打造“以图管房”杭州模式

文｜周海伟 徐宗祥 杨静

为达到“人、房、城”一体化同框治理，实现城市综合治理高水平运转，杭州从城市治理现代化最为聚焦的核心——摸清杭州现有房屋的“家底”着手，通过物联网、云计算、大数据、人工智能等前沿技术，整合汇聚市区部门，街道社区，相关企业的有关数据，推动房屋管理与基层治理、城市管理的深度融合。通过“以图管房、以房管人”，为城市房屋客体的感知、公共资源的配置、事件预测预警、科学系统治理等“政府综合服务”提供宏观决策依据。

2018年，杭州围绕打造“全国数字经济第一城”的战略目标，借助建设“城市大脑”契机，利用多轮房屋调查数据，着手开展全市既有房屋调查建库工作。在已牵头完成全市两轮城镇房屋调查和两轮农村房屋调查，掌握城镇房屋调查数据的基础上，2020年，组织启动了“城乡公共房屋安全排查”“违法建设和违法违规审批专项清查”和“农村房屋安全隐患排查”工作。多轮的房屋排查工作为建设杭州市房屋主题库创造了良好的基础。通过一线数据调查、基础数据核查、标准数据建立、统一数据进库等程序，打破了基础信息不齐全、数据进库不统一、部门信息不共享、数据更新不及时、数据应用不充分等制约瓶颈，通过上下协同、部门联动，摸清了主城区及钱塘新区54 个街道（镇）761个社区（村）共计15 万余幢既有房屋相关信息，为推进房屋可视化平台建设提供了坚实的数据基础。

图1 城乡房屋安全全覆盖排查

一、平台的主要内容

图2 房屋可视化监管平台总览

房屋可视化平台是一个房屋大管家，它包含既有房屋、在建预售房屋及与其关联的所有信息。

（一）基本架构是“一中心八行业五专题”

“房屋大数据中心”汇聚房管、教育、卫生、文化、体育、交通、宗教等行业数据。根据房管工作需要，平台设置了“房屋安全”“市场交易”“住房保障”“住房租赁”“物业管理”五大专题库。

（二）最大特点是“两齐全多功能”

信息平台数据完备，从幢到套、从内到外一应俱全，其中幢信息包括坐落、面积、层数、建成年份、幕墙、产权人、物业管理单位、建设单位等；住宅信息包括房号、单元号、所在楼层、建筑面积等。该平台还设置了房屋信息交叉统计功能，根据需要通过交叉查询分析，可以获得房屋周边配套、土地性质、区域分布等综合关联信息。

（三）突出亮点是“重服务强治理”

平台突出市域综合治理能力，注重便民服务和社会治理两大功能并进。理清主城区住宅与非住宅、国有土地与集体土地房屋、非商品房（保障房、房改房、6 大重点建筑）与商品房的城区分布与数量，以及安全与超期限房屋、既有与在建（预售）房屋、租赁市场（在建与在租）与物业管理（物业范围与物业管理）的关键信息，并对数据进行实时更新和动态监管。

二、平台的特色应用

房屋可视化平台的建成将给一幢幢沉默的房子安上“智慧的大脑”。

（一）房屋信息“一点通”

从管理功能看，房屋可视化平台可显示全市主城区既有住宅和非住宅的情况。进入住宅专题，可以查询全市住宅的总量和分布，以及到户房屋清单，涵盖经济适用房、人才房、公租房等保障性用房与房改房等房屋信息，以及实际承担居住功能的酒店式公寓的分布信息。从服务功能看，教育、卫生等6 大类领域相关的重点建筑、社区、地铁分布和交叉分析等实用信息均面向公众实现即时查询。

图3 房屋建成年代分布热力图

（二）房屋安全“报警器”

图4 全市建筑幕墙建档更新

从管理功能看，房屋信息平台建立了房屋安全专题库，用不同颜色醒目标示房屋房龄，并实现超龄房屋智能预警，实时导出对应房屋数据清单，落实到房屋安全责任人，提前加以安全预警与处置。从服务功能看，推出“安心住”场景，老百姓可通过浙江政务网、浙里办、微信小程序等途径，实名认证查询本人名下房屋的健康档案信息。

（三）房屋物业“导览图”

从管理功能看，通过平台可以详细了解小区物业情况、小区边界、小区绿化环境、小区房屋现状、小区公建设施、房屋公共维修资金使用、房屋装修等情况。从服务功能看，业主可通过微信小程序实时查询名下房屋的公共维修资金使用情况，包括余额和领用支出信息。同时实现小区经营性收益情况信息公开服务，为广大业主参与物业管理、物业精细化管理提供更大便利。

（四）房屋交易“详情表”

从管理功能看，政府可借助信息平台进行房地产市场预警分析，通过综合施策，对房地产市场予以科学监管和调控。从服务功能看，与此平台相关联延伸出来的“购房易”应用专题场景，将“限购核查、合同签订、网签办理、交易确认”四个环节调整为“交易网签合同备案”一个环节办理，依托平台数据共享成果，实现本市户籍家庭购房资格的自动核查，实时生成购房资格审核结果，提高核查准确率，大大提升办事效率。

（五）房屋租赁“监测器”

从管理功能看，房屋可视化平台可清晰反映主城区各类租赁住房的出租情况，以及各类租赁住房的城区分布和房源签约量、签约均价走势，实时掌控租赁动态信息，通过租赁行业数据分析，掌握市场运行规律，实施市场监管和预警。从服务功能看，通过租赁平台，可网签住房租赁合同，企业可根据房源数、签约数申报专项扶持资金等，真正实现“掌上办”。还可通过信息关联，为新就业大学生公共租赁住房申请提供一证通办业务。

（六）房屋保障“新管家”

从管理功能看，通过平台大数据分析，可发现保障房转租、转借等违规行为，动态监测公租房保障对象入住情况。从服务功能看，新就业大学生完成合同签订或缴纳社保之后，系统自动获取社保数据，并进行有无住房核验，并以短信形式推送住房保障政策信息，提高目标人群覆盖率。

三、平台的展望

可视化平台以城市房屋管理为突破口，致力于破解公共服务、城市管理中的一系列难题，意义远不止当下，更在于未来。

（一）房屋安全管理要破题

房屋使用安全靠什么来进行监管？房屋可视化平台通过对房屋全生命周期重点环节数据的动态监控、超期房屋实时提醒、建筑幕墙智能管理、危房巡查数据可视化管理、装修备案在线数据监管等，从而达到安全管理的精细化、网格化和全程化。

（二）市场分析要破题

随着“一城一策”房产价格调控难度的增大，靠什么实现更小尺度的精准调控？房屋可视化平台可通过分析既有、在建房屋信息，预售、二手房屋信息，利用GIS 分析方法，对一定范围内住宅房价在空间、时间上进行分析，了解房价变动的机理，强化房地产市场的分析研判，提高市场监管的预见性、针对性和有效性。

（三）城市有机更新要破题

全市老旧住宅区分布情况、周边各项服务及基础配套情况，靠什么来精准把握？房屋可视化平台通过对住宅房屋客体、基本配套设施、公共服务配建等多方面数据筛选分类，可精准推进危房防控提升、旧房全面改造提升及历史建筑保护利用提升工作，以房屋有机更新推进城市有机更新。

（四）基层智慧治理要破题

人、房、企、事，靠什么来归集在一起达到综合治理的效果？房屋可视化平台通过统一地址库建设，制定一个由区县（市）、镇街、村社、网格、建筑物等组成的21 位统一地址编码，让每一栋房屋都有“身份证”，在此基础上和“基层治理四平台”进行联动，可建立完备的基层智慧治理信息系统、安全风险防范系统。

（五）数据应用要破题

城市空间扩张、公共服务设施、公共商业设施、公共交通网络，靠什么来优化布局？房屋可视化平台可准确识别杭州城市内部不同地域单元的住宅密度、人口分布、要素分布，可比较不同历史时期杭州城市房屋空间分布与交通网络分布，为政府开展城市公共服务合理布局提供科学研判。

随着房管应用场景的不断优化完善，下一步房屋可视化平台将与市级公共数据共享平台进行最大可能的对接互通，与市发改委、政法委、建委、公安、消防、人防、规划、银行、教育、民政、园文、市场监管等部门的信息平台开展业务协同和数据共享，打破“信息孤岛”的壁垒，实现功能的最大化延展。

图5 部门间公共数据对接