党建引领基层社会治理的困境及路径选择

任黎

【摘  要】党的十九大报告提出要以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径。以党建引领基层社会治理既是巩固党的执政基础的根本需求，又是提升社会治理效能、保障群众根本利益的现实需要。目前以党建引领基层社会治理还存在一些困难与问题，本文建议从抓思想提高政治引领、夯基础强化组织引领、聚合力提升能力引领三个方面开展工作创新，激发基层社会治理活力，提升党建引领质量。

【关键词】党建引领;基层社会治理;路径选择

引言

习近平总书记在党的十九大报告中强调，①要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。党的十九届四中全会对“构建基层社会治理新格局”等提出了明确要求，为新时代推进基层社会治理现代化提供了根本遵循、指明了方向。坚持党的全面领导，强化党建引领，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本，必须始终把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理，着力构建党建引领基层治理新格局。

1.党建引领基层社会治理的困境

基层是社会生活中最具生机与活力的空间，也是问题突出、矛盾交织的空间。②基层社会治理范围广、内容复杂，要对参与基层社会治理的多元主体进行有效引领统筹，基层党建自身首先要有足够的引领力量，但就目前来看，基层党建基础在引领社会治理方面还存在一些困境：

（1）党建引领思想重视不够。对党建引领基层社会治理缺乏足够认识，对党建工作认识有偏差，以党建抓党建的理念依然存在，没有能够突出党建工作在基层治理中的核心地位和引领作用，基层党建一些基层工作仍然停留在纸面上、存在于台账中，对党建工作在基层治理中的目标定位、部署构建 和组织领导认识不足、研究不深、力度不大。“党政两张皮”现象仍然不同程度的存在，党政没有分开，只有分工，而且党建是核心、是引领，党的建设弱化，社会事务由于缺乏牵引也变得工作开展质量不高。

（2）党建引领基层基础不牢。党的组织生活质量还需要进一步加强，手段方法单一，学习载体缺乏，要积极探索“三会一课”之外不同形式的丰富案例与实践。社区专职党务工作者、楼宇工作人员数量严重不足，对辖区企业覆盖程度不高;社区支部工作者普遍年龄较高，对学习和活动心有余而力不足;楼宇工作人员的流动性较强，离职率较高，没有专门编制，薪酬较低，工资大部分依靠街道自筹。街道、社区干部面临多项繁重任务，干部压力大、思想包袱重，想干事又怕“干出事”;社区中仍存在“老同志面临退休，新同志提不上来”的断档问题。

（3）党建引领发挥作用不足。个别党支部规范化建设不足，党组织网格力量不实，各种力量和资源没有充实到网格中。党建协调委员会发挥作用不明显，街道-社区-支部三层党建平台发挥作用的有效机制还不健全，实体化运转能力还有待提升。在党建工作中的相关单位进行合作共建的模式相对单一，不能真正地把基层党组织的组织建设优势转变成社会治理工作的不竭动力。党建创新品牌不深入，基层党建工作创新乏力，特色亮点工作挖掘不深不细，影响力不足，缺少具有示范带动效应和较强影响力的党建示范点。

2.党建引领基层社会治理的路径选择

党建引领基层社会治理，既是中国共产党加强政治建设的时代要求，亦是实现党建工作全覆盖的必然选择，更是推动基层社会治理多元主体协同联动、 发挥积极作用的要义所在。因而，基层党建应与基层社会治理必须同向同行、同心同力。

（1）抓思想提高政治引领。牢固树立党建引领的思想观念，要强化基层党组织的政治引领意识，从思想认识深处理顺基层党建与基层社会治理的互动关系，做到既不“包揽代办”也不“放任自流”，基层党建与基层社会治理互相支撑、互为促进，推动形成“基层党建+社会治理”融合发展思想共识。③强化基层治理，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，发挥政治引领作用，把党的主张转化为各类组织和群众的自觉行动。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，教育引导党员、干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强和创新基层治理，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。做好群众思想政治工作，重点是精心组织学习宣传党的十九届四中全会精神，使党的声音及时到达基层，增进群众的政治认同、思想认同和情感认同，努力形成基层治理人人参与、人人尽责的良好局面。

（2）夯基础强化组织引领。围绕“固本强基、深化提升”，不断增强党组织政治功能和组织力、战斗力。统筹推进各领域党建全面过硬，机关党建发挥表率作用，深化“双报到”，持续推动机关干部下基层;社区党建要激发内在活力，把基层党建和基层治理紧密结合，构建党建引领、居民参与、多元共治的基层治理体系;“两新”领域党建要以园区为单位，健全工作体制，创新服务方式，着力提升“两个覆盖”质量。织细织密“一轴四网”，完善组织体系、工作体系、服务体系和保障体系，充分运用三级网络，通过党建协调委员会调动社会单位活力，鼓励大家参与加入社区党建协调委员会分会，切实解决问题。扎实推进“两中心”建设，充分发挥党群活动中心和文明实践中心平台优势，向社区延伸，搭建党群活动中心分中心、新时代文明实践分站平台，强化在传播创新理论、助力疫情防控、深化基层治理等方面的阵地作用。

（3）聚合力提升能力引领。地区社会发展和基层社会治理涉及方方面面，关系千家万户，必须牢固树立“一盘棋”思想，加强统筹协调，压实各方责任，形成工作合力。基层党工委要落实属地责任，发挥把握方向、统揽全局、协调各方、促进发展的作用，切实树立发展为第一要务的观念，要围绕中心抓党建，抓好党建促发展。六大专委围绕各自领域搭建共建平台。社区党委要主动作为，统筹协调，加强宣传培训，做好群众动员工作，把党建工作与中心工作相结合，形成与地区各项工作相互渗透、相互促进的局面。党建协调委员会要发挥作用，广泛开展“多对多”共建，各成员单位要主动对接地区发展、园区建设、社区服务，主动承担公益项目、志愿服务、社会防控等任务。主动对接社区，在小区的环境整治、物业管理、安全秩序、文明实践等多个方面，贡献党建协调委员会单位的智慧与力量。主动下沉形成各类型党组织与社区党组织“多对一”社会治理共建共治新格局，解决党建引领社会治理的“最后一米”问题。

注释

①党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

②张弛.党建引领基层治理：逻辑机理、价值表征和实践进路[J].云南社会科学，2020（2）.

③蔡杰. 党建引领基层治理面临的困境及优化[J].管理科学，2020（5）.

参考文献

[1]党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]张弛.党建引领基层治理：逻辑机理、价值表征和实践进路[J].云南社會科学，2020（2）.

[3]蔡杰.党建引领基层治理面临的困境及优化[J].管理科学，2020（5）.

[4]江必新.以党的十九大精神为指导加强和创新社会治理[J].国家行政学院学报，2018 （1）.

[5]蔡文成.基层党组织与乡村治理现代化：基于乡村振兴战略的分析[J].理论与改革 ，2018（03）.

[6]俞可平.论国家治理现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2014

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