韩国应对新冠疫情冲击的社会经济政策及其绩效分析

张东明 杨曼婷

新型冠状病毒疫情是人类社会进入21 世纪以来，继2003 年的非典型传染肺炎（SARS）、2012年的中东呼吸综合征(MERS)之后遭遇的又一次大型流行性病疫。为了应对新冠疫情，韩国政府及有关主管部门迅速采取有效管控措施，以控制疫情在韩国的蔓延。到目前为止，应该说韩国政府制定实施的各项措施非常及时，基本上成功地控制住了疫情的大规模蔓延，使其处于可控状态。只是在某一时间，几个宗教团体严重违反政府规定进行团体活动，导致疫情的反弹。

鉴于此次疫情比以往所有大型流行性病毒造成的危害都更为严重，全球经济也因此而遭受重大打击，所导致的全球经济恐慌目前还在持续，前景并不十分乐观。对韩国经济发展具有重要影响的对外贸易也因此面临巨大困难。面对严峻的疫情和经济发展形势，韩国政府积极推动一系列经济措施，以恢复经济发展并奠定后疫情时代的国家及经济地位。

一、韩国疫情基本情况与政府管控对策

（一）韩国疫情的起始与发展

2020 年1 月中旬获悉中国武汉报告出现“不明原因”肺炎后，韩国政府及有关部门就开始关注疫情发展。韩国在1 月20 日确诊第一例新冠肺炎病例当天，其疾病管理本部立即将该疾病警戒级别从“关注”（蓝色）上调至“注意”（黄色），保健福祉部和疾管本部则即刻成立了中央防疫对策本部。1 月27 日确诊第四个病例后则将警戒级别提升至“警惕”（橘黄色），并迅速启动新冠病毒中央事故处理本部。1 月30 日，韩国首次出现新型冠状病毒感染肺炎交叉感染病例。

从韩国新冠疫情发展情况来看，截止目前，可大体分为三阶段或三波疫情。

2020 年1 月20 日出现首例确诊病例时，韩国国内民众似乎并未意识到这场灾难的严重性。此后一个多月时间主要以来自全球各地的入境者为主，28 人感染病毒。直至2 月28 日大邱新天地耶稣教圣殿教徒确诊，此前始终保持在个位数的单日新增确诊病例暴增，甚至一度飙升至909 例，个别患者在等待病床的过程中不幸去世。之后一个月内大邱和庆尚北道地区累计确诊病例达8000多例。延续至3 月初的第一波大流行随着对新天地教会人员的检测和流行性调查的实施完毕而暂时告一段落[1]。

2020 年5 月疫情复燃。始于首尔梨泰院夜店的集体感染蔓延至补习班、餐厅等各处，疫情扩散后，政府暂停运营首都圈的大众公共设施8000多处，建议补习班、网吧、练歌房克制营业。而到6—7 月，疫情有所缓解。但8 月中旬的首尔光化门广场集会和“爱第一”教会的宗教活动再度成为疫情大流行的爆点，确诊病例又一次激增，感染途径不明病例占比高达20%，需要使用人工呼吸器和体外膜肺氧合机（ECMO）的重症病例超过百例，病床出现短缺。防疫部门随即上调社交距离限制措施级别，单日新增确诊病例于10 月才艰难地降至百例以下。随着疫情形势渐有好转，政府10 月将保持社交距离措施降至1 级。

进入2020 年冬季之后，旷日持久的疫情使人们逐渐放松了警惕，但病毒的传播能力却有所增强，第三波大流行从11 月中旬起正式开始。虽然防疫响应等级从12 月8 日起上调至2.5 级，但确诊病例有增无减。与前两次不同，这次流行并未局限于特定的场所和人群，而是在日常生活空间和高风险设施场所不断蔓延。12 月13 日新增确诊病例首次超过千人，25 日升至1240 例，创疫情暴发以来的最高纪录[2]。

图1 韩国单日新增新冠确诊病例

（二）韩国疫情现状

目前韩国仍处于疫情的第三波大流行中。根据韩国中央防疫对策本部2021 年2 月27 日通报，截至当天0 时，韩国目前累计确诊8.9321 万例。另外，累计死亡1595 例，平均致死率1.79%。治愈并解除隔离的病例累计8.0333 万例，正在接受隔离治疗的患者为7393 例。迄今共有662.7215万人接受病毒检测，其中646.8905 万人呈阴性，6.8989 万人的结果待出[3]。受检测数量减少的影响，2021 年春节假期期间（2 月11—14 日）新增病例数始终保持在400 例以下[4]。然而大型工厂和日常生活空间的集体感染事件不断发生，春节期间人口大规模流动所产生的影响开始显现。尤其是政府日前下调防疫响应级别（首都圈2 级，其他地区1.5 级），放宽首都圈公众聚集设施的营业时间限制，由此引发疫情或出现第四波流行的担忧。就目前的情况来看，防疫形势仍不容乐观。

（三）韩国政府管控疫情的制度、机构与措施

对于流行性疾病，韩国有一套比较完善的规章制度、机构和应对措施。重要的是还经历了防控2003 年的非典型传染肺炎（SARS）、2012 年的中东呼吸综合征(MERS)等大规模流行型病毒的考验。这对韩国政府此次能够有效管控新冠疫情起到了非常关键的作用。

首先，韩国传染病警报机制时根据病疫情况确定警报级别，不同警报级别都有相应的对策预案。韩国将流行性疾病的危机警报划分为四个阶段，即关注（蓝色）、注意（黄色）、警戒（橘黄色）、严重（红色），并分别制定了相应的应急措施（参见表1）。

表1 韩国传染病危机警报标准

其次，韩国的传染病分类及管控应急机制。韩国政府根据传染病的实际情况将其进行分类管控，从法律上将传染病划分为4 级86 种(第一级17 种，第二级20 种，第三级26 种，第四级23种)，其中全部监控的63 种，采样标本监控对象23 种（参见表2）。

表2 传染病的分类与种类

再次，优化传染病管控机构。在所有韩国政府出台的疫情管控措施中，最引人关注的当属新设立的疾病管理厅及其赋予的专职功能。

2020 年9 月8 日韩国总统文在寅主持召开国务会议审议通过了调整疾病管理本部和保健福祉部编制的《政府组织法》修正案[5]。根据该法律修正案，疾病管理本部12 日起正式升格为疾病管理厅，成为法定传染病防控主管机构。保健福祉部新设分管医疗卫生事务的第二次官（副部长）职位。在新冠疫情爆发前，韩国的公共卫生防疫事务主要由1963 年12 月16 日合并了几个独立的相关机构后成立的国立保健院具体负责。

文在寅总统表示，疾管厅下设地区应急中心和扩编附属机构传染病研究所将助力防疫体系的进一步强化。即便今后遇到比新冠疫情更严重的传染病，也应具备先发制人的应对能力。就保健福祉部新设第二次官，文在寅表示，在公共卫生危机成为常态的情况下，这将成为大幅提升医疗卫生力量的契机。新岗责任重大，期待能够为包括扩充公共医疗资源、缩小地区间医疗差距等事宜在内的各类问题制定合理的解决方案。

更值得一提的是，韩国总统文在寅在2020 年9 月11 日亲自前往位于忠清北道清州市的疾病管理本部紧急状况中心，向新任疾病管理厅厅长郑银敬颁发任命书。这是本届政府成立以来文在寅首次在总统府外的地点颁发长官（部长）、次官（副部长）级别官员任命书。往届政府虽在中央政府首尔办公大楼举行过任命仪式，但总统亲自前往一线颁发任命书尚属首次。

事实证明，韩国政府这一机构的建立对控制疫情、协调管控、组织抗疫等多方面都起到了非常重要的作用。

二、宏观经济政策措施

鉴于新冠疫情对国民经济发展产生的影响日益严重，持续时间延长且具有不确定性，文在寅政府在为保障民生、抗击疫情采取一系列政策措施的同时，还实施了一系列旨在促进经济恢复、稳定宏观经济、扶持企业经营的宏观经济政策与措施。

（一）扩大财政预算

2020 年3 月4 日，文在寅政府召开临时国务会议，决定了规模达11.7 万亿韩元的补充预算案。其中，8.5 万亿韩元将用于各项抗疫项目，包括完善和升级防疫体系（2.3 万亿韩元）、支援受疫情冲击的中小企业和小工商业者（2.4 万亿韩元）、搞活萧条的地方经济（0.8 万亿韩元）、稳定民生与就业（3 万亿韩元），其余3.2 万亿韩元用于填补税收缺口[6]。

2020 年4 月16 日韩国政府召开临时国务会议，向国会提交本年度第二份补充预算案，规模为7.6 万亿韩元，将用于向收入下游70%家庭发放新冠疫情灾害补助。政府表示，加上地方政府划拨的2.1 万亿韩元，本次灾害补助总额达9.7 万亿韩元，争取在5 月初向收入下游70%的1478 万户发放。补助标准为4 人户100 万韩元，3 人户80 万韩元，2 人户和1 人户分别为60 万和40 万韩元[7]。

2020 年6 月3 日，韩国政府举行临时国务会议，确定了旨在早期克服经济危机、提前应对后新冠时代的第三期补充预算案。此次补充预算规模达35.3 万亿韩元。此次补充预算用途主要分为两大部分，即用于扩大财政支出的23.9 万亿韩元和用于填补税收缺口的11.4 万亿韩元。前者具体用于帮助面临经济危机的企业、维持就业岗位、扩充就业和社会安全网、搞活地区经济、扶持韩式防疫产业和优化灾难应对系统等。另外，政府还将向为后新冠时代铺路，计划实施的韩国新政投入5.1 万亿韩元，5 年内共为新政斥资76 万亿韩元[8]。

2020 年9 月10 日召开临时国务会议并发布包括第四期补充预算案在内的紧急民生救济综合对策，确定总规模7.8 万亿韩元的第4 期补充预算案。该预算将用于向小工商业者等受到疫情重创的群体发放灾害补助。文在寅表示，预算中的3.2万亿韩元将用于支援291 万名小工商业者和个体户，每人最多可获领200 万韩元；1.4 万亿韩元用于维持119 万个工作岗位。政府还将向弱势群体提供有效支援，并面向13 周岁以上国民提供每人2 万韩元的通信费[9]。

值得关注的是，韩国政府对公共卫生、抗击新冠疫情、福利和增加就业等领域给予的高度重视在其2021 年度预算中得到充分体现。在2020年9 月1 日召开的韩国政府国务会议上确定了“2021 年度预算案”[10]。2021 年预算总额同比增长8.5%，为555.8 万亿韩元（约合人民币3.21 万亿元）。具体来看，2021 年预算案重点放在推进“韩版新政”，有关预算达21.3 万亿韩元。其中，用于“数字新政”“绿色新政”和“加强社会安全网”的预算分别为7.9 万亿韩元、8 万亿韩元和5.4 万亿韩元。政府还为卫生、福利、就业领域安排199.9万亿韩元预算。8.6 万亿韩元用于维持或创造200万个工作岗位；20.7 万亿韩元用于扶持青年就业、生活保障及教育福利，1.8 万亿韩元用于提振消费。此外，国家均衡发展项目预算为16.6 万亿韩元；用于“韩式防疫”和防灾减灾预算分别达1.8万亿韩元和2.6 万亿韩元。

（二）促进对外贸易

新冠疫情的爆发导致了韩国内需大幅下降以及全球供应链受到很大冲击。在这种情况下，韩国政府在遵守相关规定的同时制定了加强国际贸易的措施。

其一，针对出口困难问题，韩国出口信贷机构韩国进出口银行（KEXIM）和韩国贸易保险公司（K-SURE）延长贷款和保险付款的期限，同时保持先前的金额不变。KEXIM 将给予直接或间接受COVID-19 影响的韩国公司最多长达一年的宽限期。这也适用于国内公司的海外子公司。K-SURE 同意延长保险的期限，而不降低出口保险的上限，无论买方的信用等级是否下降。K-SURE 还将中小企业的出口保险费降低50%。政府也正在尽早将出口债券转换为现金，以满足出口公司的紧急融资需求，并将继续向中小企业提供生产的运营资金和担保。政府推出了在线贸易和保险设施，以救助陷入财务困境的出口公司，这大大缩短了从申请到获得保险的时间。

其二，针对沟通困难问题，韩国政府的对策是通过虚拟媒体在线进行许多买家匹配过程，以支持一站式合同签署。这些过程包括咨询、合同、清关和后续程序。政府计划帮助企业进行非面对面的磋商，并与外国买家签订合同。建立相关的基础设施，以便在国内外举行视频会议咨询。政府和公共机构（例如KOTRA，韩国中小型企业和创业公司，韩国国际贸易协会和外派公司）正在运营着许多海外网络，政府主要依靠这些网络的海外办事处作为中小企业的外国办事处。

其三，针对通关、签证及物流困难问题，政府主要是设法帮助在国外设有生产工厂的公司提高效率。政府协助GSC 重要管理人员通过双边和多边通讯渠道进入国外，如果中小型企业举行国际会议，政府甚至考虑在必要时提供特殊的包机航班。只要外国工程师是在韩国运营核心生产设施的重要成员，政府设法帮助他们进入韩国。例如，政府已采取措施加快签证签发审查并延长在韩国的停留时间。韩国海关总署（KCS）自2020 年2 月起在全国主要海关设立了“ COVID-19 海关通关支持中心”，其目的就是帮助进出口公司解决原材料和辅助材料供需方面的问题。此外，韩国海关总署运行24/7 海关清关系统，以为进口卫生和医疗用品以及稳定国内工厂运作所需的原材料提供快速服务。对于面临包括原材料供应和需求中断等困难的公司，韩国海关总署提供了特殊税收优惠。这些措施包括支持缓解信贷紧缩，包括将关税的期限延长至一年，允许分期付款，在申请之日加快退款以及推迟违约。这些公司可以选择暂停或推迟关税调查，从而专注于业务管理。海关总署还放宽了监管，包括从所拥有的资金中暂缓执行。同时，韩国与韩国所有的FTA 合作伙伴（与56 个国家/地区签订16 个条约）一起，推出“针对COVID-19 的原产地核查内部紧急情况指南”，这些指南将帮助进出口公司从FTA 中受益。

其四，解决供应链的冲击及物流困难等难题。为了减轻公司因全球物流量减少而遭受的挫折，韩国政府设法通过增加空运和海运路线来扩大全球货运量。对于航空业，闲置的客机正在被用来增加货运路线的数量。政府还计划补贴与出口中小企业的机票加价相关的一些费用。在航运方面，韩国政府增加对在韩国、中国和日本之间海上运输的支持，同时还通过调度更多大型船只来解决航运物流中的财务问题。

（三）扶持受疫情严重影响的产业

随着COVID-19 在全球范围内的蔓延和供应链的中断，国内外需求不断下降，韩国大多数产业都面临较大困难。为此，韩国政府陆续推出一系列政策，以扶持受疫情严重影响的重要产业。

其一，扶持航空业。作为受COVID-19 打击最严重的行业之一，由于冠状病毒大流行导致航班和货运价格暴跌，航空业面临流动性危机。2020 年2 月17 日，韩国政府向低成本航空公司（LCC）注入了3000 亿韩元的紧急资金，以应对流动性问题。政府对使用机场的所有费用提供了折扣的优惠措施，并推迟了未使用的空中交通权的归还期限。全方位服务运营商FSC（Full Service Carriers）决定通过战略行业稳定基金为该行业提供支持，条件是公司尽最大努力重新站起来。如果在建立该基金之前需要紧急融资，将通过韩国开发银行和韩国进出口银行提供财务支持。自2 月28 日以来，韩国政府已降低了使用机场商业设施的中小企业和个体户的租金。自3月18 日起，政府已降低了航空公司和地面服务代理商的机场使用费，并推迟了付款。

其二，扶持汽车业。由于疫情的暴发破坏了海外经销商网络，韩国汽车行业需求迅速下降。汽车制造商也面临着生产困难。由于活动的限制和生产设施的运行受到限制，国内外的整车制造商在运营中遇到挫折。为了应对这些困难，韩国政府对三个关键汽车零部件的空运价格实施了特殊关税。政府还免除了这些汽车零件的进口报关单费用，以确保持续供应进口零件。特殊关税是指在必须更改运输方式（例如从运输到空运）时，根据相对较便宜的价格计算的关税。在4 月举行的危机管理会议上，政府宣布将考虑把用于车辆的电动马达和过滤器添加到需要特殊关税的零件清单中。此外，2020 年上半年进口零部件的关税和增值税的缴纳期限推迟最多12 个月、以及9 个月的宽限期。在此期间，公司将免征每年9.125%的平均增值税，并且不会采用强制征收的行政程序，包括没收和处置。为了确保关键零件的安全，允许在主要的保税区（仁川，金海和釜山的机场和港口）长期存放。汽车零件的最长存储期限已从2—3 个月延长至一年。政府还努力通过在公共部门购买更多的汽车并加快对环保汽车的支持，来努力弥补因出口在4 月至5 月间急剧下降而造成的需求缺口。

其三，受国内需求和出口下降共同影响，韩国的炼油业在2020 年第一季度首次出现赤字。出现赤字的主要原因包括由于COVID-19 造成的库存损失以及国际油价暴跌。2 月5 日，韩国政府将关税的征税时间推迟了一个月（3%），将石油进口和关税的增值税征税时间推迟了两个月（10%），将4 月至6 月之间的石油进口和销售缴款推迟了90 天，还将购买额外的战略石油储备。此外，政府延长了与石油有关的税收（运输，能源，环境和个人消费税）以及与原油有关的关税和增值税的最后期限。

（四）宽松货币政策

随着新冠肺炎疫情迅速蔓延，韩国股市连遭重创，多次触发熔断机制。首尔综合指数（KOSPI）在一个月内下跌超过30%。3 月19 日，韩币大幅贬值，创11 年来新低。同日，文在寅总统主持召开第一次紧急经济会议，宣布将推出规模达50 万亿韩元（约合人民币2770 亿）的金融救济措施，稳定遭受疫情冲击的民生经济[11]。

同时，韩国银行（央行）积极采取有效措施，与主要国家央行保持合作，全力稳定金融市场。2020 年3 月19 日，韩国银行（央行）与美国联邦储备委员会签订为期6 个月的货币互换协议，规模达600 亿美元[12]。这一规模大约是2008 年金融危机时的两倍。此前，韩国银行已与包括美国在内的五国签订货币互换协议，此次决定与美方签约是为进一步消除近期美元流动性短缺引发的全球金融银根急剧紧缩现象，稳定国内外汇市场。

2020 年7 月30 日，韩国银行（央行）与美联储商定将韩美货币互换协议的到期日从原先的2020 年9 月30 日 推 延6 个 月 至2021 年3 月31日[13]。2020 年12 月17 日韩国银行（央行）与美联储商定将韩美货币互换协议的到期日从原本的2021 年3 月31 日 推 延6 个 月 至9 月30 日，协 议内容和规模（600 亿美元）维持不变[14]。

同时，韩国银行（央行）在3 月17 日将目前的基准利率1.25%下调0.5 个百分点至0.75%，以应对新型冠状病毒（COVID-19）疫情[15]。这是韩国基准利率史上首次跌破1%。

值得一提的是，历史上韩国银行央行临时开会降息只有两次，分别是爆发“9·11”恐怖袭击事件的2001 年9 月降息50 个基点和爆发全球金融危机的2008 年10 月降息75 个基点。之后，于2020 年5 月28 日决定将基准利率再次下调25 个基点，从0.75%降至0.50%[16]。（参考图2）此后，韩国银行冻结基准利率直至目前为止没有变化。

图2 韩国的基本利率

三、微观经济政策措施

（一）稳定就业

受新冠疫情的影响，2020 年韩国全年就业人口同比减少了21.8 万人，为2690.4 万人，创下1998 年以来的最大降幅，失业率为4%，创下2001 年以来的最大记录[17]。

其一，制定就业支援对策。韩国政府为了缓解COVID-19 疫情给就业带来的冲击，分阶段实施150 万亿韩元规模的支援对策[18]。韩国针对就业领域采取的行动可归纳为两类：对雇主挽留雇员的支持和对因疫情而收入减少的雇员的收入支持。

为了减轻对就业的影响，韩国政府正在为留住雇员提供支助，并采取一切可能的措施解决雇主和工人面临的困难。政府还提供各种支持，以减轻中小企业的负担。这将有助于企业保持竞争力和维持技术工人留存率，以便一旦危机结束，劳动力市场能够迅速复苏。

除了已经在三月份被指定为特殊就业支持部门的业务（即旅行、旅游、住宿、游客运输和表演业）之外，其他与旅游相关的业务（例如飞机地勤服务、免税）以及旅游零售，展览和国际会议以及机场巴士行业也有资格获得政府的特殊就业支持。特殊就业支持为员工提供留任补贴，帮助雇主提供一部分雇员工资，这些雇主要求其雇员在一个月的带薪休假后休30 天以上的无薪假。政府还针对可能因财务状况迅速恶化而要求雇员休无薪假的企业推出了“及时补贴计划”，该计划最多补贴90 天的薪水（每月最高500,000 韩元）。政府还为那些由于没有足够的资金来支付工资而无法申请补贴的企业引入了一项保留就业的贷款计划。补助金最高为平均工资的50%（每天最高70,000 韩元），最长为180 天。韩国政府向雇主提供补贴，将每周工作时间缩短至15 至35 小时。这项补贴包括间接劳工成本、减少的收入津贴以及最多雇用一年的替代工人的成本。

其二，政府积极采取有效措施以增加就业机会，尤其是为青年和其他弱势群体创造就业机会。继4 月22 日举行的第五次紧急经济委员会会议上宣布的10 万亿韩元就业支持措施之后，韩国政府将努力在公共部门创造156 万个就业机会。最初包含在2020 年预算中的945,000 个新的公共部门工作中，约有600,000 个现在将转移到外部职位或不需要面对面接触的职位。在执行预算时将允许最大程度的灵活性，以支持快速实施就业计划。通过加强失业保险制度，政府将向自由职业者，临时工和其他属于政策重点的弱势工人提供支持。此外，将引入新的就业系统以适应新的灵活工作方式，包括远程工作。

其三，制定“紧急就业稳定补贴”措施。2020年4 月22 日，政府设立了“紧急就业稳定补贴”，每月向遭受销售急剧下滑的小企业主、失业的非标准合同雇员和自由职业者（例如家庭）提供500,000韩元，为期三个月。除补贴外，政府还提供求职支持计划和职业培训，以确保这些工人的工作安全。这项措施使政府可以补贴以前被排除在工作保障支持措施之外的工人的收入损失。

由于疫情而关闭的日托中心、幼儿园和小学，政府暂时向需要照顾孩子的工人发放家庭护理假补贴。尽管之前有每年允许休10 天的家庭护理假的规定，但这种强迫性的无薪休假可能给家庭造成经济困难。针对这种情况，政府制定了额外的财政支持措施，以允许劳动者工人在国家紧急情况下以较少的经济负担使用家庭护理假。对于因COVID-19 休假的员工，每天最多可获得50,000韩元的补贴，为期10 天。这意味着双收入家庭每天最多可获得10 万韩元，在10 天的时间内最多可获得100 万韩元。

（二）发放灾害补助

随着全国各地经济活动的持续萎缩，企业和个人的销售和收入都遭受了损失。在2020 年3 月30 日举行的第三次紧急经济委员会会议上，政府决定采取行动，向所有家庭发放紧急救济金。政府还扩大了社会保障救济金的覆盖范围，以帮助那些受疫情影响最严重的人群。

3 月30 日，政府决定向收入最低的70%阶层的家庭提供9.1 万亿韩元的紧急救济金。收入最低的70%韩国家庭将获得政府最高100 万韩元的紧急救济金。这是韩国政府成立以来第一次向七成家庭发放灾害补助。

4 月3 日，韩国政府决定，以3 月健康保险（医保）缴纳额为准向收入下游70%的家庭发放紧急灾害补助。以加入职工医保者为准，4 人户家庭的本人缴纳额为23.7 万韩元以下时可获得补助。政府当天召开紧急灾害补助工作组会议并敲定包括上述内容的紧急灾害补助标准。政府将根据本人医保缴纳额向收入下游70%的家庭提供补助，4人户以上的补助标准为100 万韩元[19]。4 月16 日韩国政府向国会提交了规模为7.6 万亿韩元的预算案，将用向收入下游70%家庭发放新冠疫情灾害补助。

韩国政府按计划从5 月10 日起接受申请，5月13 日起发放灾害补助，同时安排270 万户基本生活保护对象家庭从5 月4 日起优先领取现金补助。具体补助标准为4 人户100 万韩元，3 人户80 万韩元，2 人户60 万韩元，1 人户40 万韩元。据行政安全部消息，现金补助对象无需另行申领，补助金当天下午5 时以后直接汇入其基本生活补助账户。非现金补助对象可在信用卡或借记卡、地区商品券、预付卡三种领取方式中选一。信用卡和借记卡申领11 日起通过相关信用卡公司官网在线申请，或从18 日起可访问与信用卡绑定的银行申请。补助金将在申请后的两天内入卡。地区商品券可从18 日起在居民中心申请[20]。

8 月26 日，首尔市政府公布外籍市民灾害生活补助发放计划。根据计划，符合条件的首尔市外籍市民可从8 月31 日起申领灾害紧急生活费。补助金将以储值卡的形式按户发放，使用期限截至12 月15 日。按照政府公布的发放标准，符合条件的1 至2 人家庭可领取30 万韩元，3 至4 人家庭可领取40 万韩元，5 人以上家庭可领取50 万韩元[21]。

9 月22 日，韩国国会举行全体会议，表决通过第四期补充预算案，规模为7.8 万亿韩元，主要用于向小工商业者等遭受疫情重创的群体发放灾害补助[22]。

（三）支援企业发展

考虑到企业的流动性需求，韩国推出了3.5 万亿韩元的补贴商业银行利率的政策以及超低利率（约1.5%）以减轻其财务负担。该利率适用于所有银行，以防止在特定窗口出现拥挤，同时为不同的信用评分提供不同的支持手段。政府、政策性银行和商业银行之间的合作提供了利用市场流动性的大规模支持，并且可以通过商业银行轻松获得贷款。

同时，补充预算中的5.5 万亿韩元用于为中小企业和小企业贷款提供特别担保。特别担保是指以较低费用提供更高担保率的担保。中小企业通过韩国信用担保基金和韩国技术金融公司获得快速贷款，而小企业则通过地方信用保证基金会获得快速贷款。此外，还向年销售额低于1 亿韩元的小企业提供了全面的紧急保障，这些小企业直接或间接地受到了大流行疫情的影响。通过简化的程序审查过程，保障过程变得快速而简单。

金融部门，包括银行、保险公司、国家农业合作社联合会、国家渔业合作社联合会和韩国社区信用合作社联合会，通过至少延长贷款期限六个月，并提供六个月的利息宽限期来支持小企业和中小企业的复苏。但是，这些措施仅适用于因疫情而遭受销售损失并在赎回本金和资本减值方面具有偿付能力的中小企业和小企业（但不包括家庭贷款，房地产，租金 以及成人娱乐业务）。

为了应对个体经营者面临的挑战，按计划提供4.2 万亿韩元的地方政府业务稳定基金和2.3 万亿韩元的特别担保。为了鼓励人们外出就餐，由政府直接经营的自助餐厅每周至少关闭两次，而由私营企业经营的自助餐厅每周至少关闭一次。

在税收上，政府采取了一些措施来减少对客户检测冠状病毒呈阳性后必须关闭的企业的税收负担。在地方税方面，征收的通知推迟六个月，并可能再延长六个月，同时还允许分期付款。公司税和增值税等国家税的征收也会推迟九个月。除了中央政府采取的这些措施外，地方政府还制定了单独的措施来支持其辖区内的企业。

四、2021 年韩国经济政策计划及发展展望

2020 年12 月17 日，韩国总统文在寅在国民经济咨询扩大会议上确定了政府2021 年度经济政策方向，提出“快速有力复苏经济”和“向引领型经济发展转型”的构想[23]。

表3 韩国2021 经济展望

2021 年GDP 预计年增长率为3.2%。随着全球贸易的改善和半导体需求的恢复，以及扩张性的财政政策和经济促进措施的帮助，预计内需和出口都将增长。在就业上，预计将为经济增加提供15 万个工作岗位。年度消费者价格通货膨胀率预计为1.1%，高于上年的0.5%。随着进出口的增长，经常账户盈余有望达到630 亿美元。在半导体和新兴产业的支持下，出口预计将增长8.6%，进口将增长9.3%。

为实施以上的目标，2021 年韩国政府制订了如下的具体措施。

第一，处理疫情带来的不确定性。首先将维持扩张性财政政策。具体做法包括在上半年支出2021 年预算的63% ；提供价值495 万亿韩元的政策融资；逐步撤销疫情的刺激；延长原计划在今年年初结束的政府购买公司债券和商业票据的期限。其次，在促进经济和预防疾病之间取得平衡：努力加大疫苗数量的供给，包括从海外购买疫苗，以及促进国内疫苗开发；提高公共COVID-19 护理能力并促进私人参与重症监护；吸引外国游客，并继续开通不限目的地的航班；制定新的预估指标以更恰当地评估风险；促进新的保险产品的开发。最后，加强风险管理：找到减少短期融资的方法，包括为长期股票投资减税；增加社会福利住房供应，制定措施促进私营部门建设租赁住房；研究可能影响主权信用评级和外汇市场的外部风险，以及与大型自由贸易协定有关的问题。

第二，力推经济好转。首先促进消费。对超过前一年的额外支出的家庭给予额外的所得税扣除；将汽车购置税削减30%，并为购买节能家电者提供20%的退税；增发当地市场礼券的发放；致力促进旅游业的发展。其次，促进投资。把100 万亿韩元的投资项目扩大到110 万亿韩元；到2021 年允许设备投资提早贬值75%。最后，促进出口。简化检疫豁免审批程序，延长为商务移民服务提供相关支持的中心的运营时间；除了韩国进出口银行提供的出口融资外，还提供价值256万亿韩元的出口融资，并延长韩国贸易保险公司的贷款担保；在印度尼西亚和荷兰为韩国出口商开设物流中心；为自由贸易协定和其他双边经济合作提供出口支持，并制定计划，促进包括韩国进出口银行在内的金融机构的发展融资以扩大与发展中国家的经济合作，并鼓励对本区域感兴趣的私人投资者。

第三，支持实体经济和地方经济。首先，确保就业保障和创造就业机会。暂时扩大2021 年创造就业的税收激励；如果有必要的话，扩大对受到疫情打击的企业的特别支持，并计划提供额外的支持；将青年就业计划扩大到10 万韩国年轻人，包括数字化工作和远程工作，重点是帮助他们获得经验和接受培训；延长年轻人的就业配额(占新雇员的3%)，增加公共机构的新雇员；分配总共30.5 万亿韩元用于创造就业的预算，第一季度分配5 万亿韩元。其次，加强对小型企业的支援。提供超过3 万亿韩元给受到疫情打击的人；为提供减租的商业地产所有者提供支持；延长小型企业的电费缴交期限至2021 年3 月；在财政支持计划中包括未经授权的企业，该计划旨在促进失败后的企业重审。再次，帮助因疫情而遭遇财政困难的公司。延长政府的企业债务购买计划至2021 年7 月；将对中小企业的财政支持增加到302 万亿韩元；提供价值200 亿韩元的配套资金和价值100 亿韩元的研发资金。最后，帮助发展地方经济：促进地方的新政，并以快速通道的方式努力改进法规；根据不同需求，进一步发展现有的对新型农民的扶持。

第四，推动产业创新，培育未来增长引擎。首先，致力于数字经济。2021 年投资12.7 万亿韩元，同时修改5G 税收，促进经济发展和6G 技术发展；努力迎来数据经济，建立国家数据治理系统；增加5G 分期付款设施，投资税扣除2 个百分点；推广针对医疗保健和老年护理的“试行”服务；筹集价值4 万亿韩元的新政基金，用于基于政策的投资。其次，促进创业公司和新业务。帮助创业公司展示新技术，并通过政府采购系统为成功的技术提供机会，帮助他们进入海外市场；帮助合资企业向全球扩展，并支持韩国和海外公司建立合资企业；修订《风险投资法》；促进合资企业的研发。再次，努力成为高科技制造业的强国：召开定期的部长级会议；鼓励主要制造业采用高科技和数字解决方案，并促进其智能设施的建设；保障国内20 种用于制造业的高科技产品供应。最后，发展服务业。制定《服务业发展框架法》，并在第一季度制定中长期服务业发展计划；继续发展国家的艺术和表演部门，并促进将其用于市场营销。

第五，坚持可持续发展。首先，通过绿色新政和碳中和措施，促进环境友善和低碳经济。在2021 年的绿色新政中总共投资13.2 万亿韩元；继续进行翻新工程；允许金融机构参与碳排放交易。其次，投资人力资源开发和改善规章制度，以提高生产力。致力于培养多达30 万的人才来领导数字化和绿色新政；引入人力资源开发激励机制，为企业提供优质服务；继续完善法规以有效支持韩国新政。再次，进行财政、公共和劳工部门重组的工作。制定国家财政法规，完善有关国家采购和国家财产管理的法规；努力更好地利用国家财产，例如对老建筑进行绿色改造；提高公共机构的管理效率。最后，为低出生率和人口减少做准备：继续研究应对人口下降和人口变化的方法，为人口老龄化做准备。

第六，追求包容性、公平性。首先，加强社会安全网，包括就业保障。2021 年将总共支出5.4万亿韩元来加强就业保障和社会保险；启动全国工资支持系统，为求职者提供长达8 个月的财政支持；将国家的“就业保险”扩大到工人，自营职业者和其他目前在系统之外的人；努力使平台工作者、自由职业者和其他缺乏稳定收入证明的人更容易获得贷款；在基本生活、医疗、住房和教育四个领域为低收入家庭提供更强有力的社会安全网。其次，努力缩小疫情带来的差距。允许低收入家庭以教育贷款方式支付私立学校课后班的费用；将低收入家庭贷款项目的利率从4.5% 降低到2-3%；增加对残疾人、寻求再就业的母亲、农民和渔民的支助。其次，为更公平的经济而努力。执行关于公平经济的三项法律，即《商业法》、《公平贸易法》和《金融集团监管法》的修订案；保障公民安全，提高其生活质量。

结 语

客观而言，在面对突发的2019 新冠疫情时，韩国政府的反应是比较及时和迅速的，为恢复经济和社会生活采取了一系列政策措施是比较有力的。2020 年韩国的GDP 增长率为-1.1%，在OECD 国家中仍然是较高的，这表明韩国政府所采取的管控措施还是很有成效的。如果考虑到感染人数和确诊人数激增和扩散较大的几次是由于部分宗教团体严重违反政府规定组织大型集会活动、而且集会时还基本不做任何防护措施而导致的情况，那么与发达国家相比，韩国的2019 新冠疫情防控效果在OECD 国家中是可圈可点的，和其近邻日本相比则更为明显。当然，一开始就实行全国边境口岸全部封闭而实现至今无感染的朝鲜是个特殊例外。

尽管2020 年受疫情影响韩国经济并不景气，就业市场仍然疲软，但韩国政府一系列经济措施仍带来较为积极的成效。政府寻求工业创新和包容性增长，并通过“韩国新政”等措施促进疫情后经济发展。有迹象表明韩国经济开始出现恢复的势头，加上新冠病毒疫苗已于2021 年2 月26日开始在全国范围内开始接种，预计随着接种率的上升，感染者人数将逐步下降，随之各种社会经济活动将逐步恢复，有助于提升韩国经济上升趋势。

同时，由于新冠疫情带来的不确定性犹存，因此，2021 年韩国经济政策的实际实施效果，还需要进一步观察。