以乡村旅游带动贫困乡村振兴的发展模式探析——以辽宁省建昌县为例

鲁小波 陈晓颖 张满林（.渤海大学管理学院，辽宁锦州 03；.渤海大学经济学院，辽宁锦州 03）

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略[1]。2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[2]。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出要大力实施乡村振兴战略[3]。5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。2019年10月28日至31日召开的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议再次强调了“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。乡村旅游的研究在国内关注很多、成果丰富，而将乡村旅游与我国贫困乡村的振兴相结合，探索通过乡村旅游推动贫困乡村振兴的研究是近两年才开拓出来的新领域[4-6]，彭忆红（2019）分析了贫困地区乡村旅游开发与乡村振兴战略目标内在契合的机理[7]，鲁小波（2019）从乡村振兴的效果、内容、路径以及最终目标等方面对乡村振兴与乡村旅游之间的关系进行对比分析，并将乡村旅游对乡村振兴的作用总结为“雪中送炭”和“锦上添花”两种模式[8]，而对于贫困乡村的振兴则是前一种。吴通宜（2019）研究指出乡村旅游在推动民族贫困地区乡村振兴中所发挥的作用，主要体现在美丽乡村建设、村民脱贫致富、乡村产业聚集等方面[9]，赵盼、林妘、黄晓芳（2020）则是对广西壮族自治区的龙州县彬桥乡借助乡村旅游实现贫困乡村振兴的资源条件、发展思路、发展经验与对策措施进行了实证分析[10]，为其他贫困地区乡村旅游发展提供借鉴。

建昌县位于辽宁和河北交界的辽西山地，是辽宁省省级贫困县，经济发展滞后，贫困人口多。乡村振兴战略为建昌县的发展和脱贫攻坚提供了千载难逢的机遇，山多地少、交通不便、发展滞后、农村人口众多等不利条件，在乡村振兴的旅游发展道路上，可以转化为“生态优越、物产丰饶、民风淳朴、乡村景观独特、旅游劳动力充足”等有利条件。针对建昌县的具体情况，旅游发展及旅游与农业的融合是建昌县乡村振兴的必由之路。

一、建昌乡村旅游发展的态势分析

（一）建昌乡村旅游的发展概况

建昌县地处经济发展滞后“辽西北”的葫芦岛市西北部，是“七山一水二分田”的山区大县，山多地少、交通不便，发展滞后，乡村人口众多，全县624 584 的总人口中农村人口545 777 人（比例为87.38%），比例远高于全省（32.65%）和全国（41.18%）的平均水平。建昌县是辽宁省省级贫困县，经济发展滞后，贫困人口多（2014年全县贫困人口70 051 人，126 个贫困村，2018年仍有贫困人口40 242 人，省级贫困村89个），是辽宁省脱贫攻坚的“硬骨头”，也是辽宁省全面建成小康社会的短板。建昌县地处山区，交通不便、山多地少、农村人口多、生态环境好、发展受限制、经济基础弱，结合乡村旅游与乡村振兴的对应分析，发展乡村旅游是建昌县乡村振兴的最佳途径，将会在农业、服务业等产业发展、农民增收致富、农村人居环境与生态环境改善、乡村治理、农民素质提高等方面发挥积极作用，乡村振兴战略是建昌县发展的机遇，乡村旅游是建昌县乡村振兴的途径，建昌县必须依靠旅游发展实现乡村振兴的目标和全县经济社会全面发展。2018年建昌县旅游总收入达21.3 亿元，比上年增长25%，接待游客254.7 万人，其中乡村旅游收入9.71 亿元，接待人数135.3 万人次。全县有国家级3A 旅游景区5 个，旅行社3 个，星级宾馆1 家，准星级宾馆3 个，民俗户138 家，土特产商店56 家，旅游从业人员5000人①。旅游特别是乡村旅游带动建昌县乡村振兴的初步效果十分显著。

（二）以乡村旅游促进乡村振兴

凭借深厚的历史文化底蕴与丰富的生态旅游资源，辽宁省葫芦岛市建昌县在北京落幕的2015 中国旅游品牌推广峰会上被评为“中国最美乡村旅游目的地”。建昌县旅发委坚定不移地实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，利用建昌县省级乡村旅游示范县这一资源优势，按照“旅游发展带动扶贫开发，扶贫开发促进旅游发展”的思路，做大、做强旅游产业。现在，建昌旅发委确定旅游扶贫重点村龙潭大峡谷景区附近青牛山村、六股河漂流景区附近的玉带湾村、白狼山景区附近的灰窑子村，以帮助他们确立旅游开发思路，规划到村，帮扶到户，鼓励他们通过旅游脱贫致富。

1.制定乡村旅游发展规划，提升精准扶贫档次和水平。建昌县旅发委充分发挥旅游业综合带动功能，实施“三个一批”，即景村共建带动一批，旅游商品帮扶一批，旅游创业扶持一批，积极探索“景村共建、村旅互动、村民同兴”的旅游扶贫之路，有力地促进全县旅游经济发展。根据县旅游发展实际情况，建昌县旅发委把脱贫攻坚纳入旅游发展“十三五”规划。

2.整合旅游商品，助力精准扶贫。建昌旅发委充分整合要路沟小米、要路沟干豆腐、六股河鸭蛋、雷家店薄皮核桃、和尚房子花梨、黑山科大枣等特色旅游食品，提升包装档次，扮靓产品形象，提升化石、奇石等特色工艺品档次，形成相对统一的品牌形象。当地农民自家产的鸡蛋、鸭蛋、葫芦条子、蘑菇、花梨、大枣拿到景区销售，成为农民脱贫致富的一个重要渠道。第七届梨花旅游文化艺术节期间，建昌县开展梨园欢乐大家行、梨花经济富农家、农事体验活动、体验民俗风情、创意文化活动。2016年梨花节期间共投入145 万元，接待游客8 万人。直接收入200 万元，间接收入1800 万元，同比增长20%。梨花旅游文化艺术节的开展，助力了精准扶贫。

3.学习借鉴先进经验，发展乡村旅游。建昌县政府、旅发委多次带农家乐经营户到乡村旅游发展先进地区考察学习。按照“四个统一”统筹管理，即：统一规划设计，统一服务标识，统一经营管理，统一服务标准。建昌县旅发委提倡公司化、合作社化管理民俗村、农家乐，统一设计引导标志牌；统一发放床单、被罩、枕巾；统一规定接待标准。旅发委协调县城农产品销售店、景区设立贫困村农副产品、土特商品销售区，搭建“村企共建”平台，帮助贫困农户拓展增收渠道。

二、建昌县乡村旅游发展面临的问题

近年来，建昌县旅游业得到一定程度的发展，旅游景区、旅行社、旅游住宿等都有一定基础，但综合来看，建昌县旅游业发展过程中存在三个突出问题。

（一）旅游供给与需求不相适应

建昌全县经济水平落后，旅游投融资条件较差，整体而言，建昌县的旅游影响力还比较低，很难在外省打开市场。特别是一些政府部门和相关领导对旅游带动县域经济发展的积极作用认识不足，建昌县各乡镇农村村容村貌不整，村庄景观有待治理提升，乡村旅游的发展基础非常薄弱，缺少龙头乡村旅游项目带动全县发展。建昌县旅游业在发展过程中过分强调“我们有什么，而忽视了游客需要什么的问题”形成“供给与需求不相适应”的矛盾。

（二）旅游供给的结构性矛盾较为突出

旅游市场开发不足，旅游规模效益未能充分显现。由于基础差、起步晚，所以建昌县乡村旅游发展经验不足，建昌县旅游业在发展过程中过分注重“别人（或者别的地方）在干什么（模仿），而忽视我们应该干什么（创新发展）”的问题，导致部分旅游产品“供大于求”。

（三）旅游产品创新不足

建昌县旅游专业管理人才缺乏，很难吸引高层次旅游人才到建昌工作；建昌县旅游业发展过程中过分注重“现有旅游资源的直接开发，与绥中县、兴城市及朝阳市的旅游合作不利，尚未形成区域旅游合作共享体系。忽视了旅游资源的创新开发”，其不良结果为产品低端、效益低下，游客满意度低、市场竞争力弱。

三、建昌县乡村旅游发展的对策建议

为了解决建昌县乡村旅游推动乡村振兴过程中的突出问题，以下从七个方面提出解决对策，第一和第二对策解决建昌县旅游供给与需求不相适应的问题，第三和第四对策通过建昌县旅游产品空间优化布局解决旅游供给侧结构性矛盾，而第五、第六和第七主要是针对建昌旅游产品创新不足而提出的对策。

（一）提高乡村旅游发展的战略地位

为了保证建昌县旅游业的高质、高效发展，带动乡村振兴，应该加强组织领导、保障经费、确立龙头带动、加强人才队伍建设、实施市场驱动、建设科学监管体系、相关责任落实到人、工作任务完成进行追踪评价、对于积极工作和玩忽职守者需奖罚分明。另外，为了建昌县乡村振兴目标的顺利实现，在旅游发展过程中需要建立完善的政策法规体系、实施行政监管制度、加强财政对乡村旅游项目的扶持、同时提升金融的支持力度、必须发挥旅游发展典型的“示范带动”作用、通过参观学习启发民众的旅游发展积极性和思路。

（二）构建完善的建昌县旅游产品体系

为了帮助建昌县乡村振兴战略的有效落实，本文提出了十大旅游产品，具体内容如下：第一，观光旅游产品体系打造靓丽外衣（观光）；第二，休闲度假旅游产品构筑核心体系（休闲）；第三，文化娱乐旅游产品呈现本地特色（文化娱乐）；第四，创新发展旅游项目提升全县旅游竞争力（创新）；第五，融合发展旅游产品体系建设旅游产业综合体（融合）；第六，挖掘建昌旅游美食形成地方美食旅游产品体系（餐饮）；第七，注重产品质量与特色形成建昌品牌旅游商品（商品）；第八，美丽乡村与乡村旅游融合打造乡村“居游”新热点（住宿）；第九，特色旅游交通体系建设助力建昌全域旅游发展（交通）；第十，开发特色节庆旅游体系巧妙打开更大旅游市场（节庆）[11-14]。

（三）科学规划建昌县旅游空间格局

建昌境内旅游资源丰富，现已形成“五星连珠、三羊开泰、十大胜景”的旗形格局。根据建昌的地形起伏和乡镇空间格局，旅游发展空间格局为“三带”：第一，青山旅游地带：西南6 乡镇（喇嘛洞镇、碱厂乡、魏家岭乡、头道营子乡、要路沟乡、老大杖子乡）、西部2 乡镇（汤神庙镇、王宝营子乡）；第二，平原旅游地带：东南4 乡镇（大屯镇、八家子开发区、杨树湾子乡、黑山科乡）、东部4 乡镇（药王庙镇、巴什罕乡、二道湾子蒙古族乡、小德营子乡）；第三，青山平原过渡带：南部5 乡镇（养马甸子乡、贺杖子乡、新开岭乡、和尚房子乡）、县城周边5 乡镇（建昌镇、牤牛营子乡、石佛乡、雷家店乡、素珠营子乡）、东北3 乡镇（玲珑塔镇、谷杖子乡、娘娘庙乡）。

（四）合理安排点——线——面的空间布局

1.点的分布：三山两谷，一河一湖。三山分别指大青山、白狼山、柏山；两谷是龙潭大峡谷和画廊谷；一河为六股河）；一湖则为辽西湖即宫山嘴水库。

2.线的布局：两纵两横。两纵为306 国道和318 省道；两横分别是206 省道，从养马甸子乡到小德营子乡县道（朱小线）。

3.面的布局：一高一低，一城一角。一高为地形较高的西部低山区：包括老大杖子乡、要路沟乡、魏家岭乡、头道营子乡、碱厂乡、喇嘛洞镇、王宝营子乡、汤神庙镇、新开岭乡、贺杖子乡10个乡镇。一低是地形平坦的河谷平原区：养马甸子乡、和尚房子乡、八家子、大屯镇、黑山科乡、杨树湾子乡、药王庙镇、巴什罕乡、二道湾子乡、小德营子乡10 个乡镇。一城为县城及其周边地区：建昌镇、牤牛营子乡、素珠营子乡、雷家店乡、石佛乡5 个乡镇；一角则是东北角的谷杖子乡、娘娘庙乡、玲珑塔镇。

（五）构建资源导向型的乡村旅游发展模式

建昌乡村旅游发展模式不是单一的发展路径，而是根据建昌的乡村发展基础、资源禀赋、产业特点而形成的多元发展模式。按照建昌县的旅游资源及发展基础，采用“先头带动”“辐射支撑”“全面振兴”，形成各具特色的发展模式。建昌县乡村振兴的旅游发展模式可以采取：景区带动、能人带动、特色小镇、企业+农户、“三变”股份制、传统村落六种模式，参见表1[15-19]。

表1 建昌县乡村旅游龙头项目多种模式

（六）构建乡村旅游与精准扶贫相结合的乡村振兴模式

1.以乡村旅游促进精准扶贫。（1）对村上的建档立卡贫困户经过讨论协商，建立“精准扶贫旅游开发合作社”；（2）通过政府扶贫资金、社会投资、扶贫单位或个人投资、结对帮扶等筹措资金；（3）统一规划、设计、建设“精准扶贫旅游度假别墅区”，除了精准扶贫户自己家人居住外，留有部分房间作为“乡村度假别墅”向游客开放，精准扶贫户的家人作为度假别墅的经营者、维护者、服务人员（帮助贫困户解决住的问题和就业问题），年终扣除精准扶贫户的经营成本，按比例分成（投资者、经营者），投资者也可以通过每年享用一定时期“精准扶贫乡村度假别墅”的使用权（获得度假权、可分享给同事、朋友、亲戚等）抵顶分红。

2.以旅游消费促进农民增收、乡村振兴。当前城市的大型超市出现了“爱心扶贫专柜”，还有“贫困村特色农产品线上线下展销活动”等取得了一定的成果，广大人民群众积极购买贫困村庄的农产品，奉献爱心，为脱贫攻坚贡献力量。但如果贫困农户能够在“精准扶贫旅游开发合作社”的统一管理下，按照“绿色食品”标准生产粮食（小米、高粱、杂粮）、蔬菜、水果，和养殖荷包猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等，合作社统一监督，保证质量，可以向游客、城市居民、投资者、结对帮扶单位或个人出售（价格不低于同类产品的市场价格），可集中发送到消费者居住地，消费者也可结合旅游、度假的时候自主购买携带（自驾游——后备箱经济）解决增收的问题，既满足城市居民食品安全问题，而且也解决了“脱贫户返贫”的后顾之忧。

（七）认真策划建昌县旅游形象

根据建昌县的“生态立县，农业富县，工业强县，旅游兴县”发展思路，加上建昌县地理位置、环境基础和发展条件，“生态建昌，旅游之方”符合建昌县旅游发展实际，为了凸显乡村振兴的特色，可以特别定位“青山绿水生态建昌，休闲农业旅游之方”（抓住了建昌县：生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县的主要战略思路，也融合了乡村振兴的核心理念）。

为了适应市场营销需要，根据建昌县不同季节旅游活动特色，在不同季节采用不同营销口号，四季旅游营销形象口号如下：春季：生态建昌，百花飘香（梨花飘香）；夏季：生态建昌，气候凉爽（夏季凉爽，度假天堂或山林芬芳）；秋季：金色建昌，瓜果梨香；冬季：生态建昌，休闲农庄（或荷包猪香）。

①参见2018年建昌县国民经济和社会发展统计公报（来源：建昌县政府网）。