小步快跑 国省干线公路发展的辽宁特色

文|辽宁省交通运输事业发展中心 祖熙宇

“十三五”时期是辽宁普通国省干线公路发展历程极不平凡的五年，面对机构执法改革、资金相对短缺、疫情防控等复杂形势，辽宁坚持稳中求进总基调，以路网维护为根本，深化行业改革，创新管养手段，探索了具有辽宁特色“小步快跑”的发展新途径。

国省干线公路的治理之法

目前，辽宁省与相邻省（区）连通的进关出海的主要省际通道已全部打通，省内不同经济区域间的干线公路网基本完善，形成了以国省干线公路为主通道，县乡村公路紧密衔接的网络格局。

强化管理为根本

完善体制机制。2018年辽宁事业单位改革实施后，省级层面整合组建省交通运输事业发展中心，负责交通运输各项技术支持和服务保障工作，市县层面参照省模式成立市、县中心承担相应职能。2019年实施行业综合行政执法改革后，组建市、县两级综合行政执法队伍，分别承担市以上交通工程质量监督等执法工作和农村公路相关执法工作。全面推行项目管理代建制，以合同方式委托具备条件的代建单位承担建设养护工程项目管理及相关工作，进一步强化国省干线公路建设养护工程项目法人职责履行。

突出养护优先。辽宁编制了公路养护管理发展规划，坚持养护优先原则，计划编制和资金安排重点向养护领域倾斜。普通干线公路打破传统养护工程模式，注重发展机械化养护，实行清单制管理专业化养护，深入推行“协议管理、月检月评、量化考核、计量支付”管理方式。

辽宁建立交通建设市场从业主体执业资格及行为监管“负面清单”，突出对违法违规失信行为的查处和曝光，有效约束市场从业主体执业行为。

强化依法护路。《辽宁省货物运输车辆超限超载治理条例》正式立法，将治超工作纳入全省安全生产考评体系。依托信息化技术手段，创新实施非现场执法工作，突出源头治理、区域监管、重点路段监管三个核心要素，以矿产品源头、货物集散地、高速公路平行线路、重要省际通道为关键节点，统筹优化非现场执法点位布局，规划非现场执法点位159处。目前，在营口市先期试点实施，探索可复制可推广的辽宁经验。

品质工程为核心

实施路况提升工程。强化科学决策，每年对普通干线公路技术状况开展100%自动化检测评定，将路况评价结果作为养护管理决策的支撑内容。全省依托公路大数据综合管理应用平台基础资料，对拟实施养护工程的路段安排项目级检测，科学确定工程结构标准和技术方案。次差路段于次年全部安排大中修养护，“十三五”期间共实施8980公里、投资85.7亿元。

实施安全强基工程。“十三五”期间，辽宁投资17.1亿元，实施普通干线公路危桥改造923座，确保上年度危桥改造率和当年新发现危桥处治率均达到100%。同时，全省完成干线公路安防工程2359公里，提前三年完成任务目标。

辽宁深入开展专项行动，统筹开展了公路桥梁安全防护、独柱墩桥梁运行安全提升等专项行动7个，完成598座桥梁防护设施改造，全省各级公路无连续长陡下坡路段。此外，辽宁还加强隐患集中整治。对易发事故的黑点、平交道口和穿越水源地保护区等路段开展综合整治，增设一级公路分隔带514公里，解决349处事故易发点及穿越水源地保护区60处隐患路段，进一步提升路网运行安全性。

实施应急保障工程。辽宁组建了区域性应急抢险队伍，定期开展实战演练；建立丹东省级应急装备物资储备中心，配置了应急机械化桥等特种装备，提高应急保障能力。新开发了路网监测和应急指挥平台，全省建立了省、市、县三级应急指挥中心，完成275套固定监测点、90套单兵设备和4套移动卫星通信设备建设，普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达85%。公路系统与气象、公安、消防、卫生等部门建立长期应急合作机制，公路应急救援运转顺畅。

出行服务为支撑

强化公路养护服务区建设和运行管理，辽宁下大力气争取地方政府土地无偿划拨、减免前期手续费用等政策，通过共建形式多种手段打造一、二级养护服务站和停车区146个。全省实行“五个统一”的标准化建设和便民服务，在全国率先试点开放高速公路服务区与普通干线公路共用新模式。

持续推进示范路创建活动，辽宁紧紧围绕“一中心、三推进、五提高”的总体要求，以完善交通标志标线、沿线设施和公路绿化美化为重点，强化路域环境整治，打造国道101线、省道225线等“畅安舒美”精品示范路1406公里。

提高大件运输许可审批效率，辽宁各类审批事项实现进厅服务、网上办理，跨省大件运输许可实现并联审批。百吨以上大件运输审批时间压缩60%以上，达到全国先进水平。积极开展对企培训和服务大走访活动，依法对大型装备制造企业和重大建设项目提供“一对一”精准服务。

注重技术推广应用，全省干线公路“四新”技术应用超过1500公里。

要素支撑为保障

强化资金政策保障。辽宁积极争取省本级财政资金支持，2016年至2019年投入普通公路养护管理资金占燃油税返还资金比重达86.1%，并不断加大财政性资金和政府债券资金等对公路养护管理的支持力度。坚持事权财权统一，继续由交通部门主导计划编制及资金拨付，真正做到专款专用，保障了路网维护的切实需求。

坚持科技创新驱动。打造智慧决策体系，辽宁普通干线公路建立了省公路大数据综合管理平台，实现了路况检测评定、养护需求分析、项目库建立、公路资产管理等功能。加大“四新”技术研发应用力度，围绕全省公路建设养护重难点问题，辽宁省开展了桥梁无损检测、重载交通路面结构设计、路面快速养护等50余项研究工作，多项成果获得省部级科技进步奖。

构建质量安全运行监管体系。辽宁大力推行工程设计施工标准化，建立质量、安全、市场三位一体的工程质量安全运行监管体系，聘请资深专家和集中省市业务骨干，实施工程全方位、全过程监督。全省普通干线公路改造工程优良率达到97.5%以上、中修工程验收合格率达到100%。

辽宁国省干线公路的发展瓶颈

虽然辽宁国省干线公路发展取得了长足进步，但与交通强国的高标准、高质量、可持续发展等要求相比，仍然存在一些短板和问题。

路网依然存在亟待补齐的短板。辽宁国省干线公路中仍有近1000公里路段达不到三级路标准，导致道路通行能力不足；穿城路、瓶颈路、断头路还在路网中占有一定比例，需要进行升级改造。

公路安全耐久水平有待进一步提高。受资金条件限制和超限超载问题等多重因素影响，辽宁部分干线公路寿命周期被迫缩短，公路维修养护压力较大。此外，部分路段交安、机电、服务、排水等附属设施还不够完善，多数一级公路仍缺少中央分隔带，桥梁工程防护等级有待提高。

行业管理体制机制尚未彻底理顺。辽宁实施事业单位改革后，行业管理不再延续“条块结合、以块为主”的模式，虽然实行了代建制并出台了相关制度，但省、市、县三级公路机构依然在一定程度上存在管理链条不贯通、事权与支出责任匹配度方面的问题，市县层面的属地责任尚未完全落实到位。

赋能国省干线高质量发展

“十四五”时期，辽宁将继续坚持目标和问题导向，着力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务的人民满意公路。

全面完善干线路网。聚焦现有短板，辽宁有针对性地制定规划计划，加快打通现有断头路、瓶颈路、低标准路等关键节点，进一步优化公路网络、提高区域通行能力，实施普通国省干线瓶颈路段升级及绕城路改造1500公里，普通国道基本达到二级及以上技术标准；强化城市出口路与干线公路有效衔接，注重城乡协调发展，强化城乡结合部道路标准匹配、衔接顺畅，提升城市内外交通转换效率。

推进干线公路全方位养护。落实全寿命周期养护理念，辽宁将全面实施高质量养护管理，实施干线公路维修改造1万公里，把维护路网运行质量摆在突出位置；制定配套的行业政策和技术标准，对重载交通路段、一般路段及村镇路段，分类确定改造方案，通过大修、中修、预防性养护等多种举措，提高路面使用寿命和路况服务水平。与此同时，加强干线公路危病桥梁改造、隧道提质改造，对低荷载桥梁和老旧桥梁进行分类、分步改造，加大三类桥梁维修力度。此外，辽宁还要结合大修项目实施，对一级路分隔带、交安设施等一并改造到位；加快推进干线公路养护市场化进程，建立政府与市场分工合理的养护生产模式。

培育智慧交通发展新动能。辽宁加强基础设施建养、节能环保、安全应急等领域科技研发，在道路结构与材料、钢结构桥梁、绿色新能源等方面取得创新成果；强化科技成果推广应用，加速行业创新成果的市场化转化；统筹存量与增量、传统与新型基础设施建设，推动传统交通基础设施数字化、智能化建设改造，推进5G基站、北斗卫星基站在重要干线公路合理布局。

提高交通安全应急保障能力。辽宁加快补齐重要干线公路基础设施状态和性能感知技术短板，实施监测、分析在建、运行交通基础设施质量状况，提升质量安全监管科学决策水平。强化干线公路应急保障能力，结合现有资源统筹规划公路应急物资储备基地建设，基本形成与干线路网发展、抢险需求相适应的应急物资储备基地体系。

做好改革“后半篇”文章。一方面，完善运行机制，辽宁进一步突出省、市、县三级交通主管部门行业指导和监督职能，层层压实管理责任。另一方面，大力推行市场化，吸引优质建设单位参与辽宁项目建设，通过开展质量提升等系列行动，创建一批品质工程，带动公路行业整体规范化、精细化水平提升。

目前，公路安全耐久性不足依然是制约行业高质量发展的关键性问题，建议交通运输部对长寿命路面、耐久性桥梁出台技术标准和规范，通过打造示范项目，加大推广宣传力度，各省份之间加强学习借鉴，进而推动国省干线发展水平的整体提升。