探究事业单位政府采购预算编制与执行管理

李少光

摘 要：文章主要以探究事业单位政府采购预算编制与执行管理为重点进行阐述，结合当下事业单位政府采购预算编制与管理情况为依据，首先分析事业单位政府采购预算编制与执行管理现状，包含对采购预算管理重视程度不够、采购预算编制缺少规范性、采购预算方案监督尚未落实，其次从提高采购预算管理重视度、健全采购预算编制流程、强化采购预算监督质量几个方面深入说明并探讨事业单位政府采购预算编制与执行管理有效措施，进一步提高事业单位政府采购预算编制以及执行管理运作效率。

关键词：事业单位 采购 预算编制 执行管理 有效措施

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-049-02

事业单位政府采购主要是把一定资金进行合理调配，确保公共事业效益获取最大化，促使财政资金作用在关键环节中。政府采购预算便是财政资金结合对应规划与需求完成费用补贴，此种补贴形式需求正规政府采购流程支撑年度政府采购方案，达到办公条件与实验条件更新的目标，带动公共事业单位持续发展。政府采购预算编制和执行管理是十分必要的，如何强化政府采购预算编制和执行效率，值得相关人员深入研究。

一、事业单位政府采购预算编制与执行管理现状

政府采购预算应该建立在规范化的编制基础之上，使得编制具备精细化与规范化，把优质的资源加以科学配置，适应事业单位政府的采购需求。采购预算管理质量凸显政府以及采购机构两者的财务管理水平，所以强化采购预算编制科学性，针对财政资金实效化应用产生巨大价值。一方面，采购预算编制与执行管理调动单位内部财务单位、资产单位和业务单位互相配合，加强单位整体管理质量;另一方面政府采购预算管理给财务管理提供数据支撑，增加财政资金使用率，给预算管理目标实现提供便捷条件。

1.对采购预算管理重视程度不够。事业单位政府采购执行的目标是维护国家与社会利益，基于源头控制采购腐败现象，科学引进财政资金，实现资金使用率最大化。现阶段行政事业政府采购预算管理涉及到预算编制、执行和审核等诸多环节，具体来讲包含单位管理层、预算编制和采购审核等多个岗位。首先由于采购预算和多个环节与人员存在关联，以致于行政事业单位的管理工作时常出现一人身兼多职现象，部分工作者缺少政府采购预算管理思想，对此项工作重视程度不够。其次是预算工作者自身能力，没有深层次地分析政府采购法与条例内容，模糊化的认知采购预算工作流程，难以适应采购需求，甚至会出现预算资金执行率下降情况，导致预算管理呈现混乱局面，制约到事业单位政府内部业务顺利进展。

2.采购预算编制缺少规范性。事业单位政府采购预算编制在通常情况是由管理层与项目负责者负责的，结合单位预算经费下达现状与业务工作需求，财务工作者把需求转变为采购预算层面。以控制缺少预算影响采购进程为目标，业务工作者在设备价格与性格调查之前就简单估算，财务工作者结合主观性的编制内容设置采购预算数据，难以保障采购编制规范性。并且由于预算编制时间相对短一些，引出预算编制缺少科学性与规范性的情况十分常见，财务管理单位过于注重财政资金配置，但是无法全面确保资金结构合理性，所以会造成采购需求多次申报的结果。然而在实践中，由于政府采购预算编制规范化不够凸显，造成随意化进行预算编制，采购方案不够细致情况下势必会制约到执行成效，甚至造成财政资金浪费。

3.采购预算方案监督尚未落实。事业单位政府采购预算在具体实施期间，采购预算管理对应岗位的工作者之间沟通交流不够及时，特别是财务工作者在采购目录与公开招标流程中行为出现偏差，难以保障采购具体需求。此种情况下引出采购方案设置不够科学，体现执行管理的随意性，将本应公开招标与投标的任务视作协议供货采购条件执行，由于资金用途尚未确切，预算编制盲目化比较明显，引出采购超标和预算金额差异大情况，阻碍着政府资金在事业进展中作用的有效发挥。

二、事业单位政府采购预算编制与执行管理有效措施

1.提高采购预算管理重视度。政府应该组织工作者强化学习以及宣传力度，促使预算编制工作者和采购实施者专业素质得以提升。并且布设培训方案，尤其是需要对于和政府采购预算相关联的审核与编制等人员培训，使得工作者全面思考到采购预算管理必要性。同时在业务能力层面要求这些人员熟知行政事业单位的采购内容与法规，不要因为采购要求不清晰出现错报与漏报现象。行政事业单位基于人员与单位允许条件之下，创设政府采购管理部门，提倡多个部门一同参与，采购流程立足于政府采购预算管理流程进行，对需求加以政府采购的项目类型，要经过调研采购把信息上报给财务预算单位，构建采购预算计划，得到预算管理审批后开展后续采购作业，不能允许采购单位私自进行采购活动。

2.健全采购预算编制流程。在政府采购预算编制工作期间，单位内财务管理单位要和采购管理单位紧密沟通，结合多个部门具体采购需求，细致化的调查与分析，明确项目采购需求具备的必要性。在真正掌握单位需求前提下，整理采购预算编制计划，融合单位管理层与多个单位意见，完善采购预算编制计划，凸显采购预算计划的科学性与合理性。与此同时采购预算涉及物品名称和金额数量在被初次设置之后，要被考量采购物品科学性，严格化调查采购项目，以免不法人员假借采购机会，做出贪污与挪用公款行为，造成国家財产损失。另外对于审核采购预算计划，要配合市场发展行情，特别是价格波动程度大的电子设备以及数码设备，评估市场价格，按照市场行情综合采购预算总金额，不要由于低估引出资金匮乏或者高估引出资金浪费情况，保障预算结果更为精准。审核采购项目多次明确资金安排保障性，避免产生财政资金预算科目挤占与挪用资金情况，政府采购预算编制准确有据，科学执行有效落实，增强财务预算管理水平。在此期间涉及到集中采购资金支付以及归集，落实集中采购资金项目，要围绕财政单位设置的“政府采购资金专户”加以归集与支付，属于预算安排的行政事业费与财政专户拨款作用于政府采购资金，通过采购机构提出申请，通知国库单位把资金划分在政府采购资金专户中，在政府采购活动之前，安排采购机构把资金转在“政府采购资金专户”结构中。财政追加专项费用与中央下达的专项拨款项目，理论上要实施集中采纳方案，把政府采购资金实效性纳入到专户资金结构内，强化事业单位政府集中采购资金支付与归集规范性。

3.强化采购预算监督质量。政府采购预算执行成为预算管理中间流程，要严格化地结合政府采购预算实施才能够更好凸显预算管理价值，不然会引出采购预算超支与采购不能顺利进行情况。所以要把财政资金科学利用落实，注重政府采购工作任务实施，基于单位政府采购预算报主管单位与财政单位审查之后完成采购，确保本年度政府采购任务有效进行。具体工作期间，贯彻预算在先计划在后的理念，针对采购计划尚未内批准就被执行的情况，单位财务部门要依法控制此种类型的资金支付，对尚未依据流程加以采购的项目，围绕问题严重程度计算损失大小，合理处罚分管领导与责任者，保障政府采购预算编制与执行管理具备严肃性与科学性。

另外，政府采购工作要健全采购机制与监督制度，赋予采购工作高效性，监督单位不仅要在预算编制审核阶段进行监督，还要在预算执行层面加以全方位监督，控制不科学与违规行为出现。采购项目预算针对合同实施与项目采购成效产生较大作用，单位在预算执行过程中，通过采购单位结合政府采购预算方案，真正实施采购计划之前，管理单位要申请采购流程加快完成组织管理，这样在采购完成之后，会依据拟定合同，由国库单位把采购需求资金转为供货方账户之中，政府采购公开化保障资金被合理使用，加快事业单位采购建设廉政目标实践速度。

4.控制采购预算编制质量。政府单位在发展过程中，要注重采购预算的质量控制，保障预算编制可以满足事业单位的需求，贯彻国家战略方针，由于政府采购预算编制作为事业单位内比较关键的内容，在预算编制期间，应时刻坚持国家政策，围绕单位具体情况，切合实际地进行预算编制，使得预算编制水平得以提升。多个单位的预算编制要以单位预算工作为前提，把项目列入在政府采购单位行列，实事求是地填报对应信息。在预算编制起始阶段，真正精打细算实施编制流程，全面要求采购物品和规格，限定政府采购方案变更与调整时间，便于对采购组织模式进行整合，控制政府采购次数，延伸采购具体规模，减少采购成本，使得政府采购绩效得以提升。

三、结束语

综上所述，政府采购预算管理作为事业单位政府预算管理的主要部分，基于政府会计标准机制全方位实施的背景下，事业单位强化政府采购预算管理力度，围绕思想意识层面，注重编制处理和预算执行监督等诸多环节，切合实际地把政府采购预算工作落到实处，彰显采购预算管理有效性，为企业与社会带来更多的效益。

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（作者单位：内蒙古赤峰市宁城县忙农镇人民政府 内蒙古赤峰 024200）

（责编：玉山）