创新老年教育发展模式的研究

摘 要：随着社会的老龄化程度日益加深，老年教育已成为大家关注的焦点。同时，老年教育的进一步发展也面临着许多问题。本文通过珠海市老年教育现状的调查，探讨老年教育发展的实践途径，创新老年教育发展模式，推动老年教育的发展进行战略思考。

关键词：老龄化; 老年教育; 教育发展模式

中圖分类号：G777      文献标识码：A     文章编号：1006-3315（2021）4-128-002

目前，随着社会的发展和经济结构的调整，我国已经进入了老龄化社会。当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，即被称为“老龄社会”。2018年珠海市常住人口189.11万人，人口城镇比90.08%;2020年初珠海市常住人口202.37万人，人口城镇比90.72%;2018年珠海市户籍老年人60岁以上15.97万人。我们通过调查珠海市老年教育的发展现状，针对如何创新老年教育发展模式，探究现阶段推动老年教育发展的战略思考。

一、老年教育学习需求调查及分析

本次抽样调查了老年在读学员共1271人，其中珠海市老年大学942人（占17.44%）、香洲区老年大学329人（占15.64%）;从事老年教育的教师67人。数据涵盖了珠海市老年大学、香洲区老年大学、珠海市老年大学高栏港区分校、金湾区红旗镇老年大学、珠海市老年大学公安分校等。

（一）调查对象基本情况

1.“学习需求情况调查”老年学员基本情况。本市户籍老年学员1086人，占85.44%。居住在城镇的老年学员1246人，占比98.03%。从教育程度看，其中高中及同等学力以下104人，占8.2%;高中339人，占26.67%;专科495人，占38.9%;本科及以上333人，占26.20%。参与老年教育的学员相对学历比较高，具备一定的文化基础，学习接受能力较强，利于老年大学开展各类老年教育课程的教学。从经济收入来看，3000元收入以上，占71.28%;1000-3000元收入的占26.05%;1000元以下收入的占2.67%。数据说明，绝大多数的老年人可以接受老年大学的学费。

2.“从事老年教育”教师的基本情况。年龄段50岁以下的35人，占52.24%;50岁以上32人，占47.76%，其中60岁以上的12人，占17.91%。学历都在大专层次以上，其中本科学历的37人，占55.22%。接受过教师资格专业性培训/获取教师资格的54人，占80.6%。师范类专业的31人，占46.27%。他们均有在学校、培训机构的任教经历。同时，对老年大学任教有归属感的占80，6%。有意愿在老年大学长期执教的占71，64%。

3.“珠海市老年教育机构”的基本情况。全市5所老年教育机构共开设班级数336个，在读学员总人数为7508人，本市户籍6476人，占86.25%;非本市户籍1032人，占比13.75%;其中市老年大学学员5401人，占71.94%;香洲区老年大学（含下辖11所分校）学员2107人，占28.06%。其中，战线系统（公安）分校学员150人，占1.99%%;高栏港分校学员197人，占2.62%;金湾红旗镇分校学员315人，占4.19%。数据说明，我市老年教育机构及学员（占93%）集中在我市主城区（含香洲），而斗门、金湾等行政区域的老年教育亟待发展。

（二）老年人的学习需求统计分析

1.老年人的学习愿望。根据调查，占92.6%的老年人有连续两年及以上的参加老年大学学习经历，其中47.36%的老年人经常参加文化教育类的活动，43.74%的老年人偶尔也会选择参加文化教育类的活动。有85.92%的老年人连续两年经常参加老年大学/老年学校的正规课程学习。这充分说明绝大多数老年人愿意首选老年大学集中面授的教育形式。

2.老年人的学习课程需求。

其中，老年人学习需求中还有关于投资理财、二次创业以及相关语言类课程学习的选择比例则依次递减。

二、珠海市老年教育发展存在的问题

（一）地方性政策制定相对滞后

《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016-2020）的通知》《广东省人民政府办公厅关于大力推动老年教育发展的实施意见（2016—2020）》已经出台。珠海市仍未配套出台贯彻落实上述文件以及符合促进老年教育发展的法规性、政策性文件。

（二）办学规模不满足学习需求

截至2018年9月，珠海市老年教育在校生7508人，仅占3.38%，距广东省提出“全省以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到25%以上，其中珠三角地区达到30%以上”的要求甚远。统计数据中包含了非本市户籍学生（占13.75%），若仅以本市户籍学生数统计，入学率则更低。

（三）老年教育资源供给不足

珠海市发展老年教育至今，基本是市老干部部门独家举办，全市各个领域的教育资源没有得到合理的开发、整合、利用。全市大学园区的十多所高校没有参与老年教育;全市各条战线开展的教育培训也没有面向老年人群体。

（四）老年教育形式相对单一

目前全市老年教育基本采取由学制至若干学期在校学习课程。我国老年教育发达地区开展的“老年学历教育”“养教一体化”“养教医结合”“远程老年教育”“特殊老人群体康复教育一体化”以及参观游学、农村老年教育等丰富的老年教育形式在珠海市尚未形成。

（五）老年教育机构布局不平衡

珠海市现有举办老年教育的机构集中在市区以及香洲区。斗门、金湾、万山、高栏港、高新区以及横琴新区等广大农村和经济开发区，仅有高栏港、金湾红旗镇两所老年大学分校。调查数据显示：全市在校老年人仅有1.59%来自乡村。

三、创新老年教育发展模式的途径选择

（一）创新老年教育发展模式，完善教育资源的科学配置

目前，珠海市经过十多年的老年教育发展，奠定了良好的老年教育发展根基;全市大学园区有十一所普通高校，可以开放富集的教育资源延伸至社区实施老年教育;全市构建了基本覆盖城乡的“社区大学—社区学院—社区学校—社区教学点”的四级体系……珠海市青工妇、人社、科协、文化等部门每年积极开展公民社会教育等等。这些都将成为珠海市创新发展老年教育，率先在全省实现老年教育现代化的众多有待整合的老年教育办学资源。

（二）创新老年教育发展模式，构建多元化办学的发展格局

1.“社区教育+老年教育”模式。社区老年教育强调国家对老年教育的保障义务，遵从“以人为本”的原则和发展目标，落实老年人有接受教育的权利。2013年7月珠海社区大学成立，积极整合资源，形成统一、开放的教育网络，学历教育与非学历培训有效衔接，适应了地区经济和社会发展的需求，满足了市民日益增长的终身学习需要。

2.“大学园区+老年教育”模式。珠海大学园区经过20多年的发展，在建立健全校际之间的横向協作机制，实践高校资源合理配置以及资源共享机制方面取得了显著的成效。大学园区的各高校则分布于香洲区、高新区、金湾区，校区环境优美、硬件设备先进、设施齐全，不仅有利于推动学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备，更为老年人提供便利化学习支持，为有学习需求的老年人提供入校研习。同时探索充分发挥大学园区的资源优势，深入开展现代职教与养老产业对接，推进养老服务人才培养。

3.“远程教育+老年教育”模式。老年教育存在着教育资源有限与学习需求日益增长的矛盾，以网络技术为手段的现代教育技术为开展远程教育与推动老年远程教育发展成为必然趋势。为探索与实践促进自主学习和合作学习、数字化学习和传统学习的融合，推进数字化老年教育，实现优质教育资源共享，在全面落实和推进珠海市学习型社会的建设中，为老年学员提供了一个没有围墙的“数字化课堂”，让更多的老年人在社区、在家中实现上老年大学的愿望。

4.“养医结合+老年教育”模式。探索养教结合新模式，将养老院、社区日间照料站打造成老年人学习的新阵地。探索老年教育与老年服务产业相结合的多元办学模式，利用“养、医、体、文”等开展老年人教育，探索实践“养教医结合”、“养教一体化”、“游学教育”的办学新模式。

四、创新珠海市老年教育模式的保障措施

（一）统筹领导，建立长效机制

珠海市应该完善健全以党委为主导的老年教育领导机制，加强统筹领导，充分发挥党在总揽全局、协调各方的领导核心作用;完善政府统筹教育、组织、民政、文化、老龄等部门，建立老年教育长效工作体制与机制。

（二）政策先行，完善顶层设计

2014年5月，珠海市委、市政府发布《关于实施新型城镇化战略建设国际宜居城市的决定》，明确提出了“完善老年大学、网络大学和社区大学建设”的任务。因此，为完善珠海市老年教育的规划，加快推进老年教育的发展，我们应该及时或分阶段制订和出台《珠海市老年教育发展（2016-2020）实施意见》《老年教育中长期发展规划（2020-2030）》以及《珠海市终身教育条例》或《珠海市老年教育条例》等相关政策性、法规性文件。

（三）网络构建，融合社区老年教育

以市老年大学办学体系为主干，以市社区大学的办学网络，大力推行老年教育融入社区教育，形成社区聚居老年人的网络教育模式，助力老年教育的多层次、多元化发展，实现老年教育网络全覆盖。

（四）资源整合，形成多元办学格局

整合利用现有部门、行业以及社区文化、体育、艺术、科普等教育资源，面向社会开展老年教育。充分发挥大中小学、青少年宫、老年人、老干部活动中心、开放大学、社区学院、广播电视网络大学、业余学习大学、街道社区老年服务活动阵地以及图书馆、博物馆、体育场等，实现资源共享，联办老年大学、老年学校、老年教育基地、教学中心等，开展形式灵活多样、内容丰富多彩的老年教育活动。创新老年教育发展机制，通过政府购买服务项目合作方式，支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。

（五）完善体系，全面实践公共服务

坚持可持续性优质老年教育发展模式，依托市老年大学、市社区大学，建立珠海市老年教育公共服务体系，努力打造成为全市老年教育的工作“母机”，实现珠海市服务终身学习的全覆盖。

（六）经费保障，加大老年教育投入

现阶段政府依然是老年教育投入的主体。政府应加强将老年教育经费列入财政预算。积极争取社会各界多元渠道筹集资金，以支撑、促进未来珠海市老年教育事业的大规模高速度发展。

大力发展老年教育，满足老年人多样化学习需求，促进社会和谐是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措和必然要求。

本文系珠海市2018年科技计划项目课题《构建珠海市老年教育公共服务体系的研究》阶段性研究，2020年荣获广东省老年大学协会第四次老年教育理论研讨会优秀论文一等奖

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[10]王利红，徐坤.基层社区老年教育面临的困境及解决对策[J]科技资讯，2018（14）：：27-238

[11]老年教育发展规划（2016-2020年）

[12]国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016-2020）的通知

[13]广东省人民政府办公厅关于大力推动老年教育发展的实施意见（2016—2020）

[14]全面普及老年教育的难点与对策

[15]中华人民共和国老年人权益保障法

[16]教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见

作者简介：高小泉，男，讲师，研究方向：公共政策，社区治理，绩效管理。