学校青少年体育服务信息化建设的法治探析

肖徽德 肖徽样

（[1]上海民办行知二中实验学校 上海 200940；[2]广东工业大学体育部 广东·广州 510006）

国务院《中长期青年发展规划2016-2025》指出：青年体质健康提升工程，深化学校体育改革，强化体育课和课外锻炼；《体育强国建设纲要》（国办发[2019]40号）中指出：推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合，青少年体育服务体系更加健全，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用。学校青少年公共体育服务信息化建设有利于体育多元化的合理规划，促进青少年体育用户的粘性，拓展课内外一体化的信息共享，满足课外体育锻炼的信息渠道获取及参与。

1 公共体育服务信息化建设的发展及研究现状

我国公共体育服务信息化在政策及需求的双重作用下，进入创新发展阶段，并在实践中进行创新模式探索与技术运用研究。2019年7月，国家体育总局发布推行《体育场馆信息化管理服务系统技术规范》与《全民健身信息服务平台数据接口规范》，启动全民健身信息服务平台，运用平台提供公共体育信息化服务，管辖系统内体育竞赛、直播及场馆预约等。

据调研，我国公共体育服务信息化仍有待完善，全民健身信息平台在规划时间节点、服务板块、权责归属等尚未明确指引；学校公共体育服务的移动终端工具建设现状仍不乐观，APP类自主开发软件尚缺，现行以微信公众号为主，以学校管理下的协会名义注册，功能局限于协会信息发布，未形成互动的信息化网络服务。

（1）国内研究现状。国内公共体育服务信息化建设相关研究主要集中在信息化建设的管理设置、工具使用及基建设备。主要研究涉及：公共体育信息化管理包括内容、场地、用户、财务等四大管理子系统，实现了信息收集、信息推送、信息分享、动态监控和意见反馈五大功能；利用移动APP、RFID、智能信息推拉（IIPP）技术等无线信息工具，达到用户信息的收集、分析，推送个性用户信息需求；注重布局、布线、赛事管理系统及安保系统。

（2）国外研究现状。美国在线体育课程、美国区域教育信息化的发展核心借鉴、英美澳三国K-12的体育教学信息化辅助研究等，教学中能够引入新理念、新技术、新方法到教学中的教师称为创新型教师(Innovative Teacher)或创新代理人(Innovation Agent)。2015-2020《地平线报告》（教学版）在教学领域的新兴技术主题分析，学习技术与数字化策略关注度最高，如表1：

表1：2015-2020年《地平线报告》七大类主题中的技术频次分布

2 学校公共体育服务信息化建设的法治化困境

依据我国政策法规发布的主体划分：一是国务院或有关部委发布的纲要性政策法规；二是各部委及地方政府执行的指导性政策法规；三是体育相关行业发展的标准、管理、技术等规章制度。

学校公共体育服务因涉及组织权责、管理权限、安全风险等问题导致公共服务滞后，相关信息化建设也停留在校内服务范畴，难以形成全盘规划；学校的公共体育服务信息化建设与财务、国资、安全等相关，但专属性指导性政策欠缺，附属于内部控制系统兼顾需求。自《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号）发布以来，学校全面推进内部控制体系建设，为减少人为因素，将财务信息管理系统与学校其他管理系统互联互通，实时共享，改变现有财务服务与监管模式。在《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资[2015]90号）提出“要依托行政事业单位资产管理信息系统，建立全面、准确、细化、动态”的国有资产基础数据库，学校专项信息化建设是在政策的驱动下逐步完善，相关研究以内部控制信息化为对象。

学校公共体育服务信息化建设框架包容部门权责、用户需求、安全鉴别、时间规划、场地规划、活动类别等多方面信息框架汇集，但无专项细则政策支撑，存在组织与安全风险，导致决策部门积极性不高，寻找相关政策支撑难度较大。

3 学校公共体育服务信息化建设的法治化内涵

3.1 公共体育服务信息化构建特点

（1）政策特点。公共体育服务信息化构建因公众开放尚缺政府指导细则，依赖于相关政策的附属规划及规范，服务治理实践中，并存并列于学校其它专项治理框架之内；通过分析公共体育服务领域相关的法律法规，探析其职能定位及机制构建，可提供相关部门依法构建参考。

（2）决策特点。学校治理就是协调利益相关者之间权力分配与行使，实现利益相关者合作治理公共事务的过程；公共体育服务治理构建应注重学校法人授权下多部门的协作机制，需确定部门职能定位及协作机制。

3.2 公共体育服务信息化构建要点

（1）政策法规的要义与规划。公共体育服务信息化建设因尚缺政府指导细则，依赖于相关政策的附属规划及规范，并存并列于学校治理框架之内；通过分析体育相关领域的政策法规，探析其职能定位及机制构建，可满足相关部门依法建设信息化需求。

（2）信息化建设的决策与机制。学校治理是协调利益相关者权责，实现利益相关者合力治理学校公共事务的过程，体育信息化治理构建应注重学校法人授权下多部门的协作机制，确定部门职能定位及协作机制。

（3）法治路径：①确定供需主体群。信息化建设的服务对象来源于用户需求，理清用户服务的对象群，确定服务对象群供需双方的主体诉求，合理满足供需双方的政策、条件及权责关系。②统一服务标准化。学校公共体育服务需建立统一标准化的指标，从筹备、实施及结束需在多部门的服务框架内规范进行，制定统一服务标准化及规范。③制定信息化服务框架。服务信息化是用户与管理者网络互动的环节，服务框架涉及的流传、审核、储存等全程信息化，在现有信息科技能力的基础上制定服务框架，实现青少年公共体育服务信息化的建设方案。

4 建议

学校青少年公共体育服务信息化建设是协调利益相关者之间权责，实现利益相关者合作治理公共事务网络化的过程，将政策法规融入青少年公共体育服务信息化框架，体育资源因其资产属性决定其信息化构建的特性，遵循相关部门法政策的融入有利于规范管理、有法可依。

现代化治理能力依赖于其现代治理结构的建立，保障内部各系统分工合作、权责明确，有效落实所承担的职责；提升部门合力管理服务，面对公共体育服务信息化建设短板现状，在政策内进行公共体育服务信息化治理体系的法治研究，促进政策法规作为保障动力开放利用，实现公共服务均等化。

科技作为推进社会治理现代化的重要动力，必须由相应的法治保障其正确的服务方向，实现其工具理性与价值理性的统一，法治程序化是体育资源决策层依照政策法规及服务需求，运用信息化技术构建业务流程的根本，有利于形成可实行性的模型，提高实用价值。