我国城市社区公共安全风险防控精细化的讨论

贾晶

摘要：城市化进程不断推进背景下，不仅给民众提供丰富多彩的生活和服务，还进一步实现城市生态的翻天覆地变化。在我国城市社区公共安全管理中，加强社区公共安全风险防控精细化管理工作是重要的，由于城市社区公共安全风险管理作为一个庞杂的运行系统，因此在管理期间面临诸多问题和挑战。通过对社区公共安全和城市整体安全的维护，提升社区发展的安全度，为社区公共安全和服务等工作提供保障，还能尽快地解决威胁居民安全的问题，提升社区精细化管理的水平。本文简单阐述了社区公共安全风险防控概念，分析了精细化管理起源与内涵，最后提出我国城市社区公共安全风险防控精细化发展的实践策略。

关键词：城市社区 公共安全 风险防控 精细化

引言

新时期背景下，城市社区公共安全的重要不言而喻，加强城市社区公共安全风险防控的精细化管理，可以推动城市健康有序和谐发展。在城市社区公共安全管理中，风险问题具有复杂性、内容深刻性特征，还需要采用风险防控和管理为中心的精细化管理手段，达到优化社会治理、社区治理的发展目标。

一、理论概念

（一）社区公共安全风险防控

自然灾害、公共卫生、事故灾难是影响社区公共安全地风险种类，很多公共安全风险问题还是以自然灾害为主，比如地震、台风、洪涝等。其他事故灾难还包含安全生产、火灾等，甚至还会出现食品安全、传染病等为主的公共卫生事件。在风险管控与防控中，指的是通过预防和控制各类风险隐患和工作等形式，有效避免风险问题发生，并且在没有发生突发事件之前，达到及时预测和预防突发事件的目的。当发生风险问题和后果后，也会通过风险防控的形式，让风险隐患消除或者在可控的范围之内。安全风险防控的关注点处于可能性、隐性阶段，通过对相关事件进行预防、健全管理体系管控等形式，将风险演化问题预测出来，并通过精准干预、精准分析等形式解决风险隐患问题。这种方式也能让公共安全的管理工作水平提升，促进社区公共安全风险防控工作的合理发展。此外，在采用预防、控制等手段进行社区安全风险要素的管理中，可以减少各类风险对于财产安全和社区居民的威胁，防止不确定性风险转化为突发公共事件，强化社区安全性，推动社区稳定秩序等工作和活动的有序进行。

（二）精细化管理起源与内涵

精细化管理起源于上世纪50年代的日本地区，通过推行精细化理念，提升企业管理工作水平，而且精细化管理理念在日本企业管理中实现重要作用和价值，精细化管理指的是在树立科学高效管理思想背景下，通过追求工作态度精益求精的方式，将相关工作落实。精细化管理理念还经历了三个发展时期与阶段，泰勒的科学管理为精细化管理工作奠定基础，并通过重视工人流水作业、操作实践等形式，让工人在最少的时间内完成高效率的工作任务。戴明强调企业应该以质量为主进行科学地管理工作，并通过将管理工作渗透到产品质量每一步位、每一环节等形式，促进精細化管理工作地开展。丰田经济生产方式是精细化理念发展的第三阶段，通过将精细化延伸到企业生产经营系统等形式，让精细化管理理念渗透到企业的各个发展阶段，精细化管理理念也是企业科学和有效管理的灵魂。随着精细化管理理念的不断发展，也给企业获得良好生产收益提供保障，进而实现精细化管理在其他国家和地区、领域的有效推广。在精细化管理工作中，推动现代管理工作的精细化发展是社会发展的必然，目前社会分工呈现出精细化的特点，而且提出关于服务质量提升的新要求，这就需要企业和城市管理工作脱胎于常规管理模式，通过对常规管理模式进行升华的形式，运用少量的资源和投入成本，提升精细化管理工作水平和效率。精细化管理工作还会通过细化目标、分解步骤、落实责任等形式，提升精细化管理工作的执行力，让相关工作以实现利益最大化为目标，推动相关工作的合理发展。精细化管理工作，也可以解决组织结构、工作方式、管理行为、员工配置等方面的一系列问题。

二、我国城市社区公共安全风险防控精细化的实现策略

（一）转变风险防控理念，实现风险防控能力精细化

首先，在转变风险防控理念、实现风险防控能力精细化发展中，需要政府树立精细化的社区公共安全风险防控管理原则，加强政府在社区中对人员和社区力量的调动，还要充分发挥政府对于社区工作的促进者和推动者作用，提升城市社区公共安全风险防控精细化管理质量。政府可以采用简政放权、发挥自身职能优势等形式，鼓励城市社区公共安全风险管理，构建新的管理模式，不断发挥市场主体活力，强化管理效率，达到决策与服务有效聚焦的目的。其次，政府需要合理培育社会资本。城市社区公共安全风险防控工作需要众多人员参与，并且参与者身处于错综复杂而又相互制约的网络之中，所以政府需要通过培育社会资本等形式，提升社会成员参与社区公共安全风险防控工作中的积极性，从而达到各个部门和主体之间相互配合、集体行动的工作目的。在推动各参与主体有序互动、合作共赢的过程中，还需要拓宽社区公共安全风险防控的范围，采用正式或者非正式渠道，将政府、社会、市场的力量发挥出来，为社区风险防控工作提供良好保障。从而达到构建良好风险分摊机制、提升公共安全风险防控针对性的目标。最后，政府需要加强城市社区公共管理者地风险意识培育，尤其是社区居民在公共安全风险防控中的权力意识、安全意识、责任意识等，优化以往群众依赖性思维，调动群众参与社区治理中的积极性，从而保证群众更好地维护自身利益，强化风险反应与处置能力。

（二）加强技术平台建设，实现风险识别沟通精细化

我国城市社区公共安全风险防控的精细化管理中，任何组织和个人在风险面前都是平等的，为推动公共安全风险防控工作的开展，政府和地区可以构建针对公共安全风险防控的精细化管理平台，加强全民共建、控制、共享地风险防控格局建设。城市在发展中，政府可以结合公共问题、公共政策，提升领导组织能力，并通过加强技术平台建设，实现风险识别，共同精细化等方式，化解社区风险的主要力量。同时，由于政府规模和资源匮乏的限制，也使城市社区公共安全风险防控的精细化管理中面临各种复杂的社区风险问题和因素，为解决政府失灵、公共安全风险防控工作不完善等形式，也需要构建基于市场、社会、其他力量等多元主体参与的网络体系和技术平台。还可以通过对平台管理工作信息和资源进行分析等形式，增加各主体对风险防控和管理的感知与敏锐，发挥技术平台建设对于风险防控的灵活性。在面对公共安全风险问题时，部门也可以结合先进的经验、技术、方法，解决风险防控中的违法行为问题，也可以通过风险识别发现、分析决策等形式，为风险识别和防控等工作提供保障，推动风险识别工作的有效沟通和协调发展。

（三）促进数据安全共享，实现风险分析决策精细化

在互联网、云计算时代背景下，推动信息技术有突破性的发展，在风险防控精细化管理的过程中，城市地区可以促进数据安全共享工作发展，实现风险分析决策的精细化。数据作为一种新型资产，通过对数据的分析和挖掘，能够及时了解公共社区在安全治理等方面的实际情况和问题，还能结合开放、共享的大数据资源和信息，弥补部门在利益、技术、安全等方面的缺陷问题，实现对数据到充分开发和利用，提升精细化管理的效率。一方面，在促进数据安全共享工作中，需要强化部门之间的交流与合作，并采用突破部门间数据流通障碍的形式，定期更新和分享与风险防控有关的数据信息和内容。同时，开放的数据和共享的数据也存在一定风险，所以在数据安全共享中，要避免泄密政府机密、公民信息保护不到位等情况发生。在信息化时代下，为實现风险分析决策的精细化发展，也可以整合居民数字资源，了解居民在社区安全风险管理中的实际需求，进而具有针对性地提出关于社区安全公共治理的方法和策略，避免风险防控和管理工作出现一刀切的情况。

（四）清晰划分防控主体，实现风险处置执行精细化

在精细化的管理工作中，清晰划分防控主体，可以实现风险处置执行的精细化发展。在城市管理理念的创新与发展中，需要充分发掘精细化管理对于降低城市管理成本的价值和作用，提升相关部门对于精细化管理工作的重视。并且采用将防控工作落实到个人、部门、单位等形式，强化城市科学管理决策的水平，推动城市向精细化治理等方向转型。在大数据时代背景下，传统决策方式已经不能满足日常管理工作需求，这也需要相关管理人员做好大数据时代背景下的信息分工和数据识别工作，也可以采用成立风险防控小组、队伍体系等形式，有效采集、分析、筛选内外部数据，了解其中可能存在和潜藏地风险信息，优化风险管理和发展过程中的决策环境。在清晰划分防控主体中，需要调动防控人员参与风险管理工作的积极性和主动性，通过落实责任制度、激励制度等形式，让风险防控和管理等工作与个人的绩效挂钩，强化管理人员对于风险管理工作的意识和认知，使其充分的在风险防控工作中，发挥自我的创新能力和作用。

三、结语

在推进我国城市社区公共安全风险防控精细化的道路上，需要转变传统的防控理念，从集中风险转化为风险分摊，将较大地风险细化为小风险，继而降低风险的影响和损失，以此提高精细化管理与防控的水平，创设风险分摊的氛围。

湖北省教育厅科学技术研究计划指导性项目《地方政府应对社会安全事件绩效评估方法的鲁棒性研究》（B2017283）阶段性成果

参考文献：

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