乡村振兴视角下现代农业产业园建设现状与路径研究——以开封市为例

王 丽 宋保胜

（河南农业大学经济与管理学院，河南 郑州 450046）

1.引言

现代农业产业园是以农业产业为主导，通过龙头企业带头引领，聚集人才﹑资金﹑土地等资源要素保障，集“农业生产﹑农产品加工﹑现代数字化物流﹑农业技术研发﹑全面服务”为一体的全产业链综合性平台[1]。现代农业产业园有利于巩固脱贫攻坚成果，促进农业基础设施现代化，加快产业融合示范和产业提档升级，推进产城调和，推动乡村产业全面振兴，增加农业产出的经济效益和社会效益。农业部门也表示要以乡村振兴局为统领，发挥创新要素驱动农技推广，持续推进农业产业园建设，以乡村特色产业为主体，适度扩大种养规模，集聚农业产业要素，引领带动乡村产业做大做强[2]。基于此，现代农业产业园所产生的综合效益致使我国各地政府逐步重视，2017年，国家开始研究现代农业产业园制度设计，并且启动农业产业园建设，相关专家和学者也制定出了发展方案，预先在一些地方进行试点。2021年中央一号文件明确指出现代农业产业园建设对于乡村产业振兴有很大的推动作用，农村农业部﹑财政部批准河南省建设现代农业产业园，巩固建设成果。众多学者也深入研究产业园建设方案，郑坤﹑梁玉琴(2019)认为应该通过扩展农业产业覆盖范围，开展农产品加工﹑休闲农业﹑乡村旅游等，加快建设形成一二三产业融合的现代农业发展新模式[3]。随着农业现代化的不断发展，以农业产业园为主题的研究在国内逐步展开，主流观点认为现代农业产业园可以集聚农业生产要素，整合农业资源，实现产业链价值增收效益，促进产业园高质量可持续发展，但实际情况中，农业产业园在建设中存在瓶颈问题。刘玲玉(2019)认为，现代农业产业园的发展障碍主要体现在主导产业未能有效突出，产业生产水平需达到标准化，产业化组织处于薄弱的初级阶段，龙头企业规模小，市场内生动力不足等问题[4]。鉴于此，一方面，建设现代农业产业园需要转变运作方式，以特色农产品为媒介，以农民参与为主体的三位一体的合作模式。另一方面，加强地方政府部门的监管，规范产业园建设方面的制度，平衡农户和企业之间的合作，促进龙头企业和当地农户之间的互利共赢，达到农业产业园的高质量发展。基于上述文献研究，本文主要研究贡献是众多学者对现代农业产业园主题进行研究探讨，有学者看到了建设产业园所带来园区投资成本高﹑产出效益低﹑资源禀赋不足等瓶颈现象，建议在农业领域加大科技要素投入。并且创新资源信息反馈机制，在乡村振兴的过程中起到推动作用。

2.开封市现代农业产业园建设现状及特征

2.1 开封市现代农业产业园的情况

开封市处于黄河中下游平原旁边，生态资源优越，靠近交通发达的省会郑州市，土壤肥沃，适合农作物生长。通过采取政府网站和统计年鉴相关数据可知，河南土地总面积大约6247平方千米，其中开封市地处于面积大约1849平方千米的土地上，其土地种植面积见表1。开封市现代农业产业园的建设，能够促进贫困户农产品的销售，为脱贫攻坚注入了新的动力。

表1 开封市土地种植面积

开封市一直以来是河南省花生主产区，种植历史悠久，生态环境良好，气候适宜，产出的花生富含人体必需的钙﹑磷﹑铁﹑锌﹑硒等多种微量元素，花生质地优良，深受消费者喜爱。近年来，开封市花生种植面积出现线性减少的趋势变化，从2017年的3.24万公顷下降到2020年的3.01万公顷，年均以1.4%的速度递减，见表2。通过实地调查发现，花生生产规模减小的最大原因在于花生三次产业脱节，小农户与加工和流通企业之间的小生产大市场的矛盾十分突出，花生销售价格低，而且销路不景气，致使农户生产积极性受挫，形成花生种植规模不断减少。

表2 开封市2017—2020花生种植面积情况表

2.2 开封市现代农业产业园的特征

开封市以地理位置优越和先进的农业科技为支撑，以规模化﹑高标准化种植为基础，通过农工贸一体化发展，发展成为具有区域品牌特色的现代农业产业园。主要有四个基本特征。

一是创新农业。农业是固国之本，要不断发挥农业主导地位及创新农业高质量发展。全面推进农业产品创新﹑管理机制创新﹑加大科研机构和农业间的协作。要确保使用新品种的同时，将农业科技﹑金融服务﹑餐饮行业﹑乡村休闲﹑旅游行业等融入到农业中，加快促进乡村振兴，农产品多样化发展。

二是要素集聚。农业产业园主要是集多元化要素于一体，购置的农业土地﹑资金流入﹑科技资源﹑人力资本﹑国内大市场﹑政策体制等现代多样化要素是建设现代农业产业园的坚实后盾。这些要素之间通过相互渗透融合，来增强要素集聚的优势，为农业产业园的创建提供强力支撑。

三是产业融合。现代农业产业园建设并不是单一生产功能，而是具有多种功能。产业融合将每一个环节相互衔接，培育新品种﹑绿色生产﹑严谨加工﹑安全物流，展现出农业产业融合后的生态价值和文化价值。

四是绿色发展。通过发展绿色产业，全面覆盖农业产业绿色种植，增加绿色生态农产品的供给，改善现代农业产业园的环境,提高绿色优质农产品产量[5]。

3.乡村振兴战略实施对现代农业产业园的影 响机理

3.1 乡村振兴战略实施对开封市现代农业产业园发展的影响

“乡村振兴战略”治理内容丰富，覆盖面辽阔，产业繁荣发展是其主要内容，乡村振兴战略的实施重点是振兴农村产业，农业在农村产业发展中占有重要地位，现代农业产业园的发展势必会推动乡村旅游﹑当地特色农业等的发展。乡村产业振兴为产业要素组合优化注入新动力，促进农业产业园的多元化资源在空间上进行调整和调适，进一步提高两者之间的耦合度。乡村振兴局的成立为乡村产业振兴和产业园打开了双循环格局，两者互融互通，如何厘清两者在发展内容和推进策略上的内在逻辑呢？以开封市祥符区为例，作为产业园示范区，应坚持因地制宜原则，寻找农业产业资源与环境治理同步发展路径，引导农民参与资金﹑土地﹑劳动力，积极构建花生﹑食用菌﹑蔬菜等产业发展平台，促进农业转型升级和绿色发展。某种程度上切合了乡村振兴战略二十四字中要求的“产业兴旺，生活富裕”的要求，反映了乡村振兴战略的实施对产业园的发展具有积极的影响[6]。

3.2 开封市现代农业产业园的发展对乡村振兴战略实 施的影响

高质量的现代农业园区在一定时间和空间内进一步聚集和吸引人才﹑科技﹑土地等现代农业生产要素，整个园区规划布局科学严谨，上岗之前进行劳动力培训，提高劳动技能并且有生产﹑加工﹑流通﹑销售于一体的全产业链。要因地制宜发展现代农业产业园，对促进乡村振兴有着深远的意义，主要体现在：一是现代农业产业园能够激活乡村产业要素价值，积极促进乡村振兴高效落地，提升行动效率，推动乡村产业转型升级，朝着绿色﹑生态发展，有效改善农业产业结构，促进农业产业蓬勃发展。二是为乡村农业产业发展做好规划设计工作，强化规划的引领作用，并发挥规模效应，推进乡村振兴进一步发展。三是现代农业产业园和乡村振兴在产业发展途径上具有协同性﹑互助性﹑推动性，产业园发展集内在资源优势和外在资源优势，转变传统产业结构，创新特色产业产品，培育新型产业发展对象，实现与乡村振兴战略无缝衔接，推动高质量发展[7]。

4.开封市现代农业产业园建设中的现实障碍

4.1 农业与关联产业融合有待深化

一是农业负责生产功能﹑工业负责加工功能﹑商业负责销售功能的产业融合形式，农业与其他产业功能缺乏衔接性，一二三产业在发展中不能深度有效融合。从农产品加工业方面分析，农业产品停留在卖原产品阶段，产品之间只能简单地进行加工交接，农业技术的欠缺严重阻碍精深加工，产业嵌合度处于低迷阶段。二是随着农业不断现代化，我国在农业多功能领域拓展力度尚不足，农业多元化功能的开发较低，特色种养业不明显，农民生产服务综合平台不健全，第三产业未能与农业相互嵌合[8]。多数产业园项目设计理念和实施方案上没有达成统一，产业融合发展有待加深。三是农产品生产量大，没有安排优质的服务和创建流畅的销售渠道，库存累积增加过大，导致供过于求，不利于农户收入和产业园可持续发展。

4.2 园区科技水平不高

在实地调研中发现，开封市部分农业产业园科技投入不足，旅游观光及休闲农业发展不到位。农业产业园在建设中，农业科技水平需要进一步提升，缺少关键性技术的支持，在农产品深加工﹑产品研发等技术方面技术力量薄弱。现代农业产业园发展渠道单一，与农业研究机构﹑高等院校等合作不深入，农科教﹑产学研还有待进一步提高。没有形成良好的优势，存在着农业技术推广力度不足。一方面，农产品预选品种﹑种植研发﹑品种试验﹑农作物病虫害防疫等方面都需要科技支撑。而当地大部分园区靠劳动力和简单的农业机械种植，导致产量下降，种植品种单一，无法延长产业链。另一方面，部分产业园没有积极地与农业科研院校开展合作探讨，园区缺乏一定的科技研发和创新点。

4.3 资金投入力度不足

农业生产是一个投入和产出并存的过程，具有投资资金大﹑回收成本周期长的特点，并且存在一定的风险。开封市农业产业园建设过程中因专项扶持资金少，致使发展缓慢，无法研制和预选新品种，生产效益和经济效益下降。在建设场地和基层试验站所投入的资金相对较单一，在组织员工参加岗位培训学习﹑了解种植农产品学术交流方面资金投入不足。同时，资金的短缺导致后续环节症结不断出现，政府提供的科研经费和仪器与实际诉求不吻合，基础设施更新换代慢，预选新品种﹑运输设备﹑服务等方面也不能满足要求，严重影响产业园的可持续发展[9]。

4.4 产销模式传统，“互联网+”融合度低

传统产销模式无法适应现代农业产业园的发展，也无法解决农业带来的一系列问题，而开封市“互联网+现代农业产业园”缺乏一套完整全面的工作体系。主要表现为三方面：第一,“互联网+现代农业产业园”的整体设计需要进一步完善，发展的各个环节互相脱节﹑互相独立。第二，农业发展的信息基础设施建设落后，产业园中互联网基础设施比较薄弱，各部门之间不能及时进行数据共享，消费者和各大企业无法精准确定农产品质量保证，互联网带来的农业数据资源有待提升。第三，农业产业园与互联网的相互融合程度不够，其各环节深度融合需要进一步加大，因此，需要制定一套详细的﹑科学的实施方案。

5.开封市现代农业产业园建设发展的对策

5.1 构建合理的发展模式

面对于不同类型的农业产业园来讲，需要引进与之相符的运行方式。从产业园实际运行情况和特征入手，进行全面地分析，选取最佳的运行模式。一是处理好政府以及市场之间的关系，政府部门管理园区的过程中，注重角色转变，从整体上对相关问题进行探究，明确农业产业园的各项主体，将自身地位体现出来，以此确保园区建设良好开展。而对于企业带动类型的园区，则是以提升经济效益为主，把企业和园区相互连接到一起，使其朝着纵向发展趋势迈进。对于农民合作类型的园区，则是进一步提升经济管理水平，确保信息的完善性，在合理管理资金及技术的基础上朝着合作组织方向发展。二是协同当地的农业科研机构创新建园模式，积极探索建立“园长制”管理方式，提高园区管理水平，同时，在产业园各部门建立科学的薪酬体系，以岗位职责和绩效考核为准则，促进产业园走向合理的发展模式。

5.2 加强科技引领

农业科技是提高经济效益的强大动力，是现代化水平发展的助推器，农业产业园的可持续发展需要强大的科技支持。基于此，一是要不断积极引进高科技龙头企业，为产业园的发展注入科技创新新动力。现代农业产业园相关负责人应该拓宽视野，借鉴专家意见，运用创新思维改变产业园传统的发展模式，积极引进新品种，指导科学标准化培育方案，加大病虫害绿色防控等服务全方位支持。二是针对园区建设中的技术创新﹑品种改良等问题进行科技攻关。加强对农产品基层试验站所需要的技术设备和科技人员的培训，使科研人员和种植技术工人能在技术水平和工作能力上发挥更大作用。三是开封市政府应该依托当地的高等院校开展校企合作，充分利用当地众多高校的农业产业类相关实验室和强大的科研团队等优势，来促进农业产业园的发展建设[10]。

5.3 加大资金覆盖范围

产业园的建设需要强大的资金支持，政府应该完善资金融入路径，适度增加覆盖范围。要采用融资担保﹑产权入股等多种方式投资，保证开封市农业产业园建设过程中资金覆盖范围。财政资金是各个产业环节发展的基本保障，财政资金不能仅仅投入到某一个环节，财政资金覆盖范围小，还会影响产业园发展总体进程[11]。基于此，加大其覆盖范围，一方面，加大建设场地﹑基层试验站所﹑农业技术实施和信息化基础设施的财政投入，加快科技成果转化。在实验设备﹑测量仪器方面增加财政支持，保证市﹑县级农业科研的创新和发展。另一方面，引进电商企业技术人才，加大对农民网络技术培训费用的投入，使农民更快适应农业现代化发展，更快学会运用农业机械化操作，提高创新性[12]。此外，加大对农业产业园所有工作人员的财政补贴，以提高他们的积极性和工作效率。

5.4 以“互联网”为依托，创新产销模式

现代农业产业园的发展需要产销模式的创新和互联网的支持，互联网﹑大数据在人们的生活中发挥着巨大作用。一是依靠“互联网+”农业，实施数字农业工程，引入农业技术，调整农业生产方式，通过电商平台创新产业园区销售模式，促进商业模式和发展模式多样化﹑高端化。二是根据地域特色资源，在大数据视角下进一步完善产业园整体设计蓝图，制定发展方案，实现产业园信息化生产﹑科学分配人员﹑财务信息化处理等每个环节的透明度，加大对生产﹑加工﹑销售﹑包装环节的信息反馈工作，促进产业园可持续发展[13]。三是对产业园的信息服务平台和服务中心进一步完善调整，加快实体农业信息化产业化改造，加快与互联网大数据接轨，创新销售业态，推广“互联网+销售”,形成“线上产品”和“线下产品”发展格局。同时，建立电商物流平台与销售商相互衔接，促进物流服务发展，提供全方位服务保障，促进“互联网+”农业产业园的高质量发展[14]。

6.结论

我国各地区创建现代农业产业园区已经逐步常态化，开封市产业园的兴起有利于推进当地乡村振兴发展。但是建设过程中一二三产业融合﹑园区科技水平不高﹑资金投入不足﹑“互联网+”融合度低等问题制约产业园发展进程。因此，要构建合理的发展模式，加强科技引领，建设深度融合的发展模式，加大资金覆盖范围，以“互联网+”为依托，创新产销模式，从而助推开封市农业产业园高质量发展。