浅谈海盐县生猪增产保供经验做法

谭春梅,徐生良,马晓辉,毛岩崇,朱晓玲

(1.海盐县动物疫病预防控制中心，浙江 海盐 314300； 2.海盐县畜牧兽医服务中心)

自2018年以来，受非洲猪瘟疫情及猪周期叠加效应影响，全国生猪存栏出现断崖式下跌，生猪产业、猪肉消费都发生深刻变化。以海盐县为例，生猪价格从2018年的14-16元/kg暴涨至2020年的34-36元/kg。为此，浙江省市县三级政府分别成立了生猪增产保供工作专班、全面落实生猪增产保供措施，出台扶持政策等一系列行动，推动各地生猪生产快速恢复。海盐县委县政府高度重视生猪增产保供工作，强化专班运作，形成工作合力，抓实抓牢各项措施落实，全力以赴推进生猪增产保供工作，在2020年较好地完成了生猪增产保供任务。

1 生猪产业概况

海盐县前期根据“美丽乡村”的总体部署要求，结合“生态县”创建工作，通过规划畜牧业区域布局，以“六化”为引领，实现生猪产业优化转型。目前海盐县共有生猪规模养殖场6家，均不在禁养区内且具有动物防疫条件合格证，污水全部采用纳管达标排放加农牧结合，其中两家自行购置发酵罐进行猪粪发酵，其余四家将猪粪运至有机肥厂进行有机肥制作，实现全方位资源化利用。全县生猪规模养殖场配套废弃物处理设施比例达100%；病死动物无害化处理率100%。同时2020年通过“新建场增栏、现有场挖潜、空栏场复养”三条途径，实现生猪增产保供。截止2020年末，海盐县新建出栏十万头标杆猪场一家，于2020年9月实现投产；改造提升养殖场一家，于2020年10月实现投产；其余4家现有场逐步实现满负荷生产，总存栏5.17万头，完成年度目标任务数。

2 生猪生产增产保供做法

2.1政策引导 因疫情和生猪产能周期性下降叠加影响，全国能繁母猪存栏下降幅度已远超5%的预警指标，全国猪粮比价远远高于9.5的红色预警指标，引起各级政府部门的高度重视，各地出台相关扶持政策推进生猪增产保供工作。海盐县人民政府高度重视，结合海盐县实际，出台了《海盐县农业农村局 海盐县财政局关于鼓励生猪增产保供争先创优的实施意见》(盐农[2020]169号)，对新建猪场实行产能、存栏量、进度奖励和猪场建设具备非洲猪瘟检测能力兽医实验室奖励，大力推进海盐县生猪产业安全有序健康发展。

2.2主体扶持 为加快生猪产业提质增量，海盐县规划建设青莲数智循环农业公园，以“标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化”为引领，建设年出栏10万头的生猪养殖场-青莲数智循环农业公园项目。该项目总占地面积132.6亩，由嘉兴市青莲养殖科技有限公司建设，总投资33874万元，根据“母猪区平层+育肥区四层”的设计方案建设年出栏10万头生猪规模养殖场。

为做好此项目建设，海盐县把年出栏10万头的生猪标杆新建场纳入2020年县重大项目，由县领导亲自挂帅、现场办公，设立立项、审批、环评、用地等难点推进节点，统筹发改、自规、财政、环保等部门全方位支持，累计召开相关协调会20余次，多方协调解决建设用地5.98亩，成功为该项目占用的49.91亩基本农田调整为设施农用地；倒排母猪区、育肥区、粪污处理设施等各节点，通过同步实施子项目、同步进场作业，专人跟踪，缩短建设时间；同时为确保新建场建成即投产，加快实施嘉兴黑猪保种项目，提前储备预留母猪，将已培育的能繁、后备母猪共计2491头全部移转至新建场母猪区。2020年9月母猪区土建完成，在做好消毒和防疫工作的前提下实现10月率先投产，11月第一批母猪产仔，截止2020年12月末，新增猪存栏1万余头。育肥区2020年12月底已完成土建工程，正在进行漏粪板、吊顶的安装，预计2021年3月左右实现投产。

2.3现有产能释放 为大力推动海盐县生猪存栏的稳步上升，以“现有场挖潜、空栏场复养”为目标，一是通过“按月、分镇(街道)、到场”制定月度目标任务清单，同时根据养殖场的生产计划明确每月现有场复养增养和存栏增加任务清单，建立生猪生产周报制度，实时跟踪生猪增产进度。二是制定存栏扩容清单。重点推进空栏场海盐新斌畜禽养殖场改造提升项目，在做好非洲猪瘟防控的前提下，督促养殖场加快改造速度，早一步投产。截止2020年12月底，该场新增存栏0.18万头。三是制定现有场满负荷运行清单。针对海盐县现有的4个规模养殖场，鼓励支持其增养扩养，在不污染环境、不偷排漏排的前提下，实现养殖场满负荷运行。截止2020年12月末，4个现有场比1月新增存栏1.74万头，全县生猪存栏见图1。

图1 海盐县2020年生猪存栏变化图

2.4调运保供给 为做好市场保供和应急保障，一是启动市场价格监测机制，实行每周二周五两报制度，做好市场价格调查和分析研判等工作；二是健全市场猪肉保供机制，做好进口冻猪肉事宜、省外调入生猪、猪肉事宜、困难群众补贴发放工作。2020年1-12月，依托浙江青莲食品股份有限公司屠宰场省外调入生猪19.5967万头，省外调入猪肉产品6544.653 t，保障市场猪肉供应；常年储备冻猪肉160 t，全面提升应急管理。

2.5疫情严防控 为有效应对非洲猪瘟疫情防控，一是加强养殖主体的主动性。鼓励支持规模养殖场自建非洲猪瘟实验室，实现非洲猪瘟自检能力；二是建设多重洗消中心。全县多个养殖场为提升自身生物安全能力，在门口设立多重洗消点，县动物卫生监督分所同步设立二级洗消点，切实切断传播途径；三是实现月月监测。海盐县动物疫病预防控制中心实验室对生猪规模养殖场实现每月两次非洲猪瘟检测，确保生产安全。截止2020年末，海盐县未发生非洲猪瘟疫情。

3 生猪增产保供工作建议

3.1保持政策的延续性 在当前生猪存栏明显不能满足市场需求的前提下，各地出台各种扶持政策，例如浙江省政府办公厅连续出台《关于推进生猪产业高质量发展的意见》、《浙江省农业专班关于印发粮食生猪增产保供工作方案的通知》等文件，通过给予生猪养殖主体贷款贴息、生猪良种补贴等鼓励养殖场增加存栏。海盐县出台了《关于鼓励生猪增产保供争先创优的实施意见》支持新建场投产等，在如此强有力的政策扶持之下，养殖主体贷款、引种积极性增加，但是后期生猪存栏稳步恢复甚至超过历年后补贴政策不延续，叠加生猪价格的下滑势必加大养殖主体的资金压力。

3.2激发主体的积极性 从整个浙江省新建场情况来看，全省已开工148个万头以上规模猪场，设计产能达782万头。待新建场全部投产后，生猪存栏将大幅上涨，从而导致猪价回落至往年甚至更低，在当前利润极高的对比下，极大打击了养殖主体的养殖积极性，在没有盈利的现实情况下可能会导致小户大规模退养。

3.3重视高层养殖的风险性 高层养殖是近几年的新型养殖发展的产物，目前尚在探索阶段，以海盐县为例，新建出栏10万头的规模场育肥区为3栋，每栋4层楼，虽然极大地节约了土地，但是在疫情防控过程中存在较大的难点，一旦发生烈性传染病，后果难以预计。同时多层建筑使用的土地为设施农用地，在建设中许多思想不成熟，在楼间距、楼层高、基本配套设施等方面没有明确的规定，缺乏一套多层养殖建筑建设技术规范，建设前无需向主管部门申请颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等，建成后也不需要规划、建设等主管部门进行验收，在以后大范围建设后质量参差不齐，存在较大隐患。