不足问题，优先把政治素养好的致富能手、返乡创业人员、退伍军人等群体作为重点发展对象，不断优化党员结构，同时向有关部门反映加大农村人才引进机制，坚持推进驻村“第一书记”“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等举措，吸纳有理想、有本事、讲奉献的人才到乡村建设中来，为村级党组织注入新生力量，解决队伍“一老一低”和干事动力不足问题。对村级党组织干部参差不齐问题，通过严把入口关、能力关、责任关、廉洁关，从政治素养、业务能力等方面选拔和考核干部队伍，做到精准选人和精准用人，杜绝“跑官要官”行为。

第二，强化理论和业务学习，提升干部素质能力。一方面，完善理論学习制度，包括严格遵守“三会一课”制度、学好用好“学习强国”平台、搭建在线教育学习平台，有针对性地开展乡村政策理论、廉洁自律等主题宣讲活动，通过多样化的学习方式，不断提升党员干部理论素养。另一方面，强化业务能力提升，立足于不同地区村级党组织的实际，通过定期组织党员干部轮训班、选派优秀干部到上级组织挂职锻炼、推进“村干部进高校”项目等形式，不断提升党员干部的干事能力。

第三，完善村级党组织执行力的激励性制度。“上面千条线，下面一根针。”破解乡村干部承担的工作种类繁多、琐碎细致，但报酬偏低、待遇较低、缺乏退休养老保障的难题，提升他们的工作积极性，要完善物质激励和精神激励、考核评价和纪律约束、思想教育和制度管理相结合的制度。一要贯彻落实村级党组织选拔优秀人才与向村级党组织派驻人员相结合的方式。通过拓宽村党员干部来源渠道和交流的路径，加强村级党组织整合力度，扭住村级党组织建设这个根本，开创农村工作新局面。二要严格落实乡村干部报酬正常增长机制。通过完善年度考核标准，加入绩效工资和奖励工资，保证合理待遇。同时，不断完善养老保障的长效机制，落实各类保险补贴、发放生活补助，让乡村干部心里有奔头。

（二）着力强化村级党组织民生服务功能，提升民心凝聚力和向心力

习近平总书记在湖南考察时强调，要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。这是新时代强化村级党组织民生服务功能的内在要求。因此，对于村级党组织而言，找准强化民生服务功能的着力点和抓手，是提升民心凝聚力和向心力的关键。

一是切实加强村级党组织和群众的密切联系。始终保持同人民群众的血肉联系是增强党的长期执政能力的基础工程。村级党组织要保持同人民群众的血肉联系，需要在完善群众沟通制度上下功夫。通过完善党群互动制度，拉近群众距离。包括完善定期走访群众制度、群众谈心谈话制度，深入了解群众反映最强烈的、最关心的问题;完善群众意见建议反馈制度，凝聚群众的智慧，使乡村振兴工作更加体现人民的意志。通过搭建信息互动平台，提高服务的精准性。包括搭建工作信息发布平台，如工作推广公众号、信息群，让群众零距离了解工作动态;搭建群众互动平台，拓宽收集民意的渠道。

二是强化村级党组织民生服务能力。在《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中指出，基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。这就要求村级党组织要贯彻落实党的民生政策，重点在教育、就业、收入、社会保障等方面解决农村“空心化”问题，以巩固脱贫攻坚成果，补齐民生服务短板。在教育公共服务上，强化基础设施和师资建设齐头并进，对接乡村振兴需要的各类人才;在医疗卫生服务上，继续推进农村基本医疗公共服务体系，建设标准化村卫生室、乡村医生引进、对点帮扶、远程医疗方面，稳步巩固健康扶贫取得的成果;在基本公共文化服务上，加大农村电影、农家书屋、民族戏曲建设力度，补齐乡村文化振兴的短板。

三是大力发展农村集体经济。大力发展农村集体经济，夯实农村家底是村级党组织强化民生服务功能的重要基础。这就要求村级党组织针对农村集体经济薄弱的问题，结合本村特色找到适合农村集体经济发展的新路子。一方面，因地制宜制定发展路子。村级党组织根据乡村振兴工作和农业政策，依托生态环境优势，找准发展农村集体经济的突破口，形成产业项目群，如在少数民族地区打造“产品+产业+旅游”的集体经济发展路子。另一方面，拓宽发展渠道，聚合发展合力。针对土地丢荒问题，通过土地整合进行连片经营，提高土地利用率，同时大力宣传和动员农村有志青年投身乡村发展，带领群众发家致富。针对农产品销售渠道问题，积极引入龙头企业，做大特色产业，既破解资金紧缺的难题，又保障产品销路问题。

（三）着力强化村级党组织党内政治生活，营造良好党内政治生态

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出，我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态[10]。村级党组织要把严肃党内政治生活作为工作开展的严格准则，确保工作协调有序、党内政治生态风清气正。

一要贯彻民主集中制原则，营造良好党内政治生态风气。民主集中制是马克思主义政党学说的重要组成部分，是马克思主义政党的根本组织原则和领导制度[11]。因此，村级党组织要坚持始终贯彻民主集中制原则，提高党内民主质量，营造良好党内政治生态。其一是要发扬民主和善于集中，在发扬民主上，村级党组织要带头坚持集体领导、严格按程序、按规矩办事，防范“一言堂”“大家长”“一霸手”等违反民主集中制的行为;在善于集中上，重大事情要听取和汇集群众的意见和建议，对于意见不统一的情况，要善于总揽全局，坚决防范议而不决、议而不行。其二是严守选举规范，明确考评机制、落实具体工作步骤，确保被选举人从选举到当选都是选举人意志的体现，杜绝拉票贿选、买卖职位、造假骗选等破坏民主的行为。

二要抓好工作落实，凝聚党内政治生态力量。在推进乡村振兴工作中要紧紧围绕“抓落实”这个关键，这是对村级党组织凝聚党内政治生态力量提出的内在要求，包括要抓牢“靶向杆”、拿稳“标准杆”、定准“进度杆”。其一是要抓牢“靶向杆”。村级党组织在推进乡村振兴工作中，既要围绕中心工作抓落实，特别是要聚焦经济发展影响村级党组织执行力发挥的“卡脖子”因素，又要瞄准任务指标、细化指标措施，切实做到围绕中心，服务大局。其二是立稳“标准杆”。各项乡村振兴工作应明确带头人、负责项目干部、具体实施措施、完成时限，严格对标对表，切实把乡村振兴工作落到实处，把关键问题和突出问题解决好，切实为群众谋实事，为群众办好事。其三是要定准“进度杆”，村级党组织要注重掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，确保乡村振兴相关政策协同发力、整体推进。在工作布置上，制定干部工作负责计划;在督导检查上，定期组织对工作进度和存在问题进行督导检查，对未按时完成、未达到工作的要求督促严格执行，最终保质保量完成工作。

三要强化党内督促检查，强化党内政治生态。《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》指出，督促检查工作是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径。村级党组织要切实把督促检查落到实处，杜绝“会上热烘烘，会后就放松”的形式主义作风。通过强化督促检查意识，落实项目责任制。村级党组织要紧跟乡村振兴工作部署步伐，对工作开展情况进行定期检查、专题检查及不定期检查，做到项目进展到哪里，督促检查跟到哪里，确保乡村振兴工作的有序进行。通过健全规范督促检查机制，保障群众对违纪行为揭发、检举的权利。在规范性上，严格实行信息透明公开制度，确保工作清清楚楚、权责到人。在针对性上，县乡党组织设置督促专员，定期听取群众意见，对于违纪、工作落实不到位等行为及时向上级组织反馈;村级党组织有效开展交叉督促、联合督促、调研督促等全方位督促方式，按考核标准，量化工作指标，压实责任担当，以更好推进乡村振兴工作扎实有效。

参考文献：

[1]习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话[EB/OL].（2012-12-28）[2021-01-15].http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/1230/c64094-31983407.html.

[2]陳伟.地方政府执行力：概念、问题与出路——基于公共精神和行政伦理的分析[J].社会主义研究，2014，（3）：68-74.

[3]在中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议上的讲话[N].人民日报，2020-10-30（1）.

[4]马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：502.

[5]王征兵，甫永民著.村干部职务行为研究[M].北京：中国农业出版社，2009：28.

[6]国家统计局.2019年农民工监测调查报告[R/OL].（2020-04-30）[2021-02-23].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.

[7]张贵友.乡村振兴背景下“空心村”治理对策研究——基于安徽省的调查[J].江淮论坛，2019，（5）：37-42.

[8]袁鹏.“过真”“过实”“过硬”党的组织生活[J].中国党政干部论坛，2016，（11）：76.

[9]习近平：在基层代表座谈会上的讲话[EB/OL]（2020-09-29）[2021-01-25].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-09/19/c_1126514819.htm.

[10]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（1）.

[11]季正聚.关于民主集中制的历史考察及思考[J].党建研究，2019，（5）：34-37.

责任编辑：王玮玮