省属应用研究型大学科研管理工作的探讨

罗雪妍

摘  要：省属应用研究型大学围绕自身目标定位，通过坚持科技创新服务社会，推动区域发展。科研管理工作作为释放科技创新活力的关键，要与时俱进、不断优化。正确认识科研管理工作出现的问题，深化管理制度改革，强化管理服务水平，为科研人员提供良好的科研生态。

关键词：科研管理  科技创新  省属大学  工作方法

中图分类号：G3            文献标识码：A            文章编号：1674-098X（2021）01（a）-0123-03

Abstract：Provincial applied research universities focus on their own goals and promote regional development by sticking to scientific and technological innovation to serve the society. As the key to release the vitality of scientific and technological innovation， scientific research management should keep pace with The Times and keep optimizing. We should correctly understand the problems of scientific research management， deepen the reform of management system， and strengthen the management service level， so as to provide a good scientific research atmosphere for researchers.

Key Words：Scientific research management; Scientific and technological innovation; Provincial universities; Working method

党的十八大以来，各级政府对高校科研提出了更高的要求，在保障基础研究的同时，要求要加强应用研究和应用基础研究，面向经济发展主战场，攻坚克难，以问题为导向，突破瓶颈，建立学科布局合理，价值引导正确，服务社会全面的新科研。2020年9月11日，习近平总书记在科学家座谈会上肯定了广大科技工作者的努力，并对加快科技创新提出了更加迫切的要求。科技工作者在百年未有之大变局中有了更加艰巨的使命与担当。科技创新与人才培养是省属应用研究型大学的重要目标，为了让科研人员更好地开展科技创新，对省属应用研究型大学的科研管理工作提出了更高的要求。

1  省属应用研究型大学科研管理工作存在的问题

1.1 政策传达不到位

2018年12月国务院办公厅发布《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》[1]，2019年5月吉林省科技厅发布《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的实施方案》，为高校科研管理权限下放和薪酬收益分配提供了文件支撑。为激发科研人员的创新活力，及时传达文件精神，一些应用研究型大学结合上级政策和学校实际制定了一系列赋予科研人员自主权的政策文件，并开展科研工作交流会进行了政策传达与文件解读，鼓励科研人员积极开展科技创新。但在落实过程中，很多科研人员没有及时跟上新政策。本来新政策的出台是为了给科研人员提供更多的便利，减轻科研人员非科学研究方面的负担，提高科研热情，可一些科研人员却并不知情，部分学院科研院长并未在学院进行有效的解读，部分科研人员忙于各种事由并未看过文件。很多学院科研院长和科研秘书对本学院的科研情况和科研流程不够了解，无法适应高校科研管理权限下放的脚步，仍停留在让老师自己摸索或推给上级科研管理部门处理答复的阶段，学院科研管理者的作用没有充分发挥出来。为加强文件精神落实到位，真真切切的为科研人员提供便利，政策传达效率十分重要。在申报地方项目的时候，有些科研人员甚至根本不知道自己是否符合报名条件，科研管理工作要精准化专业化，将适合申报的项目类别精准传达给从事相关研究的科研人员，提高申报效率。目前，国家顶层设计、省内中层布局、学校基层制定环环相扣，政策精神的传达落实效率却与之不匹配[2]，这个问题值得重视。

1.2 各服务部门之间的联系不紧密

省属应用研究型大学的科研人员经过艰苦钻研积极申报，在众多高校的科技竞技中拿到课题项目后，进入科研立项、落账、经费预算、预算调整、经费使用、审签报销、鉴定结题等过程。尽管赋予了项目负责人更大的自主权，却仍然有很多科研人员反应报销难这一长久问题[3]。部分科研人员表示，不能及时得知项目中还剩余多少经费，给经费使用带来了不便，科研系统和财务系统的使用非常不便捷，二者并不互通。对于管理部门来说，升级原始系统或更换科研财务一体化系统也面临数据迁移困难与费用过高的问题。科研管理与财务管理之间有密不可分的交集，二者必须共同进步[4]。科研管理人员和财务管理人员应定期共同培训，加强交流与学习，并进一步提高与文件精神配套的专业化服务水平。

如图1所示，科研人员在科研报销过程中，要往返于科研处和财务处等多个部门，经常会在图中所示的报销圈内反复多次，浪费了大量精力，消耗了科研热情。科研处、财务处与科研人员三者之间联系不够紧密，信息不能及时匹配，给科研人员带来了不便。学院科研院长和科研秘书在接到科研处和财务处的规章和政策后，不能将科研信息和财务信息有效结合，需要多次重复学习传达圈的信息，对政策掌握始终不够熟悉。目前，科研人员与学院科研工作者之间联系不够密切，科研報销过程与政策传达过程存在滞后，使科研人员始终处于“报销难”这一环境中。“报销难”问题产生的原因可以归纳为以下几个方面：（1）财务制度不够完善，在科研报销过程中繁杂的签字审批程序让科研人员焦头烂额，以目前审批手续为例：项目人员正常的报销需要项目负责人审批，审批后还要经过科研院长审批，较大金额还需科研处长审批，主管科研校长、校长审批，最为关键的是在审批环必须按照由低到高环节，不可以越级审批。（2）项目经费支出预算与招标采购。在科研人员从事科学研究的同时，需要对项目的经费进行分类，设备费、材料费、出版费、劳务费等各自的比例有同一的明确的限制[5]，这也限制了科研的灵活性，增加了科研人员的负担。如不按照经费预算支持，科研人员将会面临违约的风险。（3）财政资金的管理模式，目前高校省级财政资金大多采用零余额式经费管理，科研经费由高校监督，受省财政直接管理。这种管理方式使其科研经费支付过程中速度慢，降低科研效率，进而再次加重了科研人员负担。基于上述几点原因，高校科研人员从单纯的科学研究人员逐渐变成了“财务预算人员”和“签字跑腿员”。

1.3 评价体系与考核机制不完善

省属应用研究型大学在培养人才的同时，通过科技创新服务于区域经济发展[6]，基础研究与应用研究本应相互促进、相辅相成，而目前，部分科研人员已长期偏离以需求和问题为导向这一初衷，形成论文和职称为导向这一严重扭曲的科研态度[7]，这主要还是因为评价体系不完善、考核机制不合理。在众多省属高校发展过程中各高校都经历了以SCI论英雄的发展实际，各高校盲目比拼SCI论文的数量，影响因子，引用次数等。科研人员为评职称，盲目重复他人研究成果，利用相同研究去申报不同部门的项目，重复研究严重。而部分政府部门也特设门槛，以职称、奖励、学历等因素限制科研人员评职以及申报项目[8]。如何有效破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，建设良好的科研生态，成为科研管理工作的重要目标。

2  省属应用研究型大学科研管理工作的改进方法

2.1 充分发挥学院科研管理工作者的作用

破“四唯”的关键在于建立新的符合时代发展节奏的全方位评价体系，在发展应用技术研究，突破关键问题的同时夯实基础研究，使其基础研究与应用研究相互促进，协调统一发展，两者都不可偏废。科研处在高校科研管理和实施过程中起着承上启下，连接着市场需求和高校内学科发展，是改革节奏的前奏曲。在改革过程中，高校需赋予科研管理部门更大的权利，科研管理部门在服务好高校整体科研相关问题的同时，拥有对学院以及科研管理人员的考核权。

此外，省属应用研究型大学要明确学院科研院长和科研秘书的工作职责，调动学院科研管理人员为科研一线职工服务的积极性，增强学院科研管理人员的使命感和责任心。学院科研院长应具备较高的科研水平和良好的管理能力，对本学院科研情况了然于心，知道什么人能解决什么科研问题，哪个科研人员能申报哪类项目，对科研人员有一定的科研规划。学院科研秘书要协助科研院长做好本学院科研部署，及时解读科研政策，管理学院科研资料，杜绝学院科研管理人员不作为的现象。

2.2 对科研管理人员进行定期培训与业务考核

要提高科研管理人员的服务水平与专业能力，打造与时俱进的科研管理团队，紧跟政府文件精神，了解校内科研水平，摸清区域企业需求。定期对科研管理人员进行政策培训和业务培训。完善对科研管理人员的考核机制，激发科管人员的主动性与紧迫感。

2.3 为科研人员提供精神支撑

科研探索的道路布满艰难险阻，科研工作的环境充斥多种压力，如何激发研人员矢志不渝的进取心，守护科研人员不畏艰难、不慕虚荣的初心，除了要提升精准专业的服务水平，还要为科研人员提供精神支撑，坚持宣传弘扬爱国精神和创新精神，表彰为区域经济发展做出重要贡献的科研工作者。

2.4 提前谋划，布局发展

积极培养科研人员的学科视野，使其能够掌握国家、社会目前以及未来的市场动态，进而未雨绸缪，提前研究，储备关键技术，建立合理的人才梯队和稳定的研究方向，科研与育人两不误，利用科研促进教育发展，利用教育发展为科研提供人才支撑。学科之间建立相互交叉，又各具特色的发展方向，在一流专业上下功夫，统筹布局传统产业研究和新兴产业研究。

3  结语

科技创新工作受到越来越多的重视，省属应用研究型大学作为人才培养、科技创新、成果转化的重要力量，要顺应时代发展和社会需要积极服务区域经济、推动社会发展，迫切需要广大科技工作者的长期努力，同时也离不开与之配套的科研管理服务工作。省属应用研究型大学面对现阶段科研管理工作存在的问题，要及时改进工作方法，科研管理人员要不断提高自身素质，高校要优化管理制度，共同为科研人员搭建良好的科研生态。

参考文献

[1] 国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2019（2）：24-26.

[2] 魏巍，张慧颖.“放管服”视阈下教师感知高校科研管理服务质量的实证研究[J].中国高校科技，2020（8）：17-21.

[3] 陈懿.关于当前高校科研经费报销管理的认识与思考[J].教育財会研究，2016，27（4）：58-62.

[4] 龙琳.高校科研经费使用违法、违规问题揭示及审计研究[D].宁波：宁波大学，2015.

[5] 赵善庆.加强高校科研经费管理的策略[J].财会月刊，2015（2）：49-52.

[6] 侯长林，罗静，叶丹.应用型大学视域下新建本科院校办学定位选择[J].教育研究，2015，36（4）：61-69.

[7] 操太圣.“五唯”问题：高校教师评价的后果、根源及解困路向[J].大学教育科学，2019（1）：27-32.

[8] 于涛，陈金刚.高校科研经费管理存在问题及对策研究[J].江苏高教，2016（2）：75-77.