乡村治理的特色经验、主要问题及对策建议

蔡潇彬

T县S镇全镇面积385.4平方公里，辖29个村1个居民委员会共227个自然屯，总人口6.363万人。该镇经济发展较为落后，特别是镇南部和北部属于典型石漠化大石山区，贫困人口连片集中，生产生活条件比较恶劣，脱贫摘帽前，全镇有贫困村11个，2015年精准识别有贫困人口3518户14168人，是全县贫困程度较深的2个乡镇之一，全镇贫困发生率为24%。

为促进乡村治理，T县S镇坚持党建引领、因地制宜、突出特色、联农带农等原则，围绕抓好组织振兴、产业振兴来推进乡村治理工作，取得了一定成效，走出一条具有鲜明地方特色的乡村治理之路。

一、当前S镇“党建+”引领乡村治理的特色经验

（一）突出组织振兴，着力探索“一核三治”乡村治理机制

建强党组织领导核心。坚持“选好育强核心，管好用好干部”思路，通过选优配强村级领头雁来增强村级党组织的召开力和战斗力，重点开展探索以村党支部为核心，推广自治、德治和法治融合的“一核三治”乡村治理机制试点。如，双燕村党支部带领村民以愚公精神凿山开路修建隧道解决村民出行及经济发展的交通瓶颈。又如，2015年来，为破解大石山村产业发展难问题，党员和村组干部带头发展种桑养蚕，在技术摸索阶段遇到多次失败，但党员和村组干部不气馁继续坚持干，最终掌握比较成熟技术，将全村的种桑养蚕特色产业发展起来。目前，全村近1/3在家的农户种桑养蚕，户均年收入1万元多元，实现产业兴旺、生活富裕，群众因此十分信赖党支部，坚定跟党走信心。

建立理事会和乡贤会。在各屯成立由屯党员、村民小组长、在任村两委干部、退休老干部、乡村教师、乡村医生及其他德高望重的人组成屯级村民理事会，负责组织和动员村民参与到村屯各项事务管理。

坚持以德治引领思想。注重传承弘扬中华优秀传统文化，塑造乡村德治秩序，增强乡风文明感召力。如，双燕村、百笔村都十分注重孝道文化和善治文化。双燕村每年开展“十大孝星”评选、“十佳美德少年”“十佳好媳妇”评选和党员组长结对老年人。同时，在“不忘初心牢记使命”主题教育中，对组织内党员群众无偿投工投劳和捐款，在三个屯分别建设了“初心食堂”，为子女外出务工留守的老年人提供用餐服务，并修缮烈士墓，让后人铭记革命历史，弘扬革命精神。通过这些道德教化行动，双燕村群众精神风貌积极高昂，公益和志愿服务意识不断提升，不管是外在形象还是内在文化水平都与周边其他村屯形成鲜明对比，乡村治理效果明显。

以法治保障平安和谐。除抓好法治宣传教育外，注重进行矛盾纠纷的调解，确保大事化小小事化了，并在党员干部中开展走访、下访活动，到“重点户”家中面对面了解情况、宣传政策、收集诉求、解决问题、帮扶困难。

（二）突出党建引领，实施“三力”工程提升产业兴旺组织力

S镇实施了党员活力提升、组织力提升和黨建引领力提升“三力”提升工程，进一步提高基层党组织和党员推动产业兴旺的内生动力和战斗力。通过开展“支部争创红旗、党员争当先锋”活动，扎实推进农村党组织星级化管理，通过推进党支部建设规范年建设，抓好“村级阵地建设提升、村级管理水平提升、富民强村提升”工作，两年来有十个村被评为星级党支部，14个村进入红旗村公示名单。通过开展“我是党员我带头”系列活动，对全镇1387名农村党员上墙挂“共产党员户”牌亮身份，抓好“个十百千”党员创业带富项目培育，对农村党员积分管理中表现优秀的党员通报表扬，激励广大党员当先锋作表率。目前，全镇有党员致富带头人159名，创办了生猪、林下养鸡、种桑养蚕、澳洲坚果和芒果种养殖等示范带富项目135个，以党建引领带动乡村产业发展进而推进乡村有效治理的效果明显。

（三）突出龙头带动，做强龙头企业提升产业发展带动力

1、突出扶持、培育和服务，做大做强农业大企业大项目

S镇突出扶持培育和服务，坚持镇三家班子主要领导牵头挂帅，通过一个项目一名以上镇领导、一个项目一个工作组、一个项目一个党支部服务团队、一个项目支持一个以上政策和一个项目5名以上党员服务专员 “五个一”措施，全力推进特色种养企业项目迅速落地和做大做强。目前，镇内投资规模超过100万元以上项目有20多个，镇内农业龙头企业项目投资超过1亿元以上有三个，一千万元以上的有七个，一百万元以上的12个，有自治区和市、县、乡村级现代农业核心示范区十家。三年来，先后通过上报争取上级项目资金8000多万元支持龙头企业完善水、电路等基础设施建设。钱记蛋鸡养殖有限公司500万只蛋鸡一期项目被市政府认定为“市现代特色农业示范区”，成为全区蛋鸡存栏量最多和产蛋量最大的基地，总投资2亿多元的二期项目新建成26栋蛋鸡舍，正在建设目前国内乃至世界最高的41米蛋鸡养殖房。目前存栏蛋鸡200万羽，有望成为全国最大蛋鸡养殖基地。全国民营企业500强之一的东方希望集团总投资25亿元百万头生猪全产业链项目顺利推进，投资1.5亿元的S种猪场完成860亩土地流转并开工建设，建成后年出栏仔猪20多万头，年产值3亿多元;隆祥兔业被自治区扶贫办认定为2019年第一批扶贫龙头企业;永余山猪养殖基地新投资600多万元新建成4个标准化高架网床和一批基础设施，可年育猪仔6500头;晟溢农业公司在选赞村投资3300万元选赞村牛蛙养殖基地建成投产，2019年已上市50多万斤，目前存栏60多万斤。

2、突出组织引导，推进“一村一品”经济发展

S镇通过产业结构调整、支持能人发展，大力争取项目、政策和资金支持、培育“一村一品”等措施，积极推动全镇农业向产业化、规模化、现代化发展。两年来，投入资金3000多万元，培育发展定阳和真良火龙果基地、新圩木棉谷、永余生态农业休闲观光园等六个产旅融合项目发展，三百生猪、良余芒果、双燕种桑养蚕、定阳火龙果、新隆林下养鸡、选赞牛蛙村等“一村一品”产业规模不断发展壮大。三百村有15个规模生猪养殖场，年可出栏1.1万头。新隆30多个林下养鸡集中区年出栏65万羽。双燕、坡塘食用桑菜和种桑养蚕新种植2000多亩，目前全镇累计芒果种植4.3万亩、甘蔗种植3.6万亩，秋冬菜种植2.9万亩，香蕉种植2.02万亩，火龙果和桑树种植近0.6万亩，澳洲坚果1000多亩。全镇共有农民专业合作社61家，通过认证的星级生态养殖场有16个。

3、突出探索创新，推动村集体经济自主发展

S镇重点探索了党支部引领创办产业、村企联建、支部结对共建和整合资产资源等四种自主发展村集体经济模式，取得积极成效，镇内村屯集体经济蓬勃发展。

二、当前S镇乡村治理存在的主要问题

（一）少数基层干部思想觉悟不高，领航带动效应不明显

乡村产业振兴缺少推进动力。近年来，党和国家不断加大对农业农村的政策扶持力度，有的村级干部能抢抓机遇，积极争取政策，努力改善农村面貌。但也有少数村级干部，在争取项目中没有形成正确的认识，更多出于经济利益考虑，而较少注重社会效益。对一些无法为村集体经济带来实在收入的项目，如生态乡村建设、公路建设、饮水工程等，申报不够积极，认为“要做事，没收入”，存在“怕”的心理和“躲”的思想，怕牵涉房屋拆迁、征用土地工作难做，怕触犯有势力的村民利益而对己不利，怕工作推进不力而难以向上级交差，不愿意向有关部门争取相关项目，对上级分配的项目也视作“烫手山芋”，强调客观原因，推三阻四，不愿接受任务。

（二）农村常住人口严重老化，产业发展和乡村振兴活力不足

当前，随着本地经济的持续发展，出现有一定的返乡务工现象，但总的来说，外出务工人口仍占多数。当下农村，普遍人气不旺，生气不足，村屯内以老年人和小孩居多，对办好公益事业，改变乡村面貌等有心无力。青壮年人极少，有文化、组织能力强、有威信、愿做事的青年人更少，青年党员更是凤毛麟角。在产业发展和乡村振兴的进程中，许多工作如新农村建设、农业合作社、清洁工程、宅基地改革、乡风文明建设等，很难在村民中找到合适的各组各片牵头人，乡村治理缺少中坚力量和骨干人员，很难发挥出村民的自主理事作用，乡村工作普遍依靠乡村干部去做，这影响了上述工作的发动、推进、质量和效率。

（三）农村产业有待提升，乡村振兴缺少产业支撑

当前，S镇农村产业仍然以种养业为主，产业形式单一，科技含量低，经济效益不高、稳定性差，安全系数低。受市场影响，一些特色种养往往一年挣了钱，下一年却亏了本。一些芒果、小番茄、药材种植户不愿在提高产品质量产量上下功夫，只在争取立项、获取上级政府支持资金上绞尽脑汁，积极“活动”。一些资源丰富的乡村，仅对原料进行简单粗加工，即集中运往外地，而没有努力招商引进现代农业龙头企业，提高经济效益，极少数有点“路子”的人一拥而上，无序圈地过度开发资源，虽然富了极个别人，却浪费了国家资源，没能产生应有的经济效益，甚至有破坏乡村生态环境的隐患。

三、进一步推进S镇乡村治理的对策建议

（一）推进村党支部建设，提升基层干部战斗力

严格选用标准。着重选拔“奉献型”“创业型”“开拓型”能人担任村两委干部，加大从外出创业返乡人员、种植养殖大户、农民经纪人、退伍军人、大学生村官中选配村级干部力度，从机关、事业单位选拔优秀年轻干部到村挂职，不断夯实村两委干部队伍。

强化能力提升。健全村两委干部定期培训机制，加大村两委干部轮训力度，不断提升农村带头人工作能力。建立帮带扶持机制，由县区直单位主要领导联系帮带至少1名村党组织书记，帮扶村党组织带头人学管理、学经济、争项目和资金，不断提升村干部能力素质。

激励担当作为。建立健全各项激励制度，以市县年度表扬、外出考察学习、选拔村党组织书记担任乡镇领导干部、定向考录乡镇事业人员等激励制度激发村干部干事创业激情。建立健全农村干部报酬定期增长机制，落实村干部养老、医疗保险、生活补贴政策，解决村干部后顾之忧。

（二）以就业引导人口回流农村，破解农村常住人口老化问题

引导农村劳动力就地就近就业创业。提升农村劳动力转岗就业技能，开展农村劳动力技能培训和转岗就业培训，提升农村劳动力整体素质水平。增加就业岗位，引导各地实施农田设施建设、现代农业产业园及农村人居环境整治等项目，鼓励农业产业化龙头企业采取灵活就业、共享就业、临时兼业等形式增加就业岗位。

鼓励重点群体返乡入乡就业创业。引导大学生、退役军人等重点群体返乡入乡就业创业，优化基层劳动力结构，提升基层劳动力整体素质水平，带动人口回流乡村。加大就业创业服务保障，完善基层就业服务体系，扩大职业介绍、就业训练、失业保险等服务，切实保障重点群体返乡入乡就业创业获得优质服务。

强化政策供给。健全就业创业补贴政策、援企稳岗政策，设立返乡创业服务站，让返乡入乡创业人员在创业地与当地劳动者同等享受创业扶持政策。

（三）发展壮大乡村集体经济，以产业振兴助力乡村治理

加大乡村集体经济扶持力度。建立健全财政、金融、税收等扶持政策，支持村集體经济组织创办各类生产经营实体，鼓励村集体参股农民合作社、农业龙头企业，探索设立村集体经济项目发展专项资金，整合涉农扶贫资金、帮扶单位资金和集体自筹资金，强化资金扶持力度。

盘活集体资源资产。深挖村级集体资源资产综合价值，大力开发村级集体资源资产，提高集体资源资产经济效益，发展“村级+”集体经济合作模式，探索村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、店户联结的“五联”模式，培育壮大乡村集体经济。

创新发展新型农村集体经济。探索资源开发型、土地合作型、农房合作型、服务创收型、电商共建型等新型农村集体经济发展模式，探索建立农村集体经济发展服务中心，为农村集体经济组织招商租赁、合作入股、项目引进等事务提供优质服务。

做强乡村特色产业。发展现代种养业、拓展乡土特色产业、提升农产品加工业、培育新产业新业态，以特色产业带动乡村集体经济发展，以产业振兴促进乡村治理。

（作者单位：国家发展改革委社会所）