新疆霍尔果斯口岸2000—2015年的贸易发展与启示

徐承炎

（塔里木大学西域文化研究院，新疆 阿拉尔 843300）

新疆霍尔果斯口岸，位于伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市境内①，是国务院批准对外开放的新疆17个一类口岸之一［1］。口岸距伊宁市90公里，距乌鲁木齐市670公里，距哈萨克斯坦原首都阿拉木图306公里，与哈萨克斯坦共和国霍尔果斯口岸相距1.5公里隔河相望，中心处坐标为北纬44°14′，东经80°29′。口岸地区自然条件好，气候温暖湿润，属中温带大陆性干旱类型，年均气温8.9℃，全年无霜期169.6天，可不受气候影响，全年开放。

自1881年《中俄改订陆路通商章程》签订以来，霍尔果斯口岸就成为了中国最早对外正式开放的通商口岸之一。［2］新中国成立后，该口岸一度成为中苏两国政府协定贸易的重要场所。20世纪60年代，随着中苏关系的恶化，口岸被迫关闭，直至1983年复开。复开后，霍尔果斯口岸贸易快速发展，贸易商品种类较多，有砖茶、棉花、皮革、钢材、汽车等，多年来，口岸的进出口货物总量一直稳居新疆各陆地口岸之首。［3］

2000年，国务院成立西部地区开发领导小组，同年实施西部大开发战略，霍尔果斯口岸的发展也随之步入了新的历史阶段。文章选取西部大开发战略实施以来的三个五年期（含“十五”、“十一五”和“十二五”）为研究时段，对霍尔果斯口岸的贸易发展情况予以研究，以期能探求新世纪中影响口岸发展的因素，为“新时代”口岸的更好发展提供历史借鉴。

一、霍尔果斯口岸2000—2015年的贸易发展

（一）进出口贸易量

2000—2015年，霍尔果斯口岸的进出口贸易发展情况基本呈如下特征：2000—2009年，口岸贸易发展缓慢，2009—2015年，口岸进出口贸易量大幅增长，且发展速度较快。具体而言，即2000—2009年口岸的进出口贸易量增长缓慢，个别年份如2001年、2006年和2008年还有所下降，口岸贸易量占全疆口岸贸易总量的比值总体呈下降趋势；2009—2015年口岸贸易发展速度较快，年增幅较大，且贸易量占全疆口岸贸易总量的比值逐年稳步攀升（见表1）。

表1 2000—2015年霍尔果斯口岸在新疆口岸中的贸易地位

表中数据还显示，2010年霍尔果斯口岸的进出口货物总量达3086430吨，较2009年的673674吨有大幅增长，增幅高达358%。但与之略不相称的是，2010年霍尔果斯口岸的贸易总额（302159万美元）仅较2009年霍尔果斯口岸的贸易总额（180683万美元）增长67.2%。［4］［5］

以2010年为时间节点，霍尔果斯口岸在全疆口岸进出口贸易量中的份额出现了前后差异明显的两种变化。即自2000年始，占比呈波动下降趋势，至2009年降至最低值2.63%；从2010年开始，占比出现大幅增长，年增幅逾6%，且呈稳步攀升之势,截至2015年底占比已达62.52%，口岸也随之成为全疆所有对外开放口岸中进出口贸易量最大者。

总体而言，2000—2015年的16年间霍尔果斯口岸的进出口贸易量呈逐级增长之势，贸易量从2000年的290487吨增至2015年的25853600吨，展现出口岸巨大的发展潜力。

（二）进出口贸易额

表2 2000—2015年霍尔果斯口岸贸易额简表

注：表中数据来自《新疆年鉴》（2001-2016）

自2000年始，口岸的贸易额总体呈上涨之势，但相较全疆口岸贸易总额之增长情况，口岸贸易额的发展又呈前后两种不同的变化趋势。2000—2008年，口岸的贸易额在全疆口岸贸易总额中的占比呈波动下降趋势，至2008年占比降至最低值6.90%。这表明，口岸的发展速度相较全疆口岸的整体发展速度慢。2008—2015年，口岸贸易额逐年大幅增长，且占全疆口岸贸易总额的比值稳步攀升，至2015年占比已高达52.03%，贸易额跃居全疆开放口岸之首，成为名副其实的全疆第一开放口岸。

此外，表中反映的霍尔果斯口岸贸易额发展变化趋势，也与口岸贸易量所呈现的口岸贸易发展趋势基本一致。

（三）口岸游客与货物过境

表3 2000—2015年霍尔果斯口岸的游客与货物过境情况表

霍尔果斯口岸作为新疆乃至中国西部地区最为重要的边境口岸之一，历来备受中外游客所青睐，来此旅游观光的中外游客较多。表3中的统计数据显示，2000—2013年，口岸年接待过境游客量逐年攀升，其中仅2013年一年就接待过境游客达969691人次，为2000—2015诸年之最，此后的2014、2015年年接待量逐年下降，但这并未影响口岸的贸易发展。相反，口岸贸易量在2000—2015年，总体还呈上升之势，并于2015年达历年之最。

2014年2月，国务院同意对外开放霍尔果斯铁路口岸，并明确其性质为国际性常年开放的铁路客货运输口岸[6]，这或是造成霍尔果斯口岸2014年后出入境游客急剧减少的原因。

二、口岸贸易发展影响因素探析

霍尔果斯口岸2000—2015年的贸易发展统计数据显示：2000—2009年，口岸的进出口货物量增长速度较慢，且贸易量占全疆进出口贸易总量的比重整体呈下降之势，至2009年占比降至历史最低值2.63%；2009—2015年，口岸进出口货物量逐年增长，且占全疆进出口货物总量的比重亦逐年上升，至2015年高达62.52%。

在2009-2015年口岸进出口货物量快速发展的时期里，2010年又是一个十分重要的年份。是年，口岸的进出口货物量有了重大突破，即贸易量相较2009年增长了2412756吨，年增长率高达358%，是2000年以来，首个贸易量年增长超过百万吨的年份。稍后的2011年、2012年和2013年，口岸进出口货物年增量均超过600万吨，2014年的年增量虽较前三年有所减少，但仍有近300万吨。

口岸的上述进出口货物量变化情况，可结合口岸的贸易发展建设情况予以合理解释。2000—2009年，口岸的建设进度缓慢，新疆当地政府虽筹集了部分专项资金用于全疆口岸的基础设施建设和维修项目［7］［8］［9］，但分配到每处口岸的专项建设资金相对较少，故霍尔果斯口岸在此时段并未有太大的发展和改观。其间，霍尔果斯口岸管委会虽然启动了口岸工业园区的建设项目，中哈双方也于2005年签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》并宣称“双方将加快落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设并尽快投入运行”，［10］但这些项目工程的建设均有一较长周期。如中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建成投入运营是在2012年，而其建设计划的制定则是2005年，从计划制定到完成投用前后长达7年之久。

2010—2015年，口岸进出口货物量增幅较大，显与口岸的发展有关系。2010年5月，中央在新疆工作座谈会上决定在新疆喀什和霍尔果斯分别设立经济开发区，实行特殊政策，将其建设成为新疆跨越式发展新的经济增长点和我国向西开放的重要窗口。［11］此一决定给两地的发展带来了无限商机，来霍尔果斯口岸投资开发的商人激增。2011年，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式封关运营，［12］与此同时，中哈霍尔果斯铁路也实现对接，交通状况的改善，尤其是铁路的开通，极大的提高了口岸运输能力，过境货物量随之大幅增长。不仅如此，同年国务院还下发《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发［2011］33号），明确要求“霍尔果斯口岸重点建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方中心区及配套区”，利好政策的颁布进一步促进了口岸的发展。2012年，中哈霍尔果斯国际边境合作中心投入运营；同年12月，霍尔果斯铁路口岸站临时开放并过货通车。2013年，中哈两国领导人共同签署《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于进一步深化全面战略关系的联合宣言》，声明“双方将共同运营好中哈霍尔果斯国际边境合作中心，推动双边经贸合作”。［13］2014年2月，国务院同意霍尔果斯铁路口岸对外开放，并明确口岸性质为国际常年开放铁路客货运输口岸②；同年7月，国务院正式批准新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市③，辖原霍城县伊车嘎善乡和莫乎尔牧场、兵团四师61团、62团和霍尔果斯口岸，新设霍尔果斯市集边境区、口岸城、商贸型、国际化特点为一体。至此，口岸政出多门、管理体制不顺的问题得到彻底解决，［14］这为口岸的自主发展建设提供了更多的权利和便利。2015年，中哈双方首脑又签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于全面战略伙伴关系新阶段的联合宣言》，再次声明“共同运营好中哈霍尔果斯国际边境合作中心，推动双边经贸合作”。［15］

综上可知，贸易双方政府签署颁行的利好政策是促使霍尔果斯口岸快速发展的关键，离开政府组织尤其是国家层面政府组织的支持，口岸的发展速度则较为缓慢。故而，在和平稳定的时期里，政府利好政策之有无、政策贯彻执行之好坏都是影响霍尔果斯口岸贸易发展快慢之关键。

三、结语

霍尔果斯口岸作为新疆向西开放的重要口岸之一，在拉动进出口贸易、带动新疆经济发展等方面作出了重要贡献，是新疆乃至全国最为重要的对外开放口岸之一。历史发展进入新纪元后，口岸迎来了新的发展机遇，中哈双方经此口岸开展的进出口贸易量迅猛增长。这既得益于两国和平稳定的政治局面和人民对美好生活的追求，又受惠于两国政府签署的系列合作共建协议及特批的若干优惠政策。

21世纪前三个五年期内霍尔果斯口岸的贸易发展情况表明，社会稳定和利好政策是霍尔果斯口岸进一步向好发展的重要动力。新的历史时期，中哈双方应进一步加强合作交流，建好、用好霍尔果斯口岸贸易区，为两国人民创造更多、更大的经济利益，携手共建“丝绸之路经济带”，为两国边境营造更为和谐稳定的发展环境。

注释：

①③见国务院行文《国务院关于同意新疆维吾尔自治区设立县级霍尔果斯市的批复》（国函［2014］80号），http：//zgtks.gov.cn/xinjiang/fgwjx/201408/ac064 f8e00724083a02a5c3e6aa4211f.shtml.

②见国务院2014年下发的《国务院关于同意新疆霍尔果斯铁路口岸对外开放的批复》（国函［2014］23号）文件，http：//www.caop.org.cn/kaifangkouan/yun⁃shufangshi/tielukouan/2019-02-20/270.html.