保障产业用地 促进乡村振兴

张晓彬 臧海洋

3月12日，家住漯河市临颍县南街村的村民王启德一大早便骑上电动车前往建在村里的南德食品有限公司上班。上下班路上只需要几分钟，一个月收入能有三四千元，住房和医疗、教育等社会保障由村里统筹提供，对王启德来说，日子过得一天比一天红火。在南街村，3000余名村民正享受着同王启德一样的幸福生活。

“今年全村的食品加工业产值达到7000余万元，同时还解决了全村1/3人口的就业问题，可以说是南街村的‘顶梁柱。”南街村党支部书记王宏斌说。

南街村的发展是临颍县优化食品加工业用地布局的一个缩影。近年来，临颍县自然资源局用好用活自然资源相关政策，全力以赴支持县域经济高质量发展。

发展资源优势

临颍县位于河南省中部，全县耕地面积89万亩，地势平坦，土壤肥力较高，特别适宜农作物生长，是河南的农产品生产大县。依托资源禀赋，临颍县得到了众多食品加工企业主的青睐。

有了市场潜力，自然需要良好的政策把相关企业引进来。近年来，临颍县立足建设中国食品名城的目标定位，高标准建设占地3.45万亩、以休闲食品产业为主的产业集聚区，先后培育引进养元、盼盼、加多宝、上好佳等规模以上休闲食品企业100多家，拥有中国驰名商标17个、河南省著名商标33个，成为中部地区食品企业名企名牌集聚最多的产业基地，实现了由农业大县向工业强县的跨越。

然而，食品加工企业的不断涌入，让临颍县面临着供地紧张的困境。2020年，全县各项新增建设用地指标达到3000余亩，指标不足与建设用地需求大的矛盾十分突出，如何在保护好耕地的前提下解决矛盾成为头等大事。

优化用地服务

“从开始办理土地预审批到最终拿到建设工程施工许可预证，只用了两个多月的时间，真是想不到。”近日，在临颍县建厂的海底捞火锅底料生产厂家负责人赵岩昊说。

为化解项目建设中土地报批时间长，环评、安评等前期审批事项多、周期长等问题，该县近年来创新实施了重点项目预审批制度，使项目开工时间比原来提前了100多天，推动了项目建设提速提效，为县域经济社会快速健康发展凝聚了强大合力。

据介绍，临颍县立足于创新机制提速度，成立以县委副书记任组长的县重点项目预审批工作领导小组，负责协調发改、自然资源、住建、环保等职能部门共同推进预审批工作。此外，该县一方面明确标准，严格界定预审项目类别，对符合县域主导产业的重大工业项目，政府投资的社会事业、民生工程及重点基础建设项目及对县域经济具有较强拉动作用的重大项目实施预审批，同时，明确预审证有效时间，通过预审批机制审批办理的有关许可证件原则上有效期为1年;另一方面严格流程，预审批实行“统一受理、集中审批、限时办结、统一反馈”的运行机制，并分联合认定、集中预审、文件转换三个阶段，在项目用地报批的同时，视同项目主体已经取得土地使用权。

实施一体规划

在南街村，村民完全依附于集体经济，只有在集体内劳动，才能完全享受福利待遇。在临颍县自然资源局副局长吴战杰看来，为了确保村庄进一步高质量发展，在进行国土空间规划时，会将村庄规划放在县域规划中统筹考虑。

为此，临颍县自然资源局委托河南省城乡规划设计研究总院和省自然资源调查规划院联合编制国土空间总体规划，资源环境承载力评价、国土空间开发适应性评价和城镇化与人口变化趋势、基础设施和公共服务、国土综合整治和生态保护修复等专题研究已初步完成，正在进行数据核查，三条控制线统筹划定已形成初步方案。

以南街村为例，目前建设用地已经饱和，在这样的前提下，临颍县在新开发的产业园区内预留出部分土地供南街村食品加工企业使用。同时，在南街村周边规划建设新的公路和餐饮酒店等基础设施，目的是提升南街村的配套服务设施水平，为南街村的发展注入新的活力。

“下一步，我们将进一步提供坚实的用地保障，在城乡规划编制上，着重服务于重点项目，大力推进城乡统筹发展，优化城乡土地利用布局和结构，加大对县域经济和社会发展用地的扶持力度，解决中小微企业建设用地难题，大力支持新农村建设。”临颍县自然资源局相关负责人表示。（作者单位：临颍县自然资源局）