我国西部地区推进高考综合改革的隐忧与应对

罗胜文?王新凤

【摘 要】在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，在新时代推进西部大开发战略部署下，我国西部地区基础教育发展将面临重要机遇与挑战。随着高考综合改革的深入推进，西部地区教育发展不均衡、不充分的问题和教育资源薄弱问题将进一步凸显，生涯规划教育等新任务也提上了日程。迫切需要引导高中育人方式转变，加强新高考、新课改理念的宣传，改善高中教育办学条件，加强教师队伍建设，深化教育领域综合改革。

【关键词】西部地区 高考综合改革 选课走班 生涯规划教育

2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》颁布实施以来，截至目前，全国已经有14个省（市）分三批启动了高考综合改革。2014年，浙江和上海两地先行试点启动高考综合改革，已经有4届新高考学生进入高校;2017年，北京、山东、天津、海南作为第二批试点启动高考综合改革，2020年新高考招生录取平稳落地;2019年，江苏、湖南、湖北、广东、福建、河北、辽宁、重庆8省（市）公布了高考综合改革方案，2021年将按新高考方案招生录取。同时，贵州、甘肃等7省份拟从2021年起启动高考综合改革，改革从东中部地区向西部地区平稳推进。

从对第一、第二批改革省份跟踪评估来看，高考综合改革增加了学生的选择性，倒逼高中育人方式转变，推动高校招生与人才培养模式转变。但同时，高考综合改革政策实施需要全面、综合评估改革实施的基础条件，尤其是我国西部地区，包括重庆、四川、云南、贵州、西藏在内的西南5省（市、自治区），以及包括陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏在内的西北5省（自治区），还有内蒙古、广西两自治区，这些地区经济社会发展基础与教育资源配置相对薄弱，对新高考改革的冲击与影响应该提前研判。

但是从知网可以检索的文献来看，不仅是目前，以往对西部地区高考改革相关的研究也很少。如以“西部+高考”为搜索关键词，只搜索到9篇文献，文献主要关注高考加分政策[1]、少数民族高考加分政策的实施效果[2]、西部地区“高考移民”的历史渊源[3]，以及当代“高考移民”现象[4]，但对即将启动的高考综合改革带来的影响缺少预判。具体到西部各省来说，有部分以新高考为背景的研究，如对云南高中生新高考选科意向的摸底调查，以及以贵州省为背景，研究新高考背景下高中生生涯规划的困境与对策[5]等。但总体来说，对高考综合改革对西部地区基础教育的影响，以及相应的统筹应对的研究比较缺乏。

一、“十四五”期间我国西部教育发展面临重要发展机遇

党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党和国家针对国内外局势转变做出的重要判断，也对我国区域协调发展提出了新的要求。《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。新时代推进西部大开发新格局的重要任务是支持教育高质量发展，在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给，有效解决“大班额”问题，做好控辍保学工作，逐步普及高中阶段教育。

以成渝都市圈带动西部地区的发展，是新时代我国区域发展的重要战略部署。2020年，中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。至此，成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区构成我国区域发展战略的重要布局，成为我国“T”字型经济空间的主动力。如何构建适应区域和产业发展需要的教育布局，根据不同区域发展定位和特点，合理配置教育资源，提高教育对区域发展的支撑和服务能力，是在新时代区域战略部署下的重要选择，也是我国西部基础教育发展的重要使命。

总之，在我国经济社会发展新理念指导下，要实现全体人民的共同富裕，建成高质量教育体系，惠及全体人民，必须重视西部地区教育发展，为经济社会发展提供必要的人才和智力支撑，“十四五”成为西部教育发展的重要契机。

二、西部地区推进高考综合改革的隐忧

自《国家中长期教育改革和发展规划纲

要（2010—2020年）》颁布以来，我国新一轮高考综合改革从制度设计到在全国范围内展开，历时十年之久，依然有部分省份因为缺乏改革的基础条件而尚未启动改革。高考综合改革制度设计与实施的基础条件等本身会产生一些新情况、新问题，而这些新情况、新问题与西部地区的既有矛盾叠加，就可能进一步加剧改革的难度。

1. 教育资源薄弱难以满足学生选择需求

高考综合改革改变了传统高考模式下文综与理综的文理分科的科目设置方式，实施“必考+选考”的科目设置方式。截至目前，已启动高考综合改革的省份实施“3+3”和“3+1+2”的科目设置方式。西部省份将普遍采用第三批改革省份的“3+1+2”的科目设置方式，即除了语数外3科之外，从物理或者历史中选择1门作为首选科目，从化学、生物、政治、地理4門科目中选择2门作为再选科目。在“3+1+2”的科目设置规则下，将出现12种科目组合。从目前高考综合改革实施的情况来看，对于多数西部省份来讲，教室、教师等教学资源薄弱，功能性教室、实验室等相对比较缺乏，部分省份“大班额”现象比较突出，实施12种科目组合依然面临较大的压力。在不能满足学生选择需求的情况下，高中学校多数会采取“套餐制”选课走班，即固定几种科目组合，限制学生的选择。这可能会进一步拉大东中西部地区、城乡高中教育资源配置的差异，加剧高中教育过程的不平等。

2. 学生选择偏好加剧教师结构性缺编

对于西部省份来说，启动高考综合改革之后，学生的科目选择将可能呈现一定的偏好，会进一步加剧西部省份高中教师队伍结构性缺编问题。尤其是县域内高中学校教师招聘比较困难，留住师资的难度较大。高中师资不足，将成为制约西部地区提高教育质量与推进高考综合改革实施的重要因素，影响西部地区学生、家长以及社会对当地教育的信心，继而可能进一步加剧人才外流。这在高考综合改革的背景下，无疑是雪上加霜。

3. 学生生涯规划教育师资与资源缺乏

高考综合改革实施“必考+选考”的考试科目设置方式、平行志愿投档方式，探索综合评价招生等多元录取方式，改变了传统高考“一考定终身”的弊端， 在考试科目、填报志愿、招生录取方式等方面都增加了选择机会。但同时，也对高中学生生涯规划教育提出了较高的要求。目前启动高考综合改革的省份，一部分优质高中能够开设系统的生涯规划课程，配备专门的生涯规划教师，充分利用校友、家长等资源对学生进行生涯规划教育。但是西部地区随着人口向东中部地区流动，县域、乡镇高中有相当一批“留守”学生，家长很难为学生的发展提供指导和支持。高中教师在教育信息化条件不足、专业培训缺乏的背景下，很难有条件、有能力为学生的学科与专业选择提供专业指导。这就使得学生的选科存在较大的盲目性。

4. 新旧问题叠加提升高考改革难度

西部地区地域范围广，教育基础薄弱，高考综合改革所带来的挑战与西部教育发展的既有问题叠加，将加重高考综合改革的困难。第一，从办学体制上来讲，普通高中学校生均公用经费来自省级、市（区）级、县级财政，普通高中学校发展主要依赖于地方政府投入。而西部省份经济社会发展水平普遍较低，政府对高中学校的支持与投入有限，甚至部分县域中学生均教育经费都难以拨付到位，对高中学校的发展带来极大的限制，更难以满足高考综合改革对教室改造、师资配备、教师培训、信息技术升级等基本条件的经费需求。第二，从中考招生政策上来讲，不同层次的高中学校在招生计划、招生范围、招生批次上都有不同的操作。在部分地区，无论是公办还是民办高中，都存在“掐尖”抢夺生源的情况，也存在一定的招生行为不规范的问题。这种效率优先的管理导向，与以高考改革带动高中育人方式转变的理念相去甚远。第三，从选拔导向上来讲，高考综合改革在考试内容上越来越重视能力导向，招生录取模式上也更加重视对学生发展的综合评价。这种重视能力、素质的评价导向，与西部地区高中学校依然普遍存在的应试评价导向之间存在差距。

三、西部地区推进高考综合改革的应对措施

1. 观念转变是前提

推进西部地区高考综合改革平稳、顺利进行的前提，是落实中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等文件精神，引导地方政府、教育行政管理部门、高中学校、家长与社会转变观念。首先，要深化育人关键环节和重点领域改革，坚决扭转片面应试教育倾向，切实提高育人水平，为学生适应社会生活、接受高等教育和未来职业发展打好基础，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。其次，系统推进高考综合改革各项配套措施完善。全面实施普通高中新课程新教材，深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，完善选课走班教学管理机制，建立科学的教育评价和考试招生制度，有效保障师资和办学条件，促进形成普通高中多样化、有特色的发展格局。最后，大力加强高考综合改革的宣传与政策解读力度，尤其要注重运用信息化等技术途径，尽可能扩大高考综合改革的政策宣传，最大程度上凝聚改革共识，为西部地区高考综合改革的实施奠定良好的社会氛围。

2. 办学条件是基础

首先，从省级层面建立改善普通高中办学条件的行动计划，争取中央和地方财政投入，通过改、扩建等方式，优化高中学校教室等教学空间布局。增加功能性教室、实验室等满足学生不同兴趣特长与学科素养的基本办学条件。其次，充分利用信息技术，通过省级信息技术平台建设，加强优质教学资源共享，缩小西部地区区域、城乡、校际教学资源分布的差距，加强对薄弱学校选课走班系统、综合素质评价系统等引进与使用的支持力度，同时又要避免因为信息技术融合而可能拉大的“数字鸿沟”。最后，政府层面积极利用国家各项政策支持与社会资源，为高考综合改革实施提供必要条件。鼓励社会、高校、企业等共建社会实践基地，支持各区县建立职业生涯体验中心。充分利用校友资源，加强中学与高校的衔接，为学生生涯规划教育提供资源与支持，引导学生合理选科。

3. 师资队伍是关键

充足、专业的师资队伍是保障基础教育良好发展以及高考综合改革顺利实施的关键，尤其是新高考、新课改的理念与政策如何落地，教师队伍是关键。要加强对西部地区高中教师队伍的培养，可以通过扩大“公费师范生”培养高校的范围，或者采取地方师范院校定向培养的方式，为西部地区尤其是西部地区县域高中培养师资队伍。大力推进研究生层次教师培养，增加教育硕士招生计划，向中西部地區和农村地区倾斜。充分考虑城镇化与高考综合改革带来的教师结构性缺编的问题，盘活事业编制存量，采取多种途径增加教职工编制，优先保障向教师队伍倾斜，落实城乡统一的教职工编制标准。加强对生涯规划教师的培养和培训，为高中教师生涯规划指导提供可借鉴的教学资源。加强对西部地区高中学校校长、教师对新高考与新课改的全员培训，尤其是要转变传统应试教育导向，落实新高考、新课改的理念精神，健全西部地区高中教研系统，加强对高中教师的全员、全过程培训。让新时代教育评价改革的理念深入人心。

4. 体制改革是保障

探索教育宏观管理体制改革，对西部薄弱地区和学校，应该考虑通过中央财政转移支付的方式，支援西部地区加强对高中学校的经费投入，为高考综合改革的实施提供基本的财政支持。加强西部地区高考补偿政策，扩大国家、地方、学校专项计划的覆盖范围和招生计划人数，增加农村学生上重点高校的比重，继续实施面向中西部地区招生协作计划，缩小与东部省市高考录取率的差距。出台落实普通高中招生的政策文件，禁止公办和民办高中学校跨地区抢生源，同时，充分肯定与发挥民办高中教育对公办学校学位不足的补充作用，通过市场与宏观调控的手段促进公办和民办高中学校形成良性竞争的发展格局。

参考文献

[1] 冯菊香，郝琦.高考加分政策对西部教育发展的负效应[J].探索与争鸣，2009（8）：64-66.

[2] 谢治菊，刘和健.少数民族高考加分政策实施效果评价—基于西部四所民族院校汉族学生与少数民族学生的对比调查[J].民族教育研究，2019，30（2）：31-41.

[3] 刘海峰，樊本富.论西部地区的“高考移民”问题—兼论科举时代的“冒籍”现象[J].教育研究，2004（10）：76-80.

[4] 王学海.浅析西部地区出现的“高考移民”现象[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2004（3）：81-87.

[5] 宋健.高考新政视野下贵州高中生职业生涯规划的困境和对策[J].教育文化论坛，2017，9（5）：52-55.

（作者系：1. 凯里学院副教授;2. 北京师范大学中国教育政策研究院讲师）

责任编辑：孙昕

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