湖南省网约房（民宿）安全问题的调查及其防治对策

刘振华 易文钦

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

近年来，随着我国科技的进步和互联网的普及，共享经济呈快速增长势态，网约房作为一种新兴共享经济发展也较为迅速。据国家信息中心发布的《共享经济发展年度报告（2019）》显示，2015-2018年，共享住宿收入年均增速约为45.7%，是传统住宿业客房收入的12.7倍［1］。网约房以互联网平台为依托，通过线上选房交易的途径，为房客提供租住途径，它具有快捷廉价、个性化程度高等特点，倍受人们特别是年轻一代所追捧。但由于网约房作为新兴行业，相关法律法规规范不足，行业定位不清，管理体制缺失，致使网约房的安全问题越来越突出。湖南省作为旅游大省，网约房发展迅速，研究湖南省网约房的安全问题及其对策，对于防控湖南省网约房安全问题、促进共享经济和旅游业的发展，具有十分重要的现实意义。

一、网约房的基本内涵与类型

近年来，虽然我国网约房发展十分迅速，但目前理论界对网约房还没有一个统一的概念。学者王英杰从网约房所处地域、发展类型等方面来界定网约房；学者王硕、王梓言认为网约房是一种基于住宿共享的新业态，可根据其投资和经营主体分为个人主体和商业主体等不同类型。因此，笔者认为，网约房是指房东与有租赁需要的房客，以空置的房屋为交易内容，以线上的方式进行交易的一种经营模式。目前，我国网约房的种类从不同的角度有不同的分类，但绝大多数是根据交易平台的不同，将网约房分为：C2C模式（指电子商务模式下个人对个人的电子商务）和B2C模式（指企业电子商务平台直接对向顾客的商业模式）［2］。

二、湖南省网约房存在的安全问题

（一）网约房中各类案件多发

1.“黄赌毒”社会丑恶现象频发

在网约房中，“黄赌毒”社会丑恶现象时有发生。一是网约房中卖淫嫖娼案件较为常见。据笔者调查，湖南省卖淫嫖娼案件多发地由原来的宾馆、夜总会、KTV、按摩房向租赁房、网约房转移。据长沙市公安局2020年整治“发卡招嫖”专项整治活动的统计数据显示，专项行动期间长沙市公安局共计抓获涉黄人员178人，查处涉“发卡招嫖”刑事案件3起，行政案件45起，其中发生在网约房内的案件有12起。二是网约房中赌博案件呈上升趋势。据笔者调查，从长沙市公安局岳麓分局2017-2020打击处理工作数据统计来看，2017年查处涉赌案件400起，其中发生在网约房的案件20起；2018年查处涉赌案件386起，其中发生在网约房的案件23起；2019年查处涉赌案件共367件，其中发生在网约房内的案件25起；2020年查处涉赌案件160件，其中发生在网约房内的有32起，发生在网约房中的涉赌案件有上升的趋势（图1：长沙市公安局岳麓分局2017-2020年查处涉赌案件）。三是网约房内涉毒案件上升。据笔者调查，湖南省吸食、注射毒品场所主要以酒吧、夜店等人群聚集场所和租赁房、网约房等隐秘场所两种类型为主。近年来，随着湖南省网约房数量的增长，在网约房内的涉毒案件有所上升。

数据来源：长沙市公安局岳麓分局统计

2.侵财型刑事案件多发

近年来，网约房内盗窃、抢劫等侵财型刑事案件高发。一是盗窃案件多发。网约房房客以旅游的年轻游客为主，携带的贵重物品多，安全防范意识较淡薄，加上一些网约房管控不严格，内部安全设施形同虚设，给盗窃分子有可乘之机。同时，少数网约房经营者由于法律思想淡薄，存在监守自盗的现象。因此，网约房中盗窃案件多发。二是抢劫案件常见。由于网约房房客对周边环境不熟悉等原因，犯罪嫌疑人极有可能尾随跟踪房客至网约房附近实行抢劫或乔装成外卖人员等入室抢劫。

（二）网约房中治安灾害事故呈上升之势

1.火灾事故逐年增长

由于诸多网约房是经再改造翻修后出租的，网约房经营者在改造翻修过程中为减少经营成本，没有安装相应的消防设施；私拉电线，造成超负荷用电，极易发生电气火灾。因此，随着近年来湖南省网约房的发展扩大，发生在网约房中的火灾事故也逐年增长。据笔者调查，2017年全省发生在网约房中的火灾事故有9起，2018年发生在网约房中的火灾事故有15起，2019年发生在网约房中的火灾事故有23起。

2.中毒事故多发

当前，由于网约房行业在缺少统一监管的背景下，无法保证行业经营过程中卫生是否达标安全，易发生卫生问题和中毒问题；同时，网约房经营者在改造翻修网约房时热水器安装使用不当，或是室内煤气灶具老化等，都极易导致燃气泄漏，造成一氧化碳中毒。

（三）网约房中个人信息泄露问题突出

1.倒卖房客个人信息现象严重

个人信息是反映个人基本情况（姓名、性别、住址、居民身份证号码等）多种信息的统称。当前，由于网约房经营者对房客个人信息缺乏妥善保管，同时公安机关并未对辖区内网约房经营者进行统一的指导与监督，导致大量网约房房客的个人身份信息遭到技术性窃取或被网约房经营者倒卖给其他企业公司，使房客的个人信息受到侵犯，形成较大的安全隐患。

2.容易引发诈骗、敲诈勒索案件

网约房个人信息的泄漏容易造成犯罪嫌疑人利用信息从事诈骗、敲诈勒索等违法犯罪的现象，如2019年9月湖南省娄底市公安局娄星分局在当地网约房中发现并抓获了一涉嫌电信诈骗的犯罪团伙。少数网约房经营者通过盗取房客的个人信息，与诈骗集团合作，将个人信息提供给诈骗团伙，诈骗团伙再利用房客的个人信息实施诈骗，甚至极少数网约房经营者自身就是诈骗团伙中的一员。

三、网约房存在治安问题的原因

（一）法律法规不健全，缺少规范的管理制度

目前，我国对旅馆业治安管理的法律依据主要是公安部1987年颁布的《旅馆业治安管理办法》。根据《旅馆业治安管理办法》第二条①《旅馆业治安管理办法》第2条规定：凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。的规定，对旅馆业的范围进行了界定。由于当时我国还没有出现网约房现象，因此该法中并未将网约房纳入旅馆业管理的范围，也未涉及有关网约房安全管理的规定。同样，虽然湖南省2009年颁布了《湖南省旅馆业治安管理办法》和2011年颁布了《湖南省旅馆业旅客住宿实名登记管理规定》两部地方性法规，也未对网约房管理作出相关规定。因此，如何对网约房进行有效管理，缺乏相关法律法规规定，若完全照搬旅馆业的相关制度去管理，则在现实生活中会难以落到实处，制度也形同虚设。

（二）少数网约房房客安全意识淡薄

网约房房客以年轻人为主，年轻人群思想较为活跃，更容易接受新鲜事物，但社会阅历与经验欠缺，安全意识较为淡薄，入住网约房时很少会及时检查房间设施是否存在安全隐患、是否存在侵犯个人隐私安全的摄像头、确认房屋周围的消防设施及安全通道等，这是网约房内安全事故频发的主要原因之一。

（三）公安机关查处网约房安全问题不力

根据《旅馆业治安管理办法》第三条规定，县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的旅馆业治安管理工作。但在实践中公安机关查处网约房安全问题不力，究其原因，一方面是公安机关警力明显不足，另一方面由于网约房房源分散、单点房源量较少，管理起来较为不便；部分网约房所处地段较为偏远，或处于辖区与辖区之间的交界地段，导致部分地区的网约房成为无人管辖的“灰色地带”，易使黄赌毒等非法活动聚集于此，严重影响周边的治安环境。

四、公安机关对湖南省网约房安全问题的防治路径

（一）建立健全相关法律法规和统一的行业标准

1.建立健全网约房的法律法规

党的十九大报告明确指出，“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”［3］网约房作为新兴事物，必须有相应的法律法规进行规范。因此，对于网约房需明确其性质和法律地位，完善网约房管理制度。公安机关应加强向地方人大汇报，早日制定出台相应的《湖南省网约房治安管理办法》或修改《湖南省旅馆业治安管理办法》，明确公安机关和其他行政职能部门的职责，清晰网约房监管的责任主体，进一步细化相关监管主体的权利义务和法律责任，确保针对网约房行政管理、消防卫生、治安管理等各个方面的监管到位，不断健全行业准入机制，强化行业乱象治理，减少网约房安全问题，促进网约房健康发展。

2.制定网约房的行业标准

只有设立统一的行业标准才能保证网约房业的健康发展。因此，政府相关职能部门应从网约房经营者、第三方网约房平台、从业人员、硬件设施、权利义务和管理制度等方面进行规范［4］，明确网约房经营和第三方网约房平台的条件和标准，尽快制定统一的网约房行业标准。政府相关职能部门和公安机关可通过发布通知通告、定期监督检查等形式，使网约房经营者和第三方网约房平台熟知有关网约房的行业标准，明确网约房管理的重要性。

（二）提升网约房技术防范水平

提升网约房技术防范水平是减少网约房安全问题的重要举措。一是强化大数据分析运用。公安机关应强化大数据和云计算应用，如通过整合第三方电子商务平台的评价数据，整理出住户差评较多中可能存在安全问题的网约房房源，并及时进行研判，前往调查处理。还可以运用大数据了解网约房行业的整体信息、房源信息核查，以及对有发生在网约房附近的违法案件进行综合分析研究，提高警务办事效率。二是强化网约房的消防等应急系统。公安机关应加强对辖区内网约房的消防设施的排查，加强对网约房的消防技术设施的建设，确保火灾意外发生时网约房内有消防设施保护，防止火灾的扩大蔓延。

（三）提高网约房房客的安全意识

政府应及时发布有关安全公告，让公民及时了解政府对网约房的管理和安全要求，如选择入住的网约房时要选择有正规经营证件的网约房，提前了解网约房所在地段周边的治安环境等，以保证自身的人身安全。同时应通过线上线下联动的方式，例如通过官方平台发布线上安全教育视频和安全知识普及帖，通过线下进行公益广告张贴和广播讲座等方式，加强普及公民对有关网约房的卫生安全、防火防盗、反诈骗等各方面知识教育，督促好公民在入住网约房时注意保护好自己的个人信息安全、财产安全等。

（四）及时查处网约房的安全问题

公安机关应依法履职，严格依照网约房管理机制，加强对各自辖区内网约房的日常安全监管和巡逻，发现存在未安装消防设施或消防设施不合格、房屋违规装修等安全隐患的地方，应责令房东及时整改，有效预防网约房内安全事故的发生；发现有涉嫌侵犯房客个人信息、卖淫赌博等违法行为的，应严格根据《治安管理处罚法》进行查处；发现有诈骗、敲诈勒索等犯罪行为的，则应严格依照《刑法》的有关规定，及时进行打击，促进网约房业的健康发展。

考文献

［1］ 国家信息中心.中国共享经济发展年度报告［EB/OL］.（2019-03-01）［2021-03-26］.http：//www.sic.gov.cn/News/557/9904.htm.

［2］ 高丽琼.共享经济发展背景下“网约房”的治安管理对策探析［J］.上海公安学院学报，2020，30（1）：90-96.

［3］ 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017.

［4］ 肖剑，梁路峰.对网约房治安管理对策的探讨［N］.人民公安报，2018-01-29（5）.