重大疫情防控视域下基层干部执行力提升的“梗阻”及化解之策

2021-07-11 04:42梁瑞英金阳
中共石家庄市党委党校学报 2021年5期
关键词:疫情防控基层干部执行力

梁瑞英 金阳

[摘要]基层干部处在组织、宣传、凝聚、服务群众的最前沿、第一线,其执行力如何直接关系到党和国家治理成效。然而现实中,基层干部执行力却在一定程度上却存在着偏差,究其原因是多方面的。为了更好提升基层干部执行力,提高其干事创业的积极性,需要从制度建设、道德提升、能力培养、机制构建、人才培养、政策规范等方面不断加强,方能见到实效。

[关键词]疫情防控;基层干部;执行力

[中图分类号]D630   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169(2021)05-0032-04

基层干部是党在基层各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者,是社会主义建设的主力军[1]。基层干部处在决策执行的“最后一公里”,冲锋在“第一线”、工作在“最前沿”,是最基层的“指战员”,执行力如何,直接决定着决策落实的速度、力度、深度、精度。尤其是在新冠肺炎疫情应对中,基层干部执行力更是得到了很好的检验。因此,在应对重大突发事件中,要激发基层干部的内驱力,提高基层干部的战斗力、执行力,真正发挥他们“护航员”“稳压器”“压舱石”的作用。

一、基层干部在重大疫情防控中的作用

(一)组织群众作用

从地缘上讲,很多基层干部长期工作在基层,与群众联系直接、关系紧密、感情深厚,熟悉基层情况,了解群众需求,深得群众信任,具有很强的亲和力和强大的群众基础。从人缘上讲,很多群众都是自己的同乡、同学、同事,人脉较广,与很多人都打过交道。基层干部说的话群众听得懂,办的事受欢迎,更容易赢得群众支持。从血缘上讲,许多基层干部与群众血脉相通、血缘相连,亲戚多,熟人多,比一般人更有说服力、影响力。因此,将基层群众有效组织起来,动员他们积极投身抗击疫情主战场,充分发挥主人翁作用,就显得尤为重要。

(二)宣传群众作用

从群众认知看,有的群众对疫情防控严峻性认识不足,对党和政府采取的一些防控措施不理解、不配合。基层干部需要将党的政策主张宣传到基层,争取群众的理解和支持。从形势需要看,新冠肺炎疫情发展之快、范围之广,超乎想象。但仍有一些群众抱着侥幸心理参加聚会,给疫情防控工作增加了难度。基层干部需要让群众充分认识防疫形势的严峻性,从而约束自己的行为。从干部职责看,在重大疫情考验面前,基层干部要与群众同呼吸、共命运、心连心。广泛普及疫情防控知识、引导群众正确理性看待疫情、增强自我防范意识和防护能力。群众只有认识到位,才能真正做到内防扩散、外防输入。

(三)凝聚人心作用

凝聚共识。在重大疫情面前,有时群众往往是趋利性的。通过宣传疫情防控政策,使群众充分认识到这些政策对他们有好处,从而变“要我防”为“我要防”。凝聚力量。在重大疫情面前,有的群众开始是旁观者。但是通过基层干部的示范带动,大家的抗疫热情被充分地调动起来,从而形成众志成城的抗疫合力。凝聚意志。在重大疫情面前,有的群众意志薄弱,易被摧垮。要通过基层干部的关爱和帮扶,让群众切实感受到党和政府的关怀与温暖,增强抗击疫情、共渡难关的信心与决心。通过凝聚人心,将广大群众紧密团结在党组织周围,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(四)引导群众作用

引导群众心向党。在重大疫情面前,黨群关系要情如鱼水。要通过基层干部的引导,使群众与党同心同德、同力同向,拧成一股绳。引导群众言向实。在重大疫情面前,任何谣言都可能造成群众恐慌。要通过基层干部的引导,教育引导群众充分相信党和政府,不造谣、不信谣、不传谣,一切以官方消息为准。引导群众行向善。在重大疫情面前,每一个善举都是“加油站”“冲锋号”。要通过基层干部的引导,凝聚起守望相助、邻里相亲的共识,摒弃偏见,放下隔阂,共抗疫情,共渡难关。基层干部要通过践行群众路线,倾听群众呼声,与群众同甘苦、共命运,进一步密切党群干群关系。

二、基层干部执行力弱化的表现及其原因分析

在现实生活中,绝大多数基层干部确实在组织、宣传、凝聚、服务群众中发挥着巨大效力,得到了群众的支持和信任,保障了党和国家路线方针政策的有效执行。但是,部分基层干部在一定程度上也存在着执行力弱化的情况。

(一)能不配位难有为

对广大基层干部来说,“实干就是能力,落实就是水平,要提高基层领导干部的执政能力和领导水平,就必须提高执行力”[2]。但是,有的基层干部能力却差强人意,影响了政策执行效果。表现为能力与职位不匹配,或位高能低,属于拔苗助长型的干部,干工作没思路,业绩平平,不能服众;或位低能高,属于眼高手低型的干部,感觉心里憋屈,本领无处施展,能力无法体现,整天无精打采、身在曹营心在汉,一直在寻找机会跳槽,登高梯。无论是哪种类型,都让基层干部无法安心工作,执行力大打折扣。

(二)德不忠厚难服众

有的干部品德不良,嫉贤妒能,欺下瞒上,阳奉阴违,唯上唯权,看不惯别人比自己强,视对手为敌人,谋权多,谋事少,没把心思放在工作上,更别提执行力了。即使谋权上位,也因品行不端难以服众,下属思想上有抵触、工作上不配合,甚至扯后腿,工作很难顺利推进。

(三)事不专注难执行

有的基层干部多数时间陷入开会发文、应付各种检查上,根本没有时间和精力、抓工作、谋落实。有的基层干部陷入各种琐碎事务之中,一岗多责,多岗多责,既有自己的本职工作,更有集中攻坚的任务。比如,扶贫攻坚检查时忙着填报表,重要敏感时期忙着稳控重点信访户,疫情期间忙着社区和村庄管控,什么事都要干,根本无法集中精力干好本职工作。

(四)力不从心难干事

上面千条线,下面一根针,党的方针政策,最终要靠基层干部去落实。基层承担着改革发展稳定的重任,要完成各种工作任务,应付各种检查督导,稍微出点差错,又要被追责问责,要面对形形色色的人,方方面面的事,有许多基层干部没有节假日,整天战斗在第一线,与群众打交道。基层干部确实非常辛苦,事事都要求他们做到完美、做到精致,是对他们的苛求,是不现实的。

(五)责不容错难激励

基层干部在一线工作、与群众直接打交道,就像在钢丝上行走,头顶上始终悬着一把“达摩克利斯之剑”,战战兢兢,如履薄冰。不知什么时候、因何事情,就被问责。年初要与党委政府签订各种“责任状”“承诺书”,不论什么原因,只要完不成任务,工作中出了差错,被上级通报批评、服务对象不满意等等,都要被问责,各种问责使基层干部喘不过气来。

(六)制不严格难树信

制度是管根本、管长远、管整体的行为规范,对一定范围内的人具有普遍约束力。从实际情况看,有地制度在具体执行中偏了方向、打了折扣。对基层干部来说,不怕制度严格,就怕执行不公。在对同样错误的处理上,眼里会出气、善打制度“擦边球”的干部就不碍事;只会低头拉车、不会抬头看路的干部就躲不过。制度的选择性、随意性执行,让制度的权威性、公信力受到质疑,影响了基层干部工作的积极性。

(七)策不符实难落地

有的决策是领导拍脑门拍出来的,材料匠们闭门造车造出来的,图省事的剪切匠们用剪切粘贴拼出来的,像雾里花、水中月,看似繁花似锦、星光灿烂,根本就不聚人气、不接地气,让人看不懂、悟不透。这样高大上的决策,始终悬在空中、映在水里,弄得基层干部一头雾水、不知所措,往往执行起来根本落不了地。

(八)选任不贤责难当

选人用人是干部路线的“风向标”。选一贤人,则群贤毕至;见贤思齐,就蔚然成风。但现实中,有的基层干部是名副其实的 “官油子”,平时混迹官场尚无大碍。一旦遇上像疫情这样的重大突发事件,需要其独当一面、拍板决策时,就手忙脚乱、无所适从。

三、提升基层干部执行力的对策思路

为政之要,贵在力行,重在履事。一分部署,九分落实。“离开执行力,所有战略决策都将成为空谈和泡影”[3]。为了更好提升基层干部执行力,需要从制度建设、道德提升、能力培养、机制构建、人才培养、政策规范等方面不断加强。

(一)加强刚性制度建设,保障干部执行力

执行的根本依据靠制度。“提升执行力,必须有相应的制度作保障”[4]。一是把制度立起来。要本着“务实管用,灵活实用”的原则,立足基层实际,着眼解决问题,弥补制度漏洞,对阻碍发展、不合时宜的制度及时清理。对有一定瑕疵、但有完善空间的制度,广泛征求民意,尽快修订完善,形成比较完备的制度体系,防止制度缺席缺位。二是使制度硬起来。有制度不执行,等于没有制度。要加强对制度执行过程和结果的监督检查,为制度立威树威,坚决杜绝走人情、搞变通等现象,防止硬约束变成“橡皮筋”,“狼牙棒”变成“麻筋杆”,避免制度“空转”,让制度真正成为“硬核”,既要有温度,更要有力度。三是让制度挺起来。必须强化制度意识,增强制度自觉,严格制度执行,加强制度监督,将规矩立在前面、制度挺在前面,在制度面前无特区、无禁区,没有下不为例,健全权威高效的制度执行机制。要为干部立规,加大破坏制度的惩处力度,让藐视和践踏制度的干部付出代价。

(二)加强职业道德建设,滋养干部执行力

一是加强职业精神教育。职业精神是一种担当、奋斗、奉献精神。要把职业精神与思想政治工作、职业理想与单位发展、个人成长与做好本职工作、實现人生价值与履职尽责有机结合起来,让职业精神在心中扎根,职业修养在行中体现。二是加强职业忠诚教育。要把对职业忠诚与对事业忠诚结合起来,不断增强干部的职业敬畏感、事业心和责任感,干一行,爱一行,钻一行,精一行,脚踏实地干实事,心无旁骛谋发展,将职业忠诚写在对职业的敬畏和对事业的忠诚上。

(三)加强素质能力建设,提升干部执行力

能力是工作制胜的法宝。“要切实提高基层干部执行力,关键是要突出干部的能力锻炼,全面提升干部的综合素质”[5]。一是加强学习能力建设。要自觉将学习当成一种习惯来养成、一种责任来担当、一种本领来锤炼、一种境界来提升,克服因自身本领不足而产生的畏难、恐慌、自卑心理,不断增强干部学习的主动性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。二是加强专业能力建设。业务能力是干部看家的真本领,须臾不可懈怠。要把学习专业知识、专业技能作为重中之重,带着问题学,结合实际学,心无旁骛学,深入系统学,做到融会贯通、知行合一,靠业务立身、凭本事吃饭。三是加强应急能力建设。应急能力是应对突发事件的快速反应能力、综合协调能力、应急处置能力。要本着“预案在先,未雨绸缪”的原则,强化风险意识、底线思维,组建应急队伍,加强应急保障,注重应急演练,关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜,打造一支拉得出、叫得响、冲得上、打得赢的钢铁之师。

(四)加强关爱机制建设,激励干部执行力

一是建立干部容错机制。古人云,人非圣贤,孰能无过。工作干多了,难免会出现失误。如果不分青红皂白,一棍子打死,就会伤了干部的心。对基层干部工作中非主观故意、理解不到位、探索尝试中出现的失误,要给予足够的宽容,不处罚或减轻处罚,让干部带“罚”立功。二是落实基层减负机制。基层干部工作任务重,很多同志感到心力交瘁、身心疲惫,对职业产生了厌倦感。因此,一定要从领导干部做起,将精文减会的各项规定落到实处,少签一些责任状、承诺书,多做一些暖心事、贴心事,聚焦主责主业,以便腾出更多的时间抓落实。三是建立心理疏导机制。基层干部也是普通人,也有七情六欲、喜怒哀乐,也会发牢骚、有怨气,如果长期淤积得不到疏解,容易患上心理疾病。要着眼于基层干部的身心健康,开展健康情况调查,对患有心理疾病的干部,有针对性地进行心理疏导,解开他们心理上的疙瘩,让他们身心愉悦地投入到工作中去。

(五)加强选贤任能建设,巩固干部执行力

一是精心育人。培养干部不容易,培养德才兼备的好干部更不容易。要着眼于党的事业发展,顺应时代潮流,创新育人方式,将基层干部推向干事创业的主战场、为民服务的第一线,多给他们压担子、交任务,让他们在艰苦环境中、急难险重任务中受锻炼、经考验,成为对党忠诚、作风优良、能打胜仗的好干部。二是以事择人。巩固党的执政地位,干部是第一资源。要竞争选人、以事择人,为想干事、能干事、干成事的干部搭建广阔的舞台,在项目建设的主战场、维护稳定的最前沿、招商引资的第一线检验他们的能力、作风、业绩,变伯乐选马为赛场竞马,形成百舸争流、千帆竞秀的可喜局面。三是公心考人。考核干部要摒弃私心、出于公心。既要防止单纯凭票考人让民意绑架,又要防止个人说了算让民意缺位,更要防止听听汇报、填填选票、看看档案程序化考核,要将考察考核搬到项目现场、服务窗口、群众家里,让群众说了算、业绩说了算,真正考出让组织放心、让群众满意的好干部。

(六)加强政策规范建设,凝聚干部执行力

一是加强政策之间衔接。政出多门,令出多家,基层干部对此很困惑,不知道如何执行。特别对涉及多个部门的政策,需要提前搞好衔接,就政策出台的合理性、可行性进行协商,充分修改完善,达成共识,进行会签,最后行文。此后出台的与此有关的政策,都要以此为基础,决不能朝令夕改、相互打架。二是注重政策前后的连续。一项政策在没有废止前,都全部或部分有效力。在制定相关政策时,既要考虑时代的发展性,又要考虑内容的连续性,既要着眼现实,又要尊重历史,对修改完善的部分,要逐项做出修改说明,让基层干部一看就懂,防止因修改造成思想混乱、工作无序。三是打通政策协调的渠道。在政策执行中,难免会出现各种问题,很多时候需要多部门协调才能解决。要本着“求同存异,有利执行”的原则,及时召开政策协调会、工作调度会、现场办公会,及时打通政策执行中的难点、堵点、塞点,建立政策执行的“快速路”,防止出现“中梗阻”问题,形成制度执行的合力。

参考文献:

[1]徐东华,徐长安.关于基层干部提升个人执行力的几点思考[J].改革与开放,2016,(10):48.

[2]范礼忠.提高基层领导干部执行力问题研究—以南平市基层领导干部为例[J].淮南职业技术学院学报,2018,(1):129.

[3]林峰海.干就是执行力:基层领导干部眼中的执行力[J].中国领导科学,2016,(7):16.

[4]袁书杰、胡月星.基层领导干部执行力的实证探索[J].辽宁行政学院学报,2017,(8):10.

[5]黄贵华.提高基层干部执行力的思考[J].领导科学,2014,(1):22.

责任编辑:祁欣欣

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