德州市庆云县乡村振兴问题研究

【摘  要】德州市委乡村振兴专题调研组赴庆云县就乡村振兴问题开展了全面调研，从产业、人才、文化、生态、组织振兴五个方面详细了解了庆云县乡村振兴的情况，找出了存在的问题，并提出了相应的对策建议。

【关键词】庆云县;乡村振兴

1.庆云县乡村振兴基本情况

庆云县委、县政府高度重视乡村振兴工作，县委牵头成立了由有关县直部门组成的五大工作专班，按照市委部署，多措并举，扎实有序开展乡村振兴工作，取得了很大的成绩。

1.1产业振兴情况

（1）推进种养经营规模化。依托国家现代农业产业园和尚堂省级田园综合体两大平台，不断优化农业发展布局，培强蔬菜、林果、中草药和优质粮食等主导产业规模，加快构建现代农业产业体系和经营体系（2）推进经营组织企业化。加快农业产业化龙头企业引进和培育。引进了投资5.4亿元的国际农产品交易中心、投资2800万元的百果园和冬瓜种植、安徽亳州伟鑫农业种植中草药等项目;推进了傲农旭成、庄普园、牧原等一批规模化养殖项目建设落地和增资扩产。

1.2人才振兴情况

（1）完善体制机制，夯实基础保障。一是完善政策体系。二是健全机制保障。三是科学制定方案。（2）精准引才育才，强化人才支撑。一是积极引进高端人才。二是组建乡村振兴智库。三是突出本土人才培育。（3）优化综合环境，提升服务水平。一是优化政务服务。二是优化居住环境。三是提供政策支持。

1.3文化振兴情况

（1）深入实施四德工程。巩固完善善行义举四德榜建设，将四德榜建设纳入文明村镇和文明单位申报复审。建立健全“德州好人之星”和道德模范村、镇、县、市先进典型梯次推荐选树工作机制。（2）深入推进文明实践所（站）建设。2018年6月，成立了新时代文明实践中心，9个乡镇（街道）建立起新时代文明实践所，首批60个美丽乡村建立文明实践站。2019年底194个行政村建立新时代文明实践站。

1.4生态振兴情况

（1）加强基础设施建设。一是深入推进“四好农村路”建设。二是提高农村电网供电保障能力，完成5个台区农村电网改造建设。三是完成县域村庄布局规划并上报市里，村庄规划编制基本实现全覆盖。（2）抓好人居环境综合整治。一是以完善长效维修管护机制为重点，推进农村户用无害化厕所改造规范升级和农村无害化公厕建设，已完成改厕3万余户，剩余改厕任务今年年底全部将完成。二是巩固提升城乡环卫一体化成果，优化农村生活垃圾收运转体系。

1.5组织振兴情况

（1）实施过硬支部建设工程。一是推进基层党支部“1+1”双百提升工程。二是加强农村带头人队伍建设。实施“头雁工程”，拓宽选人视野，选优配强农村带头人队伍。三是深化党员教育管理。坚持严管和厚爱相结合，制定党员“量化积分、红黄蓝榜”制度和不合格党员分级预警处置机制。（2）实施组织体系规范工程。一是强化党组织对村级事务的领导。二是健全完善村级组织自治制度。三是积极发展其他经济组织和服务组织。鼓励党支部领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设，农村党支部领创办合作社数量已达到90个。

2.庆云县乡村振兴存在的问题

一是乡村振兴顶层制度設计不足，导致基层人、财、精力的整体推进协调性欠缺，特别是条条与块块的有机结合还有待提高。

二是乡村人才吸收的难度较大。县城、乡村软硬件条件对人才吸引力较差，人才承接平台支撑力较弱，配套能力不足。

三是新时代文明实践站建设，覆盖广、任务重。平时在村里常住的都是老年人和儿童，参与文明实践活动的积极性较低，组织较大规模的文明实践活动困难较大。

四是文化人才效能发挥受制约。公共文化服务体系人才极为匮乏，不能及时有效开展活动。镇村两级文化活动形式单一，多为广场舞、腰鼓等常规性文化活动。

五是公墓（祠堂）建设中的土地和资金问题。虽然在公墓（祠堂）建设中进行了有益探索，破解了群众观念、建设土地和资金的三大难题。但在今后的公墓（祠堂）建设中土地和资金仍然是制约殡葬改革的主要瓶颈。

3.推进庆云县乡村振兴的建议

3.1产业振兴方面

（1）着力在乡村产业转型升级上实现新突破。一是大力推进土地规模化经营，加快建设现代农业产业园、田园综合体，打造规模化、特色化的优势农业板块。二是实施新型农业经营主体提升工程，加强示范引领，探索准入和退出机制，力争树立全省新型经营者主体高质量发展的县域样板。三是加快传统设施农业向现代化、高端智慧农业转型，年内成功创建“两全两高”农业机械化示范县。（2）着力在改善农村绿色发展上实现新突破。一是深入推进村庄清洁行动。加大资金投入，加强农村基础设施建设，全面开展陈年垃圾、非正规垃圾存放点摸排检查和集中整治，彻底解决垃圾、污水、柴草等农村人居环境突出问题。二是在美丽庭院、美丽乡村、清洁庭院、清洁村庄创建方面，加大投入力度，确保每个示范工程都要打造出效果，打造出特色，打造成样板。（3）着力在全面深化农村改革上实现新突破。一是探索农村承包地“三权分置”。深入研究土地承包和土地流转过程中农民集体、承包农户、经营主体的权能内容，探索以放活土地经营权为主导的“三权分置”。二是全面深化农村集体产权制度改革。探索“政社分离”的有效实现形式，全面提升“三资”监管水平，持续开展集体经济责任审计，盘活农村集体资产，增强集体经济发展活力。

3.2人才振兴方面

（1）不断完善人才政策体系。对标先进城市，优化升级人才政策“十大工程”，完善政策配套细则，提升政策的精准度、含金量和竞争力。持续推动人才政策落实，进一步加大宣传力度，引导和鼓励优秀高校毕业生，尤其是庆云籍高校毕业生到农村就业创业。（2）持续推动高端人才柔性引进。通过顾问指导、挂职、兼职、技术咨询、退休特聘等多种形式，重点引进适应乡村振兴急需紧缺人才。（3）营造人才发展良好环境。加大乡村基层人才联系服务力度，定期开展走访慰问，畅通参政议政、建言献策渠道。加大宣传表彰力度，弘扬工匠精神、劳模精神，激励引导广大人才扎根基层、奉献乡村，评选数量向农村教育、卫生、文化等各领域的乡村人才倾斜。

3.3文化振兴方面

（1）强化乡村思想政治引领，筑牢乡村振兴思想根基。一是进一步强化思想理论武装。二是加强理论宣讲和百姓宣讲的力度。三是加强党对农村意识形态工作的领导.（2）突出特色，统筹推进新时代文明实践中心建设。一是召开新时代文明实践和文明村镇创建工作现场会，通过示范所、示范站创建活动，提高乡村工作积极性。二是继续推进“智慧庆云”手机台“文明实践”建设，鼓励利用手机台进行活动开展、活动交流和活动展示，助力提升新时代文明实践影响力。（3）擦亮文化品牌，保障文化惠民。一是提升公共文化服务体系效能。二是大力弘扬中华优秀传统文化。

3.4生态振兴方面

建议对边角经济、美丽庭院、洁净庭院、旱厕改造、森林乡镇、森林村居以及农业综合体利用等工程有机结合，将生态振兴与产业振兴、文化振兴等紧密结合，共同推动。

3.5组织振兴方面

继续推动过硬支部建设、组织体系规范、平安庆云创建、骨干力量培育、平台载体搭建、基础保障运行等六大工程提档升级。针对工程实施过程中出现的问题，要及时纠正。对实践证明行之有效的经验做法进一步完善、充实、提升、推广，发挥好组织工作在乡村振兴中的基础和保障作用。

作者简介：孙建领（1986.8-），男，汉族，山东广饶人，硕士研究生，讲师，研究方向为党史党建。

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