丽水全方位构建危化品安全生产保障体系

文/尹志强 程子奕

为深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，浙江省丽水市挖掘市内外资源，依靠先进管理方法，深化过程安全管控，落实企业安全主体责任，切实提升本质安全水平，全市危化品企业实现“零伤亡”和“零泄漏爆炸”事故。

浙江省丽水市位于浙江省西南山区，现有危化品生产企业36家，工贸行业配套设有危化品生产装置企业14家，经营企业371家，道路运输企业35家，危废处置企业7家，使用企业2 211家，在建危化品项目19个。

为深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，丽水市应急管理局挖掘市内外资源，深化过程安全管控，落实企业安全主体责任，切实提升本质安全水平。全市危化品企业实现“零伤亡”和“零泄漏爆炸”事故。

组团服务 关口前移

针对许多危化建设项目在发证审查时发现的一批关键性、控制性问题，如委托设计单位资质不符、新建项目风险辨识不到位、安全设计把关不严、安全设施设备配备不符要求等,时常导致后续一系列环节难以进行、严重影响企业正常生产经营活动，竣工验收及发证审查不能顺利通过。丽水市应急管理局创新性地在企业审批项目、换证工作审查之前，就主动上门提前介入服务，对安全设计进行严格把关，及早发现问题，促使企业及时进行补充完善。

在2年时间里，丽水市应急管理局成立由危化品监管业务骨干和安全专家组成的公益服务组，先后对15个危化建设项目开展“组团”服务，充分发挥“攻坚队”和“智囊团”作用，在开展风险排查和隐患治理的同时，指导危化品企业、化工园区开展安全风险评估、设计规划编制、装置设施改造等重点环节的安全管理工作。

“组团”服务活动的开展，无论是对中介机构资质把关和设计文本质量，还是对企业本质安全水平以及监管部门干部监管水平都起到了很好的促进作用。

科技引领 提升动力

截至2021年4月13日，丽水市危化品企业投入安全设备、设施和自动化控制系统改造资金达到5300余万元，投入资金在浙江省名列前茅。丽水有邦新材料有限公司开展反应安全风险评估投入资金达100余万元。

丽水市12家涉及重点监管危险工艺的化工企业完成反应安全风险评估，涉及“两重点一重大”的25家危化品生产、构成重大危险源经营企业100%完成危险与可操作性分析（HAZOP），按要求需要开展保护层分析（LOPA）的企业也全部进行并确定安全完整性等级（SIL）。企业通过反应安全风险评估、危险与可操作性分析（HAZOP）、保护层分析（LOPA）等先进管理方法，科学系统地开展安全风险辨识。

在改进企业工艺降低危险度方面，丽水市也积极推进降低工艺、设备、场所危险性。全市通过改进工艺降低危险度化工企业达5家，将总控室搬出车间化工企业达14家，用非重点监管危化品或乙类危化品替代重点监管危化品或甲类危化品的化工企业达7家，减少危化品储量至不构成重大危险源的企业达6家。

丽水市化工企业增加、完善重大安全设备、设施达7家；涉及“两重点一重大”的25家危化生产、构成重大危险源经营企业100%完成自动化控制系统改造，包括重点危险工艺企业在内的7家企业还增设了安全仪表系统（SIS）。其中，浙江龙鑫化工有限公司增设一套紧急冷却设施，为生产装置提供了一把“安全伞”；浙江鸿浩科技有限公司增加一个泄爆釜，为生产装置增添了一道“应急门”。

此外，构成重大危险源的6家化工企业还在浙江省率先100%完成监测监控系统建设并与应急管理部风险监测预警系统联网。让全市重大危险源看得见，丰富危化监管神经末梢。

风险管控 精准发力

丽水市列入浙江省危化品风险防控大数据平台生产安全子系统的危化品企业达119家，平台要求列入系统的企业每天进行风险研判与承诺，反应当日运行和风险状况。市、县二级应急管理局安排专人每日线上巡查，对未及时承诺企业及时提示，对存在连续2天未承诺或报警未及时消除等行为的企业开展线下精准执法检查。

通过在线巡查，发现浙江龙鑫化工有限公司一个过氧化氢储罐低液位报警，及时提示企业进行整改，消除过氧化氢长期超限使用的重大隐患。通过系统每日承诺发现浙江优克塑胶有限公司暴露出动火等特殊作业不规范问题，丽水市应急管理局及时提供GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》，要求迅速传达到每家企业，确保特殊作业安全规范的落实。对遂昌县化工园区涉及硝化棉等易制爆化学品的部分企业存在投料风险较大的问题，通过组织外出参观学习先进技术后，对所有相关投料口采取增湿措施处理，减小风险程度。对发现的危化品包装物或容器材质不相适应、危废收集或处理系统未进行风险分析等普遍性问题，市、县二级应急管理局及时组织研判并处理达10余项，有效降低了企业安全风险。

丽水市深入开展化工过程安全管理，促进企业降低安全风险。目前全市开展过程安全管理化工企业达60余家，通过明确化工试验性项目安全管理规定，完善操作规程与工艺卡片规范装置运行，健全设备设施管理制度完善承压设备管理，强化危险作业和变更管理，推广安全生产责任书、操作规程与工艺控制指标、风险分级管控措施、现场处置方案“四上墙”和工艺运行、隐患排查“两台账”现场管控，强化融合化工过程管理、风险分级管控和隐患排查治理等内容的安全生产标准化体系创建、运行。

丽水市应急管理局工作人员在危化企业检查

强化应急 增强配合

督促危险化学品企业对照GB/T29639—2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，及时进行事故风险辨识评估、应急资源调查，对未按期修订完善应急预案并备案的企业一律立案查处。

狠抓企业“1分钟”现场应急救援处置训练，提升企业工艺处置队、微型消防队救援配合能力。1分钟内完成包括发现异常、报告情况、启动应急预案三级响应、各岗位完成初步应急处置和开展下一步应急救援启动更高级别响应准备等工作。丽水市应急管理局与消防救援机构在中石化丽水莲都油库组织的“1分钟”火灾应急处置流程演练和联合救援演练取得良好演练效果，丽水市电视台进行了专门报道。

2020年丽水市莲都油库开展“1分钟”火灾应急处置流程演练和联合救援演练

在不同类型危化品企业、场所经常性开展多部门、多层次应急救援联合演练，通过实战化演练，增强“城市大脑”信息化平台在危化品事故救援的指挥运用，锤炼消防救援队伍、化工专业处置队伍与企业工艺处置队、微型消防队几方的协同作战能力，同时也及时补充、完善应急装备及物资。通过在丽水有邦新材料有限公司的联合救援演练，促使丽水开发区消防救援站干粉消防车增加到3辆。

狠抓薄弱 整体提升

2020年丽水市莲都油库大型油罐事故处置联合演练启动仪式

丽水市工贸行业设有配套危化品生产装置企业（特别是DMF溶剂回收企业），历经10余年多轮安全整治，都未取得明显成效。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故发生后，丽水市应急管理局领导多次深入企业调研，掌握第一手资料；组织开展浙江闽锋化学有限公司石牛厂区溶剂回收装置安全整治提升现场会，市、县二级应急管理局多次召集相关企业负责人参加集体约谈会、业务培训会等，并对2家整治不力的企业立案处罚或责令拆除装置；当地经济主管部门也及时出台安全整治提升工作方案，明确奖励政策。目前，在多方共同努力下，14家企业正在全面开展整治提升，其中1家企业已基本达到整治要求。

丽水市应急管理局与丽水学院合作举办化工专业继续学历教育，遂昌县应急管理局与金华职业技术学院合作举办安全工程继续学历教育，目前已分别有65人、22人通过统一入学考试即将开始学业；丽水市应急管理局与在丽水的高校、职技院校联合设立10余家化工企业培训基地，加强企业员工安全培训；市、县二级应急管理局还公布无偿授课危化品监管人员名单，助力企业开展安全管理团队建设及员工应急技能、安全培训。

安全发展无止境，丽水市将继续实施危化品安全专项整治三年行动，完善和落实责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，加快推进全市危化品安全治理体系和治理能力现代化，构建高质量危化品领城安全生产保障体系。