招投标管理中存在的问题及对策探讨

马赞赞

【摘要】改革开放以来，中国经济发展迅速。随着城乡建设的发展，建筑业迅速成为中国经济的支柱产业。建设项目的招投标管理是在市场经济背景下形成的竞争和交易形式，直接影响到建设过程和建设项目的质量。建设项目招投标管理是规范公司资金运作的有效管理方法。但由于建设项目的数量巨大，有关部门很难有效监督招投标，导致其中存在较多管理问题，需要及时制订解决方案。

【关键词】建设工程 ;招投标管理工作 ;优化措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.064

企业招投标管理是企业内部管理和监督的重要手段。企业的招投标管理工作对廉政建设起到了一定的规范作用，加强了企业招标投标工作的管理，有利于规范社会主义秩序和市场经济的有序竞争，同时还能在一定程度上防止暗箱操作。随着企业招投标管理工作的实施，国家先后制定了一系列关于招投标管理的规章制度，因此，加强企业的招投标管理十分必要。

1、加强建设工程招投标管理的意义

建设工程招投标本着公正、公平、诚信、共赢的原则，降低建设成本，提高项目建筑质量，推动了发包人与承包人的良性合作。为了确保招投标的顺利推进，我国政府出台了一系列招投标相关法律法规。基于我国现有的社会主义市场经济体制，我国的招投标工作与西方国家有很大的区别。目前，建设工程市场一般有邀请招标与公开招标两种方式可选，建设工程招投标管理对于发包人跟承包人来说，都是共赢的，在降低了成本的同时也为发包人择优选用了优质承包商，而承包商得到了公平竞争的机会，获得项目要通过自身竞争力，这从一定程度上也可以促进承包商自身技术能力的增强。因此，建设工程招投标管理对于整个建筑行业有着至关重要的作用。

2、招投标管理中存在的问题

2.1虚假招标问题突出

对于承包企业而言，获取招标项目能够从中获利。因此，招投标成为多数企业实现自我发展的重要途径，企业通过积极参与获得工程项目。但在利益驱动下，部分主体为了获取标的，采取不正当途径参与竞标，严重影响了正常的招投标秩序，极大破坏了公平的招投标环境。尽管在招投标管理方面，国家制定了相应的政策制度，保障了招投标工作的顺利实现，但由于法律制度滞后以及政府监管的缺失，虚假招标问题在现实当中较为突出，严重制约了招投标市场的健康持续发展。

2.2存在设计预算超支现象

近年来，随着公开招标制度的实施以及各方的监督，设计预算越来越难以在招标过程中发挥作用。人们将目光投向了简单的工程变更。根据调查，约有1/2的建设项目在进行建筑施工时变更了设计或工程量，而约有1/3的问题则出现在修改后的项目上。据了解，近年来完成的许多项目中存在严重的设计预算超支现象。

2.3招投标工作规范性不强

虽然国家政府对于招投标工作管理甚为严格，但是仍然存在一些建设单位在对待招投标工作上过于混乱，招标方式未能按照规定选择。这就让招投标的最终结果无法达到标准，使各种暗箱操作的现象屡禁不止。在金钱和利益面前，也有一些建设单位和施工单位相互串通，违反公平竞争的要求，违法取得相关利益，使其他单位的正当利益蒙受损失。这种混乱同时也体现在针对招投标工作的监督管理上，串标现象非常普遍。在招投标之前，会有一部分企业提前串通，在工程的一部分报价上做文章，或恶意压低，或恶意抬高，使其中一家施工单位能够脱颖而出。这种私下串通，轮流中标的现象，既影响了其他单位的正当投标行为，也影响了招投标工作的公平性。

3、优化建设工程招投标管理相应措施

3.1建立健全规章制度

建设工程相关部门应该制定和改进建设工程招投标有关规章和制度，以优化建设工程招投标管理。建立健全我国招标市场中现行虚假、跨标情况的相关法律、法规，建立市场准入和清出系统，对虚假承诺和谎报业绩等资格条件来满足招标人要求的行为进行详细、深入的调查和控制，对于有良好信誉与实力的企业，应积极鼓励其参与竞争，而对于在信用中国查询的失信企业要采取惩处机制。使得所有的建设工程招投标过程公开化、透明化，招投标管理在阳光下进行。

3.2加强对招投标工作的监管力度

在招投标工作中，无论是各级地方政府还是参与的各个单位，都应该严格对相关工作进行监督，从而及时排查过程中存在的问题。对于招投标中一直存在问题的单位和个人，一定要完善相应的奖惩制度，对此类现象进行采取严厉打击手段，从而促进招投标工作的健康发展。另外，招投标工作可以和工商、银行等单位建立合作机制，以便能充分了解参与招投标工作的单位资质及信用情况。

3.3增强招投标文件审查的严格性

在管理招投标书时，有关部门和专业人员必须以公开和公正为基本前提，并检查和核实招投标书涉及人员的资格。在会议期间，应着重检查投标实体的资格、投标公司的专业技术资格以及公司资金和声誉状况，防止没有技术投标资格的企业进入到竞争环节，通过初步审查，防止招投标书中存在严重的危险和隐患，以提高工作效率。在审查投标资格的过程中，应特别注意投标企业和招标企业的关系，避免因参与身份不同导致投标过程的争议，改善企业参与项目招投标过程的真实性和合法性。在审查投标的资格时，还应引入必要的行业审计部门，利用专业技术标准来更好地评估投标的资格、投标人或企业的能力和声誉，保证投标审计工作顺利进行。

3.4严控评标专家准入门槛，提高评标专家核心素养

针对评标专家素质问题，可以通过以下途径提高评标专家业务素质。首先，完善管理机制，通过动态管理方式实现对评标专家的有效管理。一方面，要严格评标专家准入门槛，提高参与评标专家的整体水平;另一方面，对于进入评标行列的专家，定期进行培训、考核，及时掌握专家的整体状态，取消不合格评标专家的资格。其次，优化招投标实施措施，提高商务标在招投标中的比重，不断缩减技术标比例。再次，完善考核机制。通过健全的考核机制激发评标专家的自觉能动性，使其严格规范自己的行为。在考核中，采取多元化的主体参与模式，通过第三方途径实现对专家评标行为的评定，对评定中存在的违规、违法行为要严肃处理。最后，针对招投标专家安全问题，可以由招标人、监管部门等共同承担，为其购买对应的安全保险，在招标工作中，一旦出现意外，有专门的理赔消除其后顾之忧。

3.5避免地方保護，促进竞争公平化

公平竞争有助于我国的经济发展，也有助于国家的稳定。国家必须明确规定，地方政府必须公平对所有企业，将所有项目都纳入正常的工程建设市场交易中心，促进建筑市场竞争公平化。应该打破地域的限制，不给外地企业设置门槛，使外地企业不再受到地方保护主义的困扰，可以和本地企业一样，获得公平的竞争会。相关部门应该发布细则，对于招标文件中有排斥外地投标人的行为进行查处，给外地企业平等竞争的机会，让投标以质量取胜，完善交易行为，提高工程质量，打造良性合作，创造公平、公正、公开的竞争环境。

结语：

综上所述，建设项目的招投标管理工作能够有效提高项目质量，所以必须提高重视程度，根据此工作的现实意义以及存在的问题，科学合理地采取优化与约束手段，创设理想市场环境，进一步推动建设工程招投标活动的进行与发展。

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