菜园村：从种菜为生到运营专业市场的转变

□ 朱金梅

云南省鹤庆县菜园村，地如其名，曾长期保障鹤庆县城市居民菜蔬供应。随着鹤庆县城市化进程加快，因地处城乡结合部，菜园村累计被征用土地3000多亩，现在全村仅存耕地400多亩，人均耕地面积不足0.1亩，全村失地农民多达4000余人，传统种菜收入锐减，征地时政府给予享受低保政策也不长久，而单家独户闯市场面临风险大、成功率低，致使部分失地农民心里产生不安、失落感。面对困难，菜园村通过选强人、巧抓手、唱好戏、严监管，采用“党组织+公司+市场化”的运作模式，发展壮大村集体经济，让村民共享集体经济发展成果。近3年来，菜园村分红分别为246万元、249万元和309万元资金，安排就业人员300余人，成功解除了失地农民的后顾之忧。

一、配强“领头雁”，经济能人促发展

村集体经济壮大离不开“能人”，能人回乡，重在发挥引领带动作用，实现全体村民共享发展。1978年开个体修理店到1997年发展成鹤庆县恒达进口轿车维修中心的宋林恒老板就是这样一位回乡的能人。他在竞选村主任时说：“个人富裕不算富，只有全村人都走上小康之路才算真正的富裕！走上竞选舞台，不为别的，只想为全村人实实在在地做点事情，用最大的能力回报信任和支持我的父老乡亲。”2012年以宋林恒为班子带头人的村“两委”组建，“能干事、会干事、干成事”村干部队伍为大力发展村集体经济提供了强有力的组织保障。

二、打好“优势牌”，因地制宜谋发展

土地资源是新型农村集体经济赖以发展壮大的重要因素。从某种程度上说，新型农村集体经济能否发展壮大，关键看土地资源能否得到充分利用。菜园村优、劣势都在区位，因地处城乡结合部，县城规模的不断拓展和城镇化进程的推进使农民失去土地，但区位也带来经济优势。通过深入调研、充分论证和广泛征求意见，村“两委”提出开发本村土地资源是发展集体经济最好途径，在稳定农民土地承包经营权的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过承包、租赁、流转、拍卖、股份制和使用权入股等形式征地100多亩。针对县城专业市场不足的实际，提出建设专业市场的发展方向，积极争取省州县各级的政策和信贷资金扶持，以项目开发为载体，先后投入8400多万元，建成大理云鹤综合市场、鹤庆县粮油批发交易中心、云鹤镇菜园村花卉市场。得益于这些项目的建成，菜园村集体经济收益从2012年的89万元增至2018年的650万元。

三、搭建“唱戏台”，群众参与共发展

菜园村新型农村集体经济组织由菜园村村民入股成立，入股仅限于本村且每个村民只能入股1股，每股股金1万元。股权过于分散、股东之间持股平均化，容易造成经营决策效率低下，从而在一定程度上导致村集体经济组织无实际控制人，事实上形成另一种产权主体虚位现象，进而不利于形成现代企业管理制度。为了克服这种情况，2013年菜园村探索出了“党组织+公司+市场化”的集体经济运作模式。在菜园村新型农村集体经济组织基础上，成立大理云鹤综合市场有限公司。公司董事长由菜园村委会书记兼任，成员为若干村民代表、能人。“大理云鹤综合市场有限公司”下辖废旧金属回收、铝合金门窗加工、粮油批发、房地产开发等5个分市场（公司），充分参与市场竞争。大理云鹤综合市场有限公司在成立当年就实现盈利并给每个村民分红200元，目前安排就业人员300余人，兴办各项公益事业投入59万元，改善了民生，凝聚了民心，增强了发展合力。

四、严把“监管关”，健全机制保发展

能人经济靠个人，持续发展靠制度。为了让村民充分参与村集体资产的科学管理，菜园村健全了村集体管理制度。在项目论证、建设的每一个阶段和环节，村“两委”班子和公司董事会始终坚持按照“四议两公开”工作法和公司法规定、董事会章程依法依规进行科学决策、决议，认真回应群众合理诉求。严格执行村级集体资产管理、村级财务代管委托第三方审计制度，规范收支程序，严格控制各种非生产性支出，把集体资产管好用好。推行民主理财，定期公开财务，自觉接受村民监督，并由村“两委”与村民代表共同参与村级集体资产的管理，实现村集体存量资产合理流动和优化配置。

发展脚步不停。预计2021年10月底，经过三年多筹划实施建设的小商品商业街以及商品房开发为一体的综合项目将投入使用，项目总投资1.2亿元，建筑面积31600多平方米，124套商品房、1800多平方商铺交房后，届时村集体经济将实现年收入2000万元以上。“看到菜园村这么多年的变化，我十分高兴，不仅年底分红连年提升，村集体产业也越做越大，大家对未来发展期望更高了。”村民施朝相说。